【正文】 安全檢查 23第六章線路性大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作 27第七章 大型活動(dòng)中的警衛(wèi)工作 35第八章 大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理及應(yīng)急處置 39第九章 大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的組織指揮 45第1章 大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作概述第一節(jié) 大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的基本含義一、 大型活動(dòng)的概念和分類(lèi)（一） 大型活動(dòng)的概念1. 大型活動(dòng)，是指在特定的時(shí)空所進(jìn)行的，有眾多人員參加的，又極易引發(fā)秩序混亂。安全事故的社會(huì)活動(dòng)。3. 《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第二條第二款規(guī)定，大型社會(huì)活動(dòng)，是指主辦者租用，借用或其他形式臨時(shí)占用場(chǎng)所、場(chǎng)地面向社會(huì)公眾舉辦的群體性活動(dòng)。（二） 大型活動(dòng)的分類(lèi)1. 群眾性文體活動(dòng)。3. 大型會(huì)議及大型慶典集會(huì)二、 大型活動(dòng)的治安特點(diǎn)（一） 參與人數(shù)眾多，成分組織，人流密集，易發(fā)生群死群傷事故。7. 對(duì)安全工作人員進(jìn)行安全宣傳、教育。10. （明確大型活動(dòng)主辦者應(yīng)當(dāng)履行的安全職責(zé)）1. 進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或評(píng)估，制定安全工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。3. 配備與大型活動(dòng)的安全工作需要相適應(yīng)的專(zhuān)職保安等專(zhuān)業(yè)安全工作人員。5. 組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全工作，開(kāi)展安全檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)消除。7. 接受公安等有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)消除安全隱患。2. 安全入口和安全通道要設(shè)置明顯的指示標(biāo)志，并保證其通暢。4. 配置應(yīng)急廣播、照明設(shè)施，并保證其完好。6. 保證安全防范設(shè)施與大型活動(dòng)安全要求相適應(yīng)。2. 全面、細(xì)致的收集信息情報(bào)并進(jìn)行有針對(duì)性的篩選和分析。（2） 活動(dòng)進(jìn)行期間維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外及周?chē)伟仓刃?. 在一定時(shí)間和空間實(shí)施交通管制。3. 在入口處協(xié)助工作人員維護(hù)入場(chǎng)秩序。點(diǎn)與面、公開(kāi)與秘密相結(jié)合的方式部署警力。6. 智慧和控制出場(chǎng)、散場(chǎng)秩序。3. 制定完善的安全保衛(wèi)工作方案和處突預(yù)案4. 進(jìn)行徹底的安全檢查。（2） 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤1. 要有強(qiáng)烈的責(zé)任心。3. 要有果敢的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)變處置能力。2. 建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)臺(tái)賬。（2） 嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)密組織協(xié)調(diào)1. 嚴(yán)把審核環(huán)節(jié)。3. 嚴(yán)把票證發(fā)放。（3） 實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)活動(dòng)的精確管理1. 加強(qiáng)活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（4） 實(shí)行等級(jí)勤務(wù)制度，規(guī)范安全管理工作1. 一級(jí)加強(qiáng)勤務(wù)等級(jí)。3. 二級(jí)勤務(wù)等級(jí)4. 三級(jí)勤務(wù)等級(jí)5. 四級(jí)勤務(wù)等級(jí) 嚴(yán)密現(xiàn)場(chǎng)控制，落實(shí)安全措施和監(jiān)管責(zé)任（1） 建立高效統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)安保指揮體系1. 指揮體系應(yīng)高效統(tǒng)一。2. 科學(xué)配置各種保衛(wèi)力量。2. 設(shè)置緩進(jìn)通道，提高對(duì)入場(chǎng)觀眾的控制力。4. 充分了利用治安輔助力量。 建立事后分析備案制度，不斷總結(jié)完善工作方法（1） 建立不良信息備案制度（2） 總結(jié)分析，積累經(jīng)驗(yàn) 強(qiáng)化配套系統(tǒng)建設(shè)，建立有力保障機(jī)制（1） 開(kāi)展安保人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高安全保衛(wèi)人員工作能力1. 開(kāi)展對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮人員、執(zhí)勤民警的分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)和技戰(zhàn)術(shù)實(shí)戰(zhàn)演練2. 開(kāi)展對(duì)活動(dòng)主辦單位、場(chǎng)地出租單位安全保衛(wèi)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。4. 協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)志愿者進(jìn)行相應(yīng)崗位的技能培訓(xùn)。1. 明確主辦單位責(zé)任。3. 實(shí)地考察活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、核準(zhǔn)參加人數(shù)。2. 安保方案等級(jí)。2. 注重隨時(shí)檢查。（4） 建立和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)1. 監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)主辦單位和出租場(chǎng)地單位落實(shí)各項(xiàng)安保工作措施。（5） 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)治安管理，及時(shí)、有效的處置突發(fā)事件1. 大型社會(huì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立安保指揮部，由主承辦單位，出租場(chǎng)地單位的安全負(fù)責(zé)人及各執(zhí)勤單位負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作。售票處等處發(fā)生觀眾滯留、聚集，在場(chǎng)院區(qū)活外圍區(qū)出現(xiàn)滋事苗頭時(shí)，所屬區(qū)域警力負(fù)責(zé)突發(fā)事件的緊急處置工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)抓獲鬧事人員，迅速疏導(dǎo)圍觀人員，平息事態(tài)。第2節(jié) 大型活動(dòng)的安全責(zé)任 大型活動(dòng)承辦者的安全責(zé)任（1） 舉辦大型活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)制定大型活動(dòng)安全工作方案（2） 舉辦大型活動(dòng)，承辦者應(yīng)具體負(fù)責(zé)的安全事項(xiàng) 大型活動(dòng)的場(chǎng)所管理者應(yīng)具體負(fù)責(zé)的安全事項(xiàng) 參加大型活動(dòng)的人員應(yīng)擔(dān)遵守的規(guī)定 公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的安全職責(zé) 第三節(jié) 大型活動(dòng)的安全管理 舉辦大型活動(dòng)的條件 舉辦大型活動(dòng)的許可實(shí)施主體（1） 縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可（2） 設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可（3） 國(guó)務(wù)院公安部門(mén)實(shí)施安全許可 大型活動(dòng)的許可實(shí)施程序(1) 申請(qǐng)1. 申請(qǐng)方式。(2) 受理1. 受理標(biāo)準(zhǔn)。2. 發(fā)生公共安全事故責(zé)任人的法律責(zé)任。4. 主管部門(mén)工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員的法律責(zé)任第4節(jié) 大型活動(dòng)安全監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)范 對(duì)安全許可材料的檢查（1） 大型活動(dòng)安全許可立卷文書(shū)應(yīng)符合裝訂要求和格式需要（2） 公安機(jī)關(guān)行政許可材料的裝訂順序（3） 主辦單位申請(qǐng)材料的裝訂順序 活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)人員流量和設(shè)施的要求（1） 現(xiàn)場(chǎng)售票、驗(yàn)票的要求1. 主辦方必須按照安全許可機(jī)關(guān)核準(zhǔn)安全容量印票門(mén)票。（2） 現(xiàn)場(chǎng)電氣和消防設(shè)施的要求1. 大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)電氣設(shè)備安裝應(yīng)符合《電氣工程安裝標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。（3） 現(xiàn)場(chǎng)易燃易爆拼的管制1. 大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)格控制使用明火和易燃易爆物品，禁止存放易燃易爆物品，禁止展覽，展銷(xiāo)煙花、爆竹和易燃易爆物品。（4） 現(xiàn)場(chǎng)安檢、監(jiān)控設(shè)施的要求1. 活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置與活動(dòng)規(guī)模相適應(yīng)的安檢設(shè)施。 大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地的要求（1） 對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地的要求1. 大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)人形通道、疏散通道（門(mén)）、樓梯和安全出入口、防火間距，禁制對(duì)方任何物品。2. 熱點(diǎn)展臺(tái)展位應(yīng)適當(dāng)提高通道的安全標(biāo)準(zhǔn)，資料發(fā)放點(diǎn)應(yīng)設(shè)置與空曠區(qū)域。組織實(shí)施各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作。3. 主辦方和場(chǎng)地提供方對(duì)公安機(jī)關(guān)在檢查中提出的整改意見(jiàn)，要及時(shí)落實(shí)。2. 在體育館、公共廣場(chǎng)等其他場(chǎng)所舉辦的大型活動(dòng)，需要臨時(shí)擺放座椅的應(yīng)事先取得安全許可機(jī)關(guān)的認(rèn)可。2. 應(yīng)監(jiān)理師動(dòng)單位安全聲場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)制度。（3） 借助社會(huì)力量，引入建筑質(zhì)量安全監(jiān)理和安全認(rèn)證機(jī)制，全面提升對(duì)大型活動(dòng)臨建設(shè)施的全管理水平第3章 大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案（預(yù)案）制定第1節(jié) 大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案 安全保衛(wèi)工作方案制定的目的、原則1. 公安機(jī)關(guān)要對(duì)當(dāng)前當(dāng)?shù)氐恼涡蝿?shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)矛盾、社會(huì)治安狀況、敵對(duì)勢(shì)力情況等做出案例判斷。3. 制定方案要有針對(duì)性。2. 信息功能。4. 后勤功能。（3） 警力部署和任務(wù)分工1. 共同作戰(zhàn)的警力部署。（4） 安全措施（5） 工作要求 安全保衛(wèi)工作方案及方案細(xì)化 方案與預(yù)案的區(qū)別第2節(jié) 大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作預(yù)案的作用和特點(diǎn) 安全保衛(wèi)工作預(yù)案的作用（1） 規(guī)范作用（2） 輔助決策作用 安全保衛(wèi)工作預(yù)案的特點(diǎn)（1） 系統(tǒng)性（2） 預(yù)測(cè)性（3） 可操作性（4） 實(shí)用性（5） 全面性第3節(jié) 制定大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的預(yù)案基本程序和內(nèi)容 制定預(yù)案的基本程序（1） 領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖，把握法律政策（2） 準(zhǔn)備有關(guān)資料，分析研究情況（3） 劃分處置階段，設(shè)計(jì)行動(dòng)計(jì)劃1. 擬定處置企圖。3. 合理分配資源，做出統(tǒng)籌安排。2. 接報(bào)人員確定案情后，指揮人員進(jìn)入指揮崗位。（2） 中期處置階段1. 現(xiàn)場(chǎng)指揮部的構(gòu)成。3. 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度4. 現(xiàn)場(chǎng)處置措施（3） 后期處置階段1. 現(xiàn)場(chǎng)緊急措施需要撤銷(xiāo)的，應(yīng)及時(shí)予以撤銷(xiāo)。3. 將涉案人員和證據(jù)等及時(shí)移送。（4） 總體工作要求1. 由于參與公共安全事件的處置部門(mén)多，指揮中特別強(qiáng)調(diào)中指揮和按級(jí)指揮。3. 在工作中注意方式方法，正確掌握法律、政策尺度，防止矛盾激化。 預(yù)案的基本內(nèi)容（1） 常備性預(yù)案。、疏散和路線。2. 危險(xiǎn)。4. 系統(tǒng)和系統(tǒng)安全。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義（1） 評(píng)估適應(yīng)了公共安全“精確指導(dǎo)”的要求，有利于促進(jìn)安全保衛(wèi)工作效率的提高（2） 評(píng)估適應(yīng)了安全保衛(wèi)工作監(jiān)督、指導(dǎo)的作用，有利于指導(dǎo)安全保衛(wèi)工作的開(kāi)展（3） 評(píng)估適應(yīng)了安全保衛(wèi)工作責(zé)任制度的需要有利于構(gòu)筑“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度（4） 評(píng)估適用了以防為主的安全保衛(wèi)工作的思路，有利于最大限度地減少因各種事故造成的損失和侵害 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的特點(diǎn)（1） 科學(xué)性（2） 專(zhuān)業(yè)性（3） 可操作性 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序（1） 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程1. 收集資料。3. 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。（2） 確定風(fēng)險(xiǎn)分值1. 對(duì)系統(tǒng)發(fā)生事故的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量的分析。3. 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定修正。2. 安全隱患識(shí)別。4. 定量分析。6. 相關(guān)因素分析。第2節(jié) 建立大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題（1） 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的現(xiàn)狀（2） 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作存在的主要問(wèn)題1. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程不規(guī)范，導(dǎo)致按經(jīng)驗(yàn)辦事的情況存在。3. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)論結(jié)論轉(zhuǎn)化不到位，導(dǎo)致安全保衛(wèi)措施不完善。 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的重要性（1） 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意義1. 提高現(xiàn)階段大型活動(dòng)安全管理的能力。（2） 國(guó)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)值得推薦 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念及相關(guān)理論體系(1) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念及等級(jí)劃分(2) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的的理論體系介紹 建立適合我國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制（1）