【正文】 資料； （ 4）招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求； （ 5）與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料； （ 6）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的材料，按市場價； （ 7）其他的相關(guān)資料。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應(yīng)予拒絕。 （三）招標控制價的設(shè)定 【條文】 國有資金投資的工程應(yīng)實行工程量清單招標，招標人應(yīng)編制招標控制價。 由此可見，項目特征描述是否清晰完整，是否合理到位，是否會在工程結(jié)算時引起歧義與紛爭，是招標人應(yīng)該引起高度重視的問題。 相同的工程項目因為采用材料的不同，進行施工的工藝不同，就會產(chǎn)生不同的價值。在過去幾年里，有許多工程量清單編制人往往以工作內(nèi)容來對清單項目進行特征描述，這是不對也不合理 的。 否則由于項目特征描述不完整不到位而引起的造價紛爭，其責任就應(yīng)該由清單編制人來承擔了。特別要注意的是一些清單計量規(guī)則與定額計量規(guī)則不相同地方，還有就是在某個清單項目中出現(xiàn)的局部用材、工藝不同的地方，應(yīng)該要有明確的規(guī)格或數(shù)量描述。當然要做到這一點，清單編制者就必須吃透理解圖紙設(shè)計要求，才有可能編制出項目特征描述完整的工程量清單來。究其原因還是在 03規(guī)范中，并沒有對項目特征做出什么明確規(guī)范，也沒有闡述項目特征描述對工程造價 的重要意義，造成許多工程量清單編制人對此的不重視。組價根據(jù)施工工藝做完整了又怕因為價高而不能中標，組價根據(jù)特征描述做不完整了又怕一旦中標無法完成該項目的制作。 在清單報價實施 5年來，最為困惑的就是有許多 工程量清單在特征描述上的不明不白、含糊其辭，既不完整也不到位，使得在工程量清單的綜合單價組價工程中，無所適從。 （ 2）強調(diào)了項目特征描述的重要性 條文： “ 項目特征是構(gòu)成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征。其三，它還是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)，如果由于項目特征描述的不準確不到位，甚至出現(xiàn)漏項和錯誤，就必然導(dǎo)致工程施工過程中的變更，從而有可能引起工 程結(jié)算時的分歧或紛爭，使合同義務(wù)不能得到順利履行。 清單項目特征描述的重要意義在于：其一，它是用來表述分部分項清單項目實質(zhì)內(nèi)容的，沒有項目特征的準確描述，就無從區(qū)分相同或相近的清單項目。 ” 被作為了規(guī)范的強制性條文列出，是在工程量清單編制中必須嚴格執(zhí)行的，從而把項目特征的描述提到了一個新的高度。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼； （ 4） 分部分項工程量清單的項目名稱應(yīng)按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的實際確定； （ 5） 分部分項工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算； （ 6） 分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的 計量單位確定； （ 7） 分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。 【分析】 （ 1）明確了構(gòu)成分部分項工程量清單的五大要件內(nèi)容（即由四統(tǒng)一改成五統(tǒng)一 ,增加了項目特征統(tǒng)一）； （ 2）明確了這五大要件在分部分項工程量清單中有著缺一不可的地位。 【條文】 分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。 （二）分部分項工程量清單要件構(gòu)成的強制性 構(gòu)成分部分項工程量清單的五大要件 08新規(guī)范的第三章 第二節(jié)，詳細規(guī)范了編制分部分項工程量清單的構(gòu)成要件，用了七條強制性條款，對分部分項工程量清單進行了具體定義，規(guī)定了編制這些要件的規(guī)則與要求。 【注釋】 工程量清單在工程量清單計價中起到基礎(chǔ)性作用，是整個工程量清單計價活動的重要依據(jù)之一，貫穿于整個施工過程中。 【注釋】 （ 1）是否采用工程量清單計價由業(yè)主決定； （ 2）當確定采用工程量清單計價，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范； （ 3）對于不采用工程量清單計價的工程，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，還應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范的工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等內(nèi)容。 【注釋】同 2020規(guī)范相比 （ 1）取消了 “ 大中型 ” 的限制； （ 2）語氣加強，由 “ 應(yīng) ” 改為 “ 必須 ” 。 （三）新增條款的分布 ：招標控制價、投標報價的編制、合同價款的約定； ：工程量的計量和價款支付、 索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整等； ：竣工結(jié)算的辦理及工程計價爭議的處理。 “08 規(guī)范 ” 對工程施工建設(shè)各階段，各步驟計價的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。避免了招標人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風險的情況，同時遏制了施 工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。 “08 規(guī)范 ” 按照 “ 政府宏觀調(diào)控 ,企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督 ” 的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求下，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且要切實做好。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后、相互溝通的，使整個條文形成一個規(guī)范工程造價計價行為的有機整體。工程建設(shè)的每個階段計價都有其固有的特性，但各個階段之間有時相互關(guān)聯(lián)的。 2.“08 規(guī)范 ” 體現(xiàn)了工程造價計價各階段的要求，使工程造價計價行為形成有機整體。 “08 規(guī)范 ” 條文數(shù)量由 “03 規(guī)范 ” 的 45條增加到 137條，增加了 92 條，其中強制性條文由 6條增加到 15條，增加了 9條，基本上涵蓋了工程施工階段的全過程。 “08 規(guī)范 ” 的內(nèi)容則涵蓋了工程施工階段從 招投標開始到施工竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。主要內(nèi)容如下 : 招標控制價 投標價 計價表格組成 計價表格使用規(guī)定 （二）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 GB505002020的主要特點 1.“08 規(guī)范 ” 充分總結(jié)了工程量清單計價的經(jīng)驗和取得的成果，內(nèi)容更加全面。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB505002020） 第一節(jié) GB505002020建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范解讀 一、概述 （一）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 GB505002020的基本內(nèi)容 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 GB505002020正文條文共 130條 ,附錄六個。 “08 規(guī)范 ” 主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式 ,補充完善了工程量清單計價模式下編 制工程量清單和指標控制價、投標報價、合同價款的約定 ,以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容 ,并新增加附錄 F礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。 “03 規(guī)范 ” 主要側(cè)重于規(guī)范工程招標中的計價行為 ,而對工程實施階段全過程中如何規(guī)范工程量清單計價行為的指導(dǎo)性不強。包括工程量清單的編制 ,投標控制價和投標報價的編制，工程合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證，工程價款的調(diào)整，工程竣工后結(jié)算的辦理以及工程計價爭議的處理等內(nèi)容。 “08 規(guī)范 ” 使工程施工過程中每個計價階段都有 “ 規(guī) ” 可依、有 “ 章 ” 可循，對全面規(guī)范過程造價行為具 有重要的意義。工程建設(shè)的特點使得工程造價計價具有階段性。 “08 規(guī)范 ” 首先對工程造價計價的共性問題進行了規(guī)范，同時針對不同階段的工程造價計價特點作了專門性的規(guī)定，并使共性和個性有機結(jié)合。 3.“08 規(guī)范 ” 充分考慮到我國建設(shè)市場的實際情況， 體現(xiàn)了國情。因此， “08 規(guī)范 ” 在安全文明施工費，規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價；在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)、承包雙方共擔風險的規(guī)定。 4.“08 規(guī)范 ” 充分注意了工程建設(shè)計價的難點，條文規(guī)定更具操作性。 “08 規(guī)范 ” 從工程造價計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使 “08 規(guī)范 ” 更貼近實際計價需要。 二、主要內(nèi)容 （一）工程量清單適用范圍的擴展 【條文】 ，必須采用工程量清單計價。 非國有資金投資的工程建設(shè)項目，可采用工程量清單計價。 工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標控制價、投標報價、工程計量及進度款支付、調(diào)整合同款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。 【分析】 （ 1）工程量清單的執(zhí)行力度在不斷加強，對清單的研究，尤其是站在整個施工過程的角度上去研究、理解清單變得尤為重要； （ 2）清單編制的前期要加強對后期可能發(fā)生的變更、索賠等考慮，招標文件不僅要滿足投標、評標的要求，更要滿足后期計量支付、竣工結(jié)算、變更索賠的要求； （ 3）加強清單、合同編制思路的交底，以保證后期合同執(zhí)行過程中，監(jiān)理、造價工程師等對前期指導(dǎo)思路的理解和有效執(zhí)行。該小節(jié)也是 08新規(guī)范中強制性條款最為集中的一個小節(jié)，可見該小節(jié)內(nèi)容的重要性。 【注釋】 （ 1）項目編碼是指分部分項工程量清單項目名稱的數(shù)字標識； （ 2）項目名稱是指規(guī)范附錄中的項目名稱； （ 3）項目特征是指構(gòu)成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的 本質(zhì)特征； （ 4）計量單位是指規(guī)范附錄中的項目單位； （ 5）計量規(guī)則是指規(guī)范附錄中的項目工程量的計算規(guī)則。 五大要件編制的規(guī)定與要求（強制性條款） 【條文】 （ 1） 分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量； （ 2） 分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定 的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制； （ 3） 分部分項工程量清單的項目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。 【分析】 （ 1）項目特征描述作為必須嚴格執(zhí)行的強制性條文 條文： “ 分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。 項目特征描述確定綜合單價的重要依據(jù)，在編制工程量清單時必須對其項目特征進行全面準確地描述，其描述原則 是根據(jù)規(guī)范附錄規(guī)定的項目特征結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述，這是進行工程量清單計價的重要一環(huán)。其二，它的描述決定了工程實體的實質(zhì)內(nèi)容，就必然直接決定了工程實體的自身價值，所以其描述的準確與否將直接關(guān)系到工程量清單項目綜合單價的準確程度。可以說離開了項目特征的準確描述，工程量清單就失去了它的生命力，準確地描述項目特征對工程量清單項目的綜合單價具有決定性的作用，新規(guī)范把工程量清單項目特征描述提到了一個很高的地步，使招標人對這一工作必須切實認真對待了。 ” 的重要條款，強調(diào)了項目特征描述在工程量清單報價、組價過程中的重要性。 事實上，清單報價實施五年來還很少見到項目特征描述清楚完整的清單，常常為對付一條項目特征描述不清的清單項目而苦思冥想。 同時由于項目特征描述不完整不到位，引起的工程結(jié)算時的造價紛爭也是經(jīng)常發(fā)生。我曾經(jīng)對有關(guān)項目特征描述的要求作過思考，那就是必須做到投標人在進行項目綜合單價的組價時，如果能夠不用再仔細分析圖紙就能順利完成清單組價工作。 其實，要做到把清單的項目特征描述完整到位也不難，假定一個工程量清單編制人，在完成一個工程的清單編制后，必須自己先對所編清單進行組價，（做標底）在組價過程中你就會發(fā)現(xiàn)許多清單特征描述不完整不到位的現(xiàn)象，再對這些地方進 行進一步地修改與完善。這樣所編制的工程量清單的項目特征描述，就基本不會出現(xiàn)不完整不到位的現(xiàn)象了。 （ 3）明確指出，項目特征與工作內(nèi)容是兩個不同的概念 不能以工作內(nèi)容來取代項目特征。項目特征講的是工程項目的實質(zhì)內(nèi)容，即采用什么材料、工藝，而工作內(nèi)容講的是操作程序，即施工的過程。但工作內(nèi)容是施工單位施工的一個過程，對工程價值是沒有影響的，即便相同的項目會有不同的施工過程，那也是由所采用的施工工藝不同而決定的。 08新計價規(guī)范把項目特征描述作為一條強制性條款，將對今后建設(shè)工程工程量清單計價 質(zhì)量的提高，對工程項目結(jié)算中歧義與紛爭的減少，起著決定性的作用。招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)報原概算審批部門審核。 招標控制價應(yīng)在招標文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，同時將招標控制價的明細表報工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。 【注釋】 重新在規(guī)范中強化了政府定額的重要性。 【注釋】 在規(guī)范中明確了招投標機構(gòu)的職能，體現(xiàn)了加強市場監(jiān)管的思想。 （四）風險責任的明確劃分 【條文】 采用工程量清單招標的工程，應(yīng)在招標文件中說明該工程要求投標人承擔的風險內(nèi)容及其范圍（幅度），禁止采用以所有風險或類似語句規(guī)定投標人應(yīng)承擔的風險及其范圍（幅度）。（如稅金、規(guī)費、人工單價等，應(yīng)按照當?shù)卦靸r管理機構(gòu)發(fā)布的文件按實調(diào)整）。 【注釋】 （ 1）本條規(guī)定并