【正文】 約集約用地帶來(lái)了良好機(jī)遇；節(jié)約集約用地，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要途徑和緊迫任務(wù)。因此，中央突出強(qiáng)調(diào)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中，大量的土地被粗放利用，甚至浪費(fèi)。但也付出了過(guò)度用地的代價(jià)。這些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，社會(huì)有了很大進(jìn)步，人民生活有了很大改善。非這么辦不可，這么辦能解決問(wèn)題。專項(xiàng)調(diào)查表明，到2004年底，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置土地10793萬(wàn)畝，空閑土地8224萬(wàn)畝，批而未供土地20344萬(wàn)畝，三類土地總量為39561萬(wàn)畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的78%。發(fā)達(dá)國(guó)家也并不是遍地建工廠，他們也很注重節(jié)約集約用地。如果說(shuō)，過(guò)去我們的用地觀念主要著眼于新占地，那么，現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)變觀念，著眼于存量挖潛，在用過(guò)了的建設(shè)用地中去搞二次、三次利用，有的要搞復(fù)合利用。我們必須在保護(hù)耕地的前提下求發(fā)展，以節(jié)約集約用地來(lái)保發(fā)展。耕地要保護(hù)，建設(shè)要用地，這是擺在大家面前的一對(duì)矛盾。國(guó)情不允許過(guò)多地占用耕地特別是基本農(nóng)田。發(fā)展離不開(kāi)土地，必然還要占用少量耕地。（二）節(jié)約集約用地，是緩解我國(guó)土地供需矛盾的必然選擇。節(jié)約集約用地是正事、是大事，我們一定要拿事當(dāng)事。學(xué)習(xí)貫徹中央指示精神，認(rèn)真總結(jié)過(guò)來(lái)的實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，實(shí)行“有保有壓、從嚴(yán)從緊”的土地供應(yīng)政策，管住總量、嚴(yán)控增量，能夠促使盤活存量、節(jié)約集約用地?！痹嘌赘笨偫碇鞒謬?guó)務(wù)院專題會(huì)議，就建設(shè)節(jié)約型社會(huì)當(dāng)前急需開(kāi)展的工作，進(jìn)行了部署，也專門強(qiáng)調(diào)了節(jié)約集約用地問(wèn)題。并專門作出了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，召開(kāi)了全國(guó)電視電話會(huì)議，突出強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地。胡錦濤總書記明確提出，要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，積極探索建立國(guó)土資源管理的新機(jī)制，全面落實(shí)土地管理的各項(xiàng)措施，節(jié)約和集約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。（一）節(jié)約集約用地，是按照中央要求嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)。在新形勢(shì)下，突出強(qiáng)調(diào)并大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，有著特殊的重要性和緊迫性。主要包括這樣三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性現(xiàn)在，我就會(huì)議的主要任務(wù)，先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。這次市長(zhǎng)班和廳局長(zhǎng)會(huì)，得到了江蘇省委、省政府和無(wú)錫市委、市政府的高度重視和支持。我代表國(guó)土資源部，向大家表示熱烈歡迎！國(guó)土資源管理市長(zhǎng)研討班是經(jīng)中共中央組織部批準(zhǔn)舉辦的。主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，全面貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，適應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、典型引路，研究政策、明確措施，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 20071017 | 作者： | 來(lái)源： | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】 大力推進(jìn)節(jié)約集約用地 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展——在市長(zhǎng)研討班暨廳局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話 孫文盛（2005年6月18日） 同志們：今天，我們?cè)谶@里舉辦以節(jié)約集約用地為主題的市長(zhǎng)研討班暨國(guó)土資源廳局長(zhǎng)座談會(huì)。我們想通過(guò)這次會(huì)議，把節(jié)約集約用地，在全社會(huì)轟轟烈烈開(kāi)展起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行下去！來(lái)自各省區(qū)市的部分市（地、州）政府主管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源局長(zhǎng)，有關(guān)部委代表和新聞單位朋友，參加了這期研討班。借舉辦市長(zhǎng)研討班的機(jī)會(huì)，我們把各省區(qū)市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源部門的主要負(fù)責(zé)同志一起請(qǐng)來(lái)，就同一個(gè)主題進(jìn)行座談研究。我謹(jǐn)代表大家表示衷心感謝！所謂節(jié)約集約用地，是相對(duì)于浪費(fèi)和粗放用地而言的。近年來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，中央強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，做到“五個(gè)統(tǒng)籌”。國(guó)務(wù)院相繼作出了深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓、實(shí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等“三個(gè)暫?！焙颓謇砀黝愰_(kāi)發(fā)區(qū)等重大決策。最近，溫家寶總理在我部呈送的《全國(guó)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地專項(xiàng)調(diào)查情況報(bào)告》上批示：“盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)集約和節(jié)約用地，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)。節(jié)約集約用地，能夠切實(shí)有效地減少占用耕地，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。我國(guó)正處在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段。但我國(guó)人多地少，特別是受水和氣溫條件的限制，優(yōu)質(zhì)耕地尤為珍貴，是我國(guó)最重要的戰(zhàn)略資源。如果不能堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地，不僅糧食安全難以保證，經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展，而且工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化也難以順利推進(jìn)。中央關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地、守住基本農(nóng)田這條紅線的方針十分明確堅(jiān)定。溫家寶總理指出，解決土地供求矛盾，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地放在首位。不斷改進(jìn)土地利用和管理的方式，從粗放用地走向節(jié)約集約用地，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。除大型線性工程等之外，一般城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)該首先從用地挖潛中解決。我們一定要認(rèn)準(zhǔn)這個(gè)方向，堅(jiān)持不懈地抓下去。（三）節(jié)約集約用地，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊迫任務(wù)。其中，土地保障功不可沒(méi)。從1996年到去年