【正文】 33 / 33。這些問(wèn)題的存在，都迫切需要對(duì)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次改革。　　更有甚者，現(xiàn)有電信管制機(jī)構(gòu)在不同程度上可能被受管制產(chǎn)業(yè)所“俘虜”，其主要原因是管制機(jī)構(gòu)和被管制產(chǎn)業(yè)之間存在一個(gè)“旋轉(zhuǎn)門”(revolving door)，即管制機(jī)構(gòu)的不少官員來(lái)自于被管制產(chǎn)業(yè)，也有一些官員離開管制機(jī)構(gòu)后又回到被管制產(chǎn)業(yè)，從而在管制機(jī)構(gòu)和被管制產(chǎn)業(yè)之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。　　業(yè)界認(rèn)為，與電力改革類似，中國(guó)電信行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)從信息產(chǎn)業(yè)部轉(zhuǎn)向獨(dú)立的、類似美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)FCC的機(jī)構(gòu)，成立電信監(jiān)管委員會(huì)。　　在電力改革中，電力行業(yè)實(shí)施了廠網(wǎng)分開；2002年10月，國(guó)家電力公司被拆分，發(fā)電資產(chǎn)重組為5家全國(guó)性發(fā)電公司，電網(wǎng)資產(chǎn)被拆分重組為兩家電網(wǎng)公司?！　∵^(guò)去的十多年里，中國(guó)電信業(yè)從1993年之前的郵電部門一家壟斷，不斷進(jìn)行著打破行業(yè)壟斷的努力：1994年聯(lián)通和吉通公司成立；1999年成立小網(wǎng)通，2000年拆分中國(guó)電信組建中國(guó)移 動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)衛(wèi)通；2000年12月成立鐵通；2001年再次對(duì)中國(guó)電信進(jìn)行拆分重組，最終形成目前的六大運(yùn)營(yíng)商的局面。雖然反壟斷有風(fēng)險(xiǎn)，但是收益更高。壟斷嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，被稱為發(fā)展的障礙；打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就是消除束縛社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，明顯地提高全要素生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這樣的牌照制度才能夠更好地對(duì)技術(shù)變革做出反應(yīng)，才能夠給消費(fèi)者以能夠承受的價(jià)格提供更為廣泛的服務(wù)。印度電信管理局TRAI希望建立一個(gè)有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和框架，在一年之內(nèi)，使印度的移 動(dòng)用戶數(shù)量能夠達(dá)到1億。即允許運(yùn)營(yíng)商在他們服務(wù)的區(qū)域內(nèi)，自主選擇他們所希望提供的電信服務(wù)的類型和所采用的技術(shù)，印度的監(jiān)管部門和印度政府絕對(duì)不會(huì)加以干預(yù)。 　　印度決定在執(zhí)行Unified Licence牌照的時(shí)候，分兩個(gè)階段走：一個(gè)階段就是針對(duì)移 動(dòng)和固定服務(wù)，發(fā)放聯(lián)合接入U(xiǎn)nified Access的牌照，這個(gè)步驟已經(jīng)開始執(zhí)行了；第二個(gè)階段就是制定指導(dǎo)方針和條例來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的全服務(wù)牌照。 　　因此TRAI根據(jù)這些建議，對(duì)報(bào)告書進(jìn)行了修改，2003年10月27日制定了一份建議書提交給印度政府。如何順應(yīng)信息通訊技術(shù)的發(fā)展來(lái)發(fā)放牌照?　　2003年7月16日，印度電信管理局TRAI制定了一份關(guān)于固定和移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)Unified Licence聯(lián)合牌照的征求意見(jiàn)書。移 動(dòng)用戶的飛速增加和移 動(dòng)資費(fèi)的不斷下降，使得固話運(yùn)營(yíng)商向移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)似乎不可逆轉(zhuǎn)?！　⊥瑯?，從市場(chǎng)趨勢(shì)來(lái)看，由于技術(shù)的發(fā)展使得移 動(dòng)通信系統(tǒng)的成本越來(lái)越低，移 動(dòng)通信的便捷性使得其對(duì)固定電話的替代作用也越來(lái)越明顯，移 動(dòng)資費(fèi)也不斷下降，與固定電話相差無(wú)幾。而移 動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，比如3G，使得移 動(dòng)通信并不局限于傳送語(yǔ)音，也可以傳送短信、圖像甚至視頻，移 動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也開始興起?！　‰娦欧?wù)也逐漸趨同，一個(gè)是傳輸載體的趨同，另一個(gè)是針對(duì)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像的以IP為基礎(chǔ)的傳輸方式趨同，即都為數(shù)據(jù)包交換的方式，可以想象，很難分清楚正在傳輸?shù)倪@個(gè)數(shù)據(jù)包究竟傳的是市話還是長(zhǎng)途，是語(yǔ)音還是數(shù)據(jù)或者圖像?　　從技術(shù)上講，隨著包交換與電信撥號(hào)、呼叫智能處理技術(shù)的融合，網(wǎng)絡(luò)開始數(shù)字化，寬帶能力的提升，電信廣播服務(wù)也能夠在互聯(lián)網(wǎng)上來(lái)提供，互聯(lián)網(wǎng)也能夠提供電信服務(wù)，包括語(yǔ)音、圖像等等。 　　盡管從電信發(fā)展水平來(lái)講，中國(guó)目前在這四個(gè)國(guó)家中較強(qiáng)，但隨著技術(shù)的發(fā)展，從適應(yīng)信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講，中國(guó)的牌照制度和電信管制體制改革已經(jīng)落在后面，甚至已經(jīng)成為技術(shù)發(fā)展的障礙。中國(guó)移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商只有中國(guó)移 動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通兩家，固定運(yùn)營(yíng)商如中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通借“小靈通”這種有限范圍內(nèi)移 動(dòng)的無(wú)線市話實(shí)質(zhì)進(jìn)入了移 動(dòng)通信領(lǐng)域；印度十分類似，1998年，隨著固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商推出與“小靈通”類似的有限移 動(dòng)服務(wù)WLL，就跨越了移 動(dòng)網(wǎng)和固定網(wǎng)之間的界限，進(jìn)入了移 動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域。這三點(diǎn)共同奠定了其電信業(yè)高速發(fā)展的基石?！薄　∵@些難道僅僅是巧合?　　中國(guó)、印度、巴西和俄羅斯有許多共性。 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底，世界14個(gè)移 動(dòng)用戶最多的國(guó)家中，發(fā)展中國(guó)家僅有5個(gè)，中國(guó)排名第1，印度排名第11，巴西排名第7，俄羅斯排名第9?！　∫粋€(gè)有趣的現(xiàn)象，高盛公司預(yù)測(cè)中國(guó)、印度、巴西和俄羅斯將是2050年世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一?！　「鶕?jù)高盛公司2003年一份研究報(bào)告《與BRICs一起夢(mèng)想：展望2050》預(yù)測(cè)：在未來(lái)50年里，巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)(合稱為BRICs)，可能會(huì)成為世界經(jīng)濟(jì)體系中一支強(qiáng)大的力量?！　∵@樣的牌照制度是簡(jiǎn)單而技術(shù)中立的?！　∶鎸?duì)未來(lái)，中國(guó)的電信業(yè)向何處去？下一步電信改革怎么做？政府應(yīng)該如何對(duì)電信業(yè)進(jìn)行管制？　　全服務(wù)牌照　　伴隨著技術(shù)的發(fā)展、服務(wù)的融合，未來(lái)的牌照應(yīng)該是一個(gè)單一的、技術(shù)中立的牌照。　　一個(gè)不可阻擋的趨勢(shì)是，技術(shù)的發(fā)展使得電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的界限越來(lái)越模糊，移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和固定運(yùn)營(yíng)商所提供的服務(wù)越來(lái)越趨同，一個(gè)“Convergence”的時(shí)代已經(jīng)悄然到來(lái)?！　臍v史發(fā)展的角度來(lái)看，信息通訊技術(shù)的發(fā)展日新月異，電信服務(wù)種類不斷增多，市場(chǎng)需求也不斷變化，客觀上要求我國(guó)不斷深化電信管制體制來(lái)適應(yīng)電信生產(chǎn)力的發(fā)展?！　⊥瑫r(shí)為了避免“國(guó)家被俘虜”的情況發(fā)生，還需要一定的社會(huì)監(jiān)督，公開信息是一方面，另一方面還應(yīng)通過(guò)具有廣泛性和代表性聽(tīng)眾參與的聽(tīng)證會(huì)來(lái)監(jiān)督涉及到廣大群眾利益的電信管制機(jī)構(gòu)的重大決定，并通過(guò)司法審查管制機(jī)構(gòu)的法令及其裁決來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至發(fā)展中國(guó)家如印度，在決策和政策制定過(guò)程中都讓公眾廣泛參與，從而最大限度考慮到了各利益相關(guān)方的意見(jiàn)，便于政策的執(zhí)行和收到良好效果。新的電信管制機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著“以人為本、以民為本”的目標(biāo)，通過(guò)合適的監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證國(guó)家和社會(huì)的通信需要，使每一個(gè)中國(guó)人都能享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的通信服務(wù)。　　其基本職能為： 　　制定電信市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)電信價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等。 　　(2)明確新的電信管制機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成和職能。成立后的電信監(jiān)管委員會(huì)與現(xiàn)在的電力監(jiān)管委員會(huì)類似，應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的、法定的、專職專業(yè)化、以法行事的監(jiān)管組織?！　∧敲矗诩夹g(shù)突飛猛進(jìn)的今天，在信息高度不對(duì)稱的今天，中國(guó)的電信管制機(jī)構(gòu)是否也應(yīng)該“與時(shí)俱進(jìn)”，進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步放松管制，以促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)及服務(wù)的發(fā)展?？v觀一百多年通信市場(chǎng)的發(fā)展，經(jīng)歷了由專利壟斷—自由競(jìng)爭(zhēng)—管制壟斷—放松管制這樣一個(gè)演變過(guò)程，美國(guó)的通信管制經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從逐步加強(qiáng)再到放松管制的過(guò)程?！　《沃绹?guó)?！　?jù)了解，美國(guó)《通信法》對(duì)FCC的使命與基本職能做了明確規(guī)定，即： 　　(1)通過(guò)對(duì)州際和國(guó)際有線與無(wú)線通信業(yè)務(wù)的有效管制，盡可能使全體美國(guó)人民獲得迅速、高效、價(jià)格合理、設(shè)備完善的國(guó)內(nèi)、國(guó)際有線與無(wú)線通信服務(wù)； 　　(2)為國(guó)防提供服務(wù)；　　(3)利用有線與無(wú)線通信為保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全服務(wù)； 　　(4)為保證美國(guó)消費(fèi)者享有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的通信服務(wù)，鼓勵(lì)通信企業(yè)迅速采用新技術(shù)，促進(jìn)通信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，逐漸減少行政干預(yù)。美國(guó)《通信法》：3G的新顏色美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(簡(jiǎn)稱PCC)是根據(jù)美國(guó)《1934年通信法》而設(shè)立的通信管制機(jī)構(gòu)，1975個(gè)專職人員，是美國(guó)最為重要的政府管制機(jī)構(gòu)之一，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已成為一個(gè)比較成熟的管制機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行機(jī)制比較完善，為世界上許多國(guó)家學(xué)習(xí)與借鑒。 　　印度想實(shí)施Unified Licence牌照制度的一個(gè)主要目標(biāo)就是：隨著信息通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，去鼓勵(lì)新的應(yīng)用和服務(wù)的自由增長(zhǎng)。鑒于這種情況，印度電信管理局決定，作為第一步，先在印度執(zhí)行Unified Licence聯(lián)合牌照制度?！　?999年，印度電信管理局TRAI開始討論這個(gè)議題，并且把它放入到新的國(guó)家電信政策當(dāng)中。 　　從世界范圍來(lái)看，許多國(guó)家趨向發(fā)放一個(gè)全服務(wù)的牌照，考慮到技術(shù)發(fā)展、客戶需求、電信服務(wù)提供商的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和資源的優(yōu)化使用，這些因素正激勵(lì)著它們朝發(fā)放全服務(wù)牌照的方向發(fā)展。從那時(shí)起，印度電信管理局就做出決定，即牌照制度以及一些監(jiān)管政策不應(yīng)該妨礙電信技術(shù)的發(fā)展?！　∪欢?，1998年，隨著固定網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)商推出了與“小靈通”類似的有限移 動(dòng)服務(wù)WLL，他們就跨越了移 動(dòng)網(wǎng)和固定網(wǎng)之間的界限，進(jìn)入了移 動(dòng)的服務(wù)領(lǐng)域。印度電信管理局TRAI的高級(jí)官員Raiendra Singh曾向我們介紹過(guò)印度從各類分離的牌照向Unified Licence(我們譯為聯(lián)合牌照，指服務(wù)業(yè)務(wù)類別的聯(lián)合，如果能夠經(jīng)營(yíng)所有的服務(wù)，即全服務(wù)牌照)制度轉(zhuǎn)變的經(jīng)過(guò)。 　　而巴西未來(lái)的目標(biāo)正是建立一個(gè)單一的、技術(shù)中立的牌照，擁有了這類牌照，將能夠提供所有類型的服務(wù)，它獨(dú)立于傳輸形式和占用的頻譜，即我們所說(shuō)的“全服務(wù)牌照”。 　　ANATEL設(shè)計(jì)SCM的目的，就是順應(yīng)不斷增加的電信服務(wù)融合的需要，去適應(yīng)在電信市場(chǎng)全球化條件下出現(xiàn)的新技術(shù)。此外，巴西在電信自由化的初期，還有其他15種服務(wù)，主要是增值服務(wù)業(yè)務(wù)。自從1998年巴西對(duì)電信業(yè)進(jìn)行私有化和引入競(jìng)爭(zhēng)改革后，電信市場(chǎng)得到了快速增長(zhǎng)。然而，作為拉美第一人口大國(guó)和西半球第二人口大國(guó)，巴西是世界上最重要的新興市場(chǎng)之一。到2001年底，巴西拉丁美洲最大的經(jīng)濟(jì)體，也是世界第8大經(jīng)濟(jì)體?！　?003年，國(guó)際電信聯(lián)盟ITU再度發(fā)表了一個(gè)關(guān)于巴西的小型研究報(bào)告：《Brazils SCM Licensing Service Category：A Step Toward Convergence》,講述了巴西將15類服務(wù)牌照統(tǒng)一到一個(gè)SCM牌照之下的事例，并認(rèn)為這是向一個(gè)單一的、技術(shù)中立的趨同性牌照(即我們所稱的全服務(wù)牌照)邁進(jìn)的一步。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)是保守的、滯后的，這樣會(huì)讓我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，將來(lái)這個(gè)責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)？中國(guó)電信業(yè)在幾大挑戰(zhàn)面前，如何在過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)？巴西和印度：新牌照體驗(yàn)巴西和印度都是近年來(lái)電信市場(chǎng)發(fā)展非常迅猛的國(guó)家，在電信牌照制度改革方面，他們已經(jīng)走在中國(guó)的前面。誠(chéng)然，我國(guó)在3G方面是做了很多準(zhǔn)備工作，也提出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD—SCDMA標(biāo)準(zhǔn)，但遲遲缺乏實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，3G市場(chǎng)遲遲不開放，相關(guān)進(jìn)程緩慢。印度在這一輪3G浪潮中的敏捷表現(xiàn)及用戶數(shù)量的飛速增加，無(wú)怪乎Nokia首席執(zhí)行官JormaOllila評(píng)論說(shuō)“印度是全球發(fā)展最快的移 動(dòng)通信市場(chǎng)”。然而目前印度已有7家商用3G的運(yùn)營(yíng)商，我國(guó)一家也沒(méi)有。到2004年5月，Korea的CDMA2000用戶累計(jì)達(dá)到2970萬(wàn)，其中有超過(guò)730萬(wàn)用戶使用的是1xEVDO，就連印度這樣的發(fā)展中國(guó)家，到2003年底也已經(jīng)有了7家采用CDMA2000的3G運(yùn)營(yíng)商?！　〗刂?004年6月17日，在全世界有95個(gè)運(yùn)營(yíng)商開展了3G商用局，分布在42個(gè)國(guó)家，有51家廠商提供485款3G終端。　　目前被國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)所接受的3G標(biāo)準(zhǔn)有WCDMA、CDMA2000和中國(guó)提出的TDSCDMA。3G