【正文】 素，主要考慮全面原則；第二層次是將上述6大類因素分解為23個評估項目；第三層次是針對不同的評價項目，選取55個具體指標(biāo)。　　三、評價指標(biāo)體系的構(gòu)架　　基于上述考慮，本研究報告指標(biāo)體系的選擇主要從投資者角度出發(fā)，盡可能的兼顧影響投資環(huán)境的所有要素。同時要盡可能與國際、國家和兄弟省市相關(guān)內(nèi)容的指標(biāo)體系銜接，以使未來資料的使用、對比更加方便，具有較強的可比性?！　〉谖?、可比性、代表性的原則。為提高投資環(huán)境評價的準(zhǔn)確性，定量分析起著關(guān)鍵作用，指標(biāo)確定時應(yīng)盡可能地選擇量化指標(biāo)和易量化指標(biāo)，定性指標(biāo)也盡可能地用相關(guān)的量化指標(biāo)來反映，無法定量的定性指標(biāo)要經(jīng)一定量化處理，以增加評價指標(biāo)的可操作性。因此，在選擇投資環(huán)境指標(biāo)時對投資者所關(guān)注的因素要給予充分的重視，要軟硬環(huán)境兼顧，盡可能全面。近年來，河南省各地的投資環(huán)境都有不同程度的改善，但是一些地方吸引外來資金卻相當(dāng)有限，關(guān)鍵在于只注重硬環(huán)境的建設(shè)，而對軟環(huán)境的重視程度不夠。指標(biāo)體系應(yīng)該反映投資環(huán)境的主要因素，各層次之間要有內(nèi)在聯(lián)系，使之“分”可以說明個別因素，“合”可以說明整體結(jié)構(gòu)，在選擇評價因素中必須全面綜合考慮，以確定選擇各項有代表意義的指標(biāo)，能夠綜合反映投資環(huán)境情況?！　〉诙?、綜合性、系統(tǒng)性原則。各個指標(biāo)之間和各層次之間不出現(xiàn)重復(fù)、隸屬、涵蓋的關(guān)系，以便從不同角度衡量和反映城市投資環(huán)境的局部和總體情況，形成一個比較科學(xué)和合理的指標(biāo)體系。為了使我們建立的評價指標(biāo)體系具有全面、客觀、準(zhǔn)確的性能，并有助于促進不同城市投資環(huán)境的改善，在借鑒國內(nèi)外投資環(huán)境評估的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為應(yīng)遵循下述原則：　　第一、科學(xué)性、合理性原則。如果我們能夠通過建立一套河南投資環(huán)境評價指標(biāo)體系，適時公布該地區(qū)投資環(huán)境的現(xiàn)狀及未來的改善期望，就會吸引更多的投資者把目光投向該地區(qū)，從而促進全省經(jīng)濟的更快發(fā)展。　　三是有助于從動態(tài)角度考察投資環(huán)境改善狀況。河南要吸引更多的外商和省外投資者來投資，各級政府的當(dāng)務(wù)之急就是盡快改善本地區(qū)的投資環(huán)境?！　《歉鞯卣块T查找工作不足的需要。一個投資者怎樣才能做到對其將要決策的投資環(huán)境做到心中有數(shù)？顯然，只對投資環(huán)境的定性認(rèn)識和分析是遠遠不夠的，還要對投資環(huán)境有一個定量認(rèn)識和分析。第三部分 指標(biāo)體系的構(gòu)建及評價方法　　一、城市投資環(huán)境評價的意義　　一是引導(dǎo)投資者全面、準(zhǔn)確認(rèn)識河南投資環(huán)境的需要。在投資環(huán)境評估中，運用定量分析方法，可對投資環(huán)境的認(rèn)識更深入、更具體、更全面。揭示他們之間靜態(tài)的相互聯(lián)系和因果關(guān)系?！　《?、缺乏必要的定量分析和描述。但是，從評價河南城市投資環(huán)境的角度來看，這些方法都存在一些不足之處，主要概括為三個方面：　　一、上述指標(biāo)體系主要適用于宏觀和微觀分析，不適用中觀分析?！　∩鲜鰢鴥?nèi)外評價投資環(huán)境的方法盡管角度、出發(fā)點、側(cè)重點不同及考慮的因素各異，但都具有一定的科學(xué)性，適用于一定的場合。逐漸為大家所認(rèn)識和采用的方法有：定性分析法、軟硬環(huán)境法、準(zhǔn)數(shù)法?？v觀上述方法，雖各有側(cè)重，但都把政治穩(wěn)定、法律完備以及行政辦事效率等作為影響投資環(huán)境的重要因素。如按時期劃分，可分為長期投資環(huán)境和短期投資環(huán)境；按產(chǎn)業(yè)劃分，可分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境；按組成要素的發(fā)展變化情況，可分為不變性要素和可變性要素；按組成要素的控制程度，可分為完全可控環(huán)境、局部可控環(huán)境和完全不可控環(huán)境等等。目前，在各地投資硬環(huán)境不斷改善的情況下，軟環(huán)境的重要性在投資環(huán)境中越來越突顯，在很大程度上它可以提高或降低硬環(huán)境的吸引力。硬環(huán)境是指與投資活動直接相關(guān)的物質(zhì)條件，又稱環(huán)境硬件，如基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位優(yōu)勢、自然資源等等。本課題研究省轄城市之間投資環(huán)境評價，屬于中觀投資環(huán)境研究范圍。　　一、按層次性劃分，投資環(huán)境可分為宏觀投資環(huán)境、中觀投資環(huán)境和微觀投資環(huán)境。投資環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系著投資者的信心度，關(guān)系著投資是否安全、能否有效運行，同時也決定著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的快慢，是否能實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。投資環(huán)境又稱投資氣候，泛指影響投資者的資本投向以及資本運行和效益的各種因素和條件的綜合系統(tǒng)。投資作為一種經(jīng)濟活動并不能孤立存在，必然受之于某些條件的影響和制約，這些條件綜合起來就構(gòu)成了投資環(huán)境。該評價指標(biāo)體系，充分考慮了中觀投資環(huán)境分析的特點，體現(xiàn)了“全面、系統(tǒng)，軟硬環(huán)境兼顧”的指導(dǎo)思想，特別是把投資環(huán)境中部分定性指標(biāo)通過一定方法加以量化后納入評價體系，使體系更加科學(xué)和完整，評價結(jié)果基本上客觀地反映了河南省各城市投資環(huán)境總體狀況，并從全省的角度對河南省城市投資環(huán)境的現(xiàn)狀與創(chuàng)新對策進行了分析研究，以期對政府部門決策有所裨益。基于這一現(xiàn)實需要，本研究報告以投資環(huán)境評估為著力點，在借鑒國內(nèi)外投資環(huán)境研究成果的基礎(chǔ)上，建立了一套城市投資環(huán)境評估指標(biāo)體系及模型與方法，運用現(xiàn)代統(tǒng)計分析軟件（SPSS）中因子分析方法對河南18個省轄城市投資環(huán)境的現(xiàn)狀進行了定量評價，其目的在于為各地政府部門科學(xué)地評估、比較和監(jiān)測區(qū)域投資環(huán)境的變化，全面客觀地把握未來投資環(huán)境的發(fā)展態(tài)勢，進而積極有效地營造符合國際慣例的優(yōu)質(zhì)、高效的投資環(huán)境提供重要參考。河南省城市投資環(huán)境現(xiàn)狀與創(chuàng)新對策實證分析在新的歷史發(fā)展階段，隨著中央關(guān)于中部崛起戰(zhàn)略的實施和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的逐步西移，河南城市經(jīng)濟社會面臨著新的發(fā)展機遇，不僅要加快自我發(fā)展，而且要積極創(chuàng)造條件，爭取和利用好外來資本，以加快河南的城市發(fā)展步伐。要爭取和利用外來資本，就必須研究城市投資環(huán)境的現(xiàn)狀，制定優(yōu)化投資環(huán)境的對策?！　”狙芯繄蟾?，在構(gòu)建投資環(huán)境評價指標(biāo)體系方面，具體分為人口與自然資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、勞動力素質(zhì)和成本、社會生活環(huán)境、政府部門管理效率等6大類，具體分為55個評價指標(biāo)。第一部分 投資環(huán)境的概念及內(nèi)涵　　投資一般是指經(jīng)濟主體為了獲得未來的經(jīng)濟效益而墊付貨幣或其它資源于某些事業(yè)的一種經(jīng)濟活動，它通過消耗和形成生產(chǎn)力雙重效用，推動經(jīng)濟的不斷發(fā)展。投資環(huán)境是一個經(jīng)濟體或區(qū)域所具有的對投資活動有影響的一切因素的有機綜合?！　⊥顿Y環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的標(biāo)志，好的投資環(huán)境是一筆巨大的無形資產(chǎn)，對外可以增強影響力、吸引力和競爭力，對內(nèi)可以凝聚人心、鼓舞斗志、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情?！　⊥顿Y環(huán)境依照不同的理解角度可以分出不同的類別，主要的分類有以下幾種。宏觀投資環(huán)境研究的內(nèi)容主要是國家或大區(qū)域?qū)哟紊贤顿Y活動運行的因素集合；中觀投資環(huán)境一般研究的是省級經(jīng)濟區(qū)或流域經(jīng)濟區(qū)；微觀經(jīng)濟環(huán)境研究的是某個具體地點的投資環(huán)境，一般是一個城市、或一個縣城、或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。　　二、按軟硬環(huán)境區(qū)分，可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。軟環(huán)境又稱無形環(huán)境，其內(nèi)容廣泛，既包括政治、法律和經(jīng)濟，還包括人們的觀念、風(fēng)俗和習(xí)慣以及政府機構(gòu)行政辦事效率等等?！　∪?、按其它標(biāo)準(zhǔn)分類。第二部分 國內(nèi)外現(xiàn)行投資環(huán)境的評價與借鑒　　目前，國際上投資環(huán)境評價方法眾多，可謂五花八門，各具特色，常見的有多因素評估法、等級尺度法、關(guān)鍵因素法、系統(tǒng)計量法、參數(shù)法、冷熱國法、道氏公司評估法、風(fēng)險評估法等。我國目前對投資環(huán)境的研究還處在探索階段，沒有系統(tǒng)、規(guī)范的評估辦法，也沒有經(jīng)實踐驗證后的成功范例。這些方法大都以國際一流的投資環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、人才環(huán)境、行政環(huán)境、法律環(huán)境、社會環(huán)境等方面對我國開放地區(qū)進行對比評價，從中找出與一流投資環(huán)境的差距，有針對性提出這些地區(qū)按國際標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建投資環(huán)境的建議。因而對我們建立評價城市投資環(huán)境的方法具有積極的借鑒意義。國內(nèi)外現(xiàn)有的指標(biāo)體系主要適用于對國家或具體項目的投資環(huán)境分析，一些指標(biāo)若用于評價地市對象，或是過于宏大，測不出其中差別，或是過于細微，不具有可比性。定性分析主要從質(zhì)上揭示客觀事物的屬性及特征。定量分析卻能從量上揭示相互聯(lián)系的事物之間的關(guān)系及其相互影響的質(zhì)變界限和規(guī)律。　　三、上述眾多指標(biāo)體系的指標(biāo)設(shè)計不適應(yīng)我國現(xiàn)行統(tǒng)計范疇，定性的指標(biāo)多，定量的指標(biāo)少，具體運用時可操作性較低，并可能影響評估的真實結(jié)果。無論是國外投資商還是省外投資者，他們將資金投放到河南地區(qū)，都是想在該地區(qū)取得比其他地區(qū)投資更理想的效益。對于投資環(huán)境中的許多因素只有通過定性和定量分析相結(jié)合，才能對其有一個全面深刻的認(rèn)識。在市場經(jīng)濟下，政府的重要職能之一就是為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，一個地區(qū)的投資環(huán)境怎佯，直接反映著該地區(qū)政府部門工作的成效。因此，盡快建立一套完整的河南投資環(huán)境評價指標(biāo)體系，也是全省各市政府判斷職能轉(zhuǎn)變情況，查找工作不足的需要。從動態(tài)角度看，一個地區(qū)的政府只要肯在投資環(huán)境上下功夫，投資環(huán)境就會得到不斷改善?！　《?、構(gòu)建評價指標(biāo)體系的原則　　投資環(huán)境的組成因素是一個多維、多元、多層次的動態(tài)綜合體。在城市投資環(huán)境評價指標(biāo)的選擇上，要針對城市社會和經(jīng)濟發(fā)展實際，準(zhǔn)確科學(xué)地反映城市投資環(huán)境現(xiàn)狀，做到既有宏觀指標(biāo)，又有微觀指標(biāo)，既有總量指標(biāo)，又有質(zhì)量指標(biāo)和效益指標(biāo)。評價方法也要有科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的要求，方法更要具體、明晰、易于操作，做到定量方法與定性評價相結(jié)合，達到科學(xué)、合理，客觀、公正評價的要求。投資環(huán)境是由多個子系統(tǒng)、多個層次構(gòu)成的復(fù)合體。　　第三、全面性、軟硬環(huán)境結(jié)合的原則。對于一般的投資者而言，在選擇投資地決策中，對軟環(huán)境的重視程度已遠遠超高了硬環(huán)境。　　第四，實用性、可操作性的原則。同時選取指標(biāo)時，按照“以結(jié)果指標(biāo)為主，過程指標(biāo)為輔”的要求，控制好指標(biāo)的數(shù)量，避免指標(biāo)間的重復(fù)涵蓋，盡可能來源于現(xiàn)行綜合統(tǒng)計制度和部門統(tǒng)計制度，便于組織實施。為使多個評估對象互相可對照，指標(biāo)體系中各單項指標(biāo)要堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證評價結(jié)果的可比性。所選指標(biāo)應(yīng)能充分反映各個子系統(tǒng)和各方面的情況，具有較強代表性。我們確定了以基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會生活環(huán)境和政府部門管理效率為四條主線，將評價指標(biāo)體系分為人口與自然資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、勞動力素質(zhì)和成本、社會生活環(huán)境、政府部門管理效率等6大類因素，共計55個評價指標(biāo)。具體指標(biāo)在選擇時要求具有較強的代表性，盡可能進行量化，既有總量指標(biāo)，又有相對指標(biāo)，并能顯示出河南各市之間的差異。整個指標(biāo)體系構(gòu)架如下表所示：城市投資環(huán)境評價指標(biāo)體系　　四、評價指標(biāo)數(shù)據(jù)的搜集和量化處理　　河南投資環(huán)境定量評價指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來自2004年政府統(tǒng)計的各類資料、各市有關(guān)部門提供的資料以及問卷調(diào)查所得的數(shù)據(jù)。此類指標(biāo)數(shù)據(jù)難以直接取得，而在評估體系中又不可缺少，為此我們專門組織了問卷調(diào)查，在全省18個省轄城市選擇了不同類型的外商和省外投資企業(yè)200家，由企業(yè)的高級管理人員對當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、特別是軟環(huán)境項目進行書面評估，然后綜合各家之言，對各項指標(biāo)匯總結(jié)果進行了