【正文】 是惟一選擇購買人的競爭因素，無需考慮購買人實(shí)施能力和方案。政府采購規(guī)定了采用單一來源采購三項(xiàng)條件：唯一供應(yīng)商、不可預(yù)見的緊急采購、與原有項(xiàng)目的一致配套。也稱直接采購。　　政府采購規(guī)定了采用競爭性談判的四項(xiàng)條件(掌握)：招標(biāo)失敗、不能確定詳細(xì)技術(shù)規(guī)格要求、采購時間緊迫、無法計(jì)算價格總額。與招標(biāo)相比，談判采購程序簡單，周期短，可以避免盲目競爭。　　(4)磋商(競爭性談判、議標(biāo))：競爭性談判是采購人向符合相應(yīng)資格條件的多家(一般不少于三家)供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過報(bào)價、還價、承諾等談判商定價格、實(shí)施方案和合同條件，并依據(jù)談判文件確定的采購需求及質(zhì)量和服務(wù)要求，且報(bào)價最低的原則(政府采購的原則)從談判對象中確定交易對象的采購方式?！　?3)比選：是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價和實(shí)施方案，按照事先公布的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡單明了比較，擇優(yōu)選擇交易對象的采購方式?！　∵m用特點(diǎn)和條件：一般適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務(wù)，市場成熟，貨源充足，單價較小又差別不大，且主要比較價格，而無需進(jìn)一步考察評價供應(yīng)商能力和實(shí)施方案的貨物和服務(wù)采購。適用特點(diǎn)和條件：。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。按照選擇交易主體的方式劃分，常用的采購方式有：　　(1)招標(biāo)采購(掌握)：招標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序?！　∈煜げ少徟c招標(biāo)之間的關(guān)系?！　〔少徔刂埔蟀ǎ骸　〔少忣A(yù)算控制；　　采購質(zhì)量控制；　　采購進(jìn)度控制；　　采購行為控制。區(qū)別于通常的采購，這些采購方式都具有特定的含義和專門的程序，不僅適用于特殊資金和特定部門的采購行為，也可以適用于一般資金和主體的采購行為?！　∈佬泻蛠喰邪巡少彿绞絼澐譃閲H競爭性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、詢價采購、直接簽訂合同等方式?！　〈送?，按照采購組織模式劃分，還有集中采購、分散采購、混合采購等。(省略了“策略”)(熟悉)　　采購有多種分類方式，通常意義的采購有以下幾種分類：　　(1)按照支付對價的方式劃分，可以分為購買、租賃、委托(雇傭)、借貸、征收、交換等；　　(2)按照選擇交易主體的方式劃分，可以分為招標(biāo)(公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式)、詢價、比選、磋商(競爭性談判、議標(biāo))、單一來源(直接采購)、征求建議、競買等；　　(3)按照采購主體劃分，可以分為公共采購、企業(yè)采購和個人采購；按照采購組織形式又可分為企業(yè)經(jīng)營采購(持續(xù)批量、標(biāo)準(zhǔn))、項(xiàng)目實(shí)施采購(一次性定量、標(biāo)準(zhǔn)和定制)　　(4)按照交易主體的國別和采購標(biāo)的物的來源地劃分，可以分為國內(nèi)采購和國際采購；　　(5)按照采購標(biāo)的物的屬性劃分，可分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購?！　〔少徲?jì)劃是采購人確定采購需求目標(biāo)，并了解采購市場供應(yīng)情況后，對采購內(nèi)容、范圍、時間、采購資金與支付方法以及采購實(shí)施方式的具體安排。)　　采購的任務(wù)和計(jì)劃大綱要求：　　熟悉采購的任務(wù)范圍?！　〔少徣嗽诓少忂^程中，應(yīng)遵循的基本原則：競爭、擇優(yōu)、批量、時機(jī)、范圍、方式和專業(yè)原則。．采購的原則(熟悉)　　采購應(yīng)當(dāng)按照競爭、擇優(yōu)的要求，遵循適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量與適當(dāng)?shù)姆绞?方法、手段、時間、地點(diǎn))的基本原則?！　⊥ㄋ椎卣f，采購要達(dá)到的目標(biāo)就是“物美價廉”。目錄　　采購的目標(biāo)和原則大綱要求：　　熟悉采購的目標(biāo)、原則?！　〉?，應(yīng)該注意，因本章有關(guān)專業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)《政府采購法》定義。包括采購的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實(shí)施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。第1章　采購概述　　本章提要：采購是組織或個人從外部獲取資源，滿足生產(chǎn)使用和消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)活動，是物質(zhì)流與信息流互動交換的過程?！　≌莆蘸贤瑓f(xié)議書簽訂的依據(jù)、步驟和履約擔(dān)保以及合同文件的構(gòu)成()?！　≌莆赵u標(biāo)專家的產(chǎn)生、評標(biāo)委員會的組建以及組織實(shí)施評標(biāo)的要求，工程施工和總承包、貨物、服務(wù)的評標(biāo)原則，各類評標(biāo)方法、步驟的特點(diǎn)和要求，投標(biāo)文件符合性評定的主要內(nèi)容和依據(jù)，廢標(biāo)和無效投標(biāo)的情形；掌握編制評標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人()?！　≌莆照袠?biāo)文件編寫、補(bǔ)充、澄清、發(fā)售中應(yīng)注意的技術(shù)和法律問題，招標(biāo)文件中的違法、岐視性條款判別?！　〉?章　資格審查　　依據(jù)招標(biāo)采購項(xiàng)目相應(yīng)的技術(shù)管理要求和投標(biāo)企業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等規(guī)定，掌握工作施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目招標(biāo)資格審查的原則、方法()，制定資格預(yù)審或后審的標(biāo)準(zhǔn)和程序()；掌握起草發(fā)布招標(biāo)(資格預(yù)審)公告()、編制資格預(yù)審文件()，資格預(yù)審申請文件的組成，組織資格預(yù)審，選擇合格投標(biāo)人()?！　≌莆照袠?biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范()?！　≌莆照袠?biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體()，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題()?？荚嚧缶V中要求“掌握”的內(nèi)容：　　第2章　招標(biāo)投標(biāo)概述　　掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)的方式、特點(diǎn)()和適用范圍()，分析判別必須招標(biāo)、免于招標(biāo)和重新招標(biāo)的情況?！　“凑漳壳罢袠?biāo)投標(biāo)行政管理體系劃分，則招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)又可以分為工程招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、政府采購等三部分構(gòu)成。其中，第1～2章是招標(biāo)采購專業(yè)基礎(chǔ)知識；第3章是招標(biāo)采購職業(yè)素質(zhì)要求；第4～8章是招標(biāo)采購全過程實(shí)務(wù)能力的基本和必備要求，第9～10章是政府采購和外資項(xiàng)目招標(biāo)采購實(shí)務(wù)要求。　　《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》科目的最大特點(diǎn)是涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強(qiáng)。閱讀點(diǎn)招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教員培訓(xùn)大綱《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》　　教材特點(diǎn)：《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》結(jié)合招標(biāo)采購實(shí)踐運(yùn)用，系統(tǒng)介紹了工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購活動全過程實(shí)務(wù)操作的方式、方法、途徑、步驟，以及分析解決問題的工作思路，并首次就特許經(jīng)營項(xiàng)目融資、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程建設(shè)項(xiàng)目管理和科技開發(fā)、物流等新興服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購作了系統(tǒng)介紹，著重幫助招標(biāo)采購專業(yè)人員培養(yǎng)和提高實(shí)際業(yè)務(wù)操作能力和水平。目錄　　第1章　采購概述　　第2章　招標(biāo)投標(biāo)概述　　第3章　招標(biāo)師職業(yè)資格制度　　第4章　招標(biāo)方案　　第5章　資格審查　　第6章　招標(biāo)文件　　第7章　投標(biāo)文件　　第8章　開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)　　第9章　政府采購　　第10章　利用外資項(xiàng)目的招標(biāo)采購　　內(nèi)容提要：本科目考試主要檢驗(yàn)應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采購專業(yè)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購實(shí)際問題，組織實(shí)施招標(biāo)采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。本科輔導(dǎo)教材共有10章37節(jié)?！　∫罁?jù)輔導(dǎo)教材對招標(biāo)采購專業(yè)知識能力體系的架構(gòu)層次分析，工程招標(biāo)采購實(shí)務(wù)是“主體結(jié)構(gòu)、支撐功能”，貨物和服務(wù)招標(biāo)采購實(shí)務(wù)是“圍護(hù)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充功能”?！　。荚囶}型為客觀題(即單項(xiàng)、多項(xiàng)、不定項(xiàng)選擇)為主，并有少量主觀題(即問答、計(jì)算、案例分析)。　　掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序()?！　〉?章　招標(biāo)師職業(yè)資格制度　　掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位()、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍()?！　〉?章　招標(biāo)方案　　掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理要素特征和采購需求分析()，編制和實(shí)施招標(biāo)采購方案，確定招標(biāo)內(nèi)容范圍、標(biāo)段(包)規(guī)模范圍、招標(biāo)方式和實(shí)施順序，制定招標(biāo)采購工作目標(biāo)、計(jì)劃和工作責(zé)任分解()?！　〉?章　招標(biāo)文件　　根據(jù)工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的相應(yīng)技術(shù)管理要素特征和采購要求，掌握編寫招標(biāo)文件的投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知；掌握工程、貨物、服務(wù)評標(biāo)方法和要素的區(qū)別，選擇評標(biāo)方法和要素；掌握合同類型選擇，通用合同條款運(yùn)用和專用合同條款設(shè)置。　　第8章　開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)　　掌握開標(biāo)的程序、內(nèi)容和組織實(shí)施要點(diǎn)()?！　≌莆沾_定中標(biāo)人的原則、步驟()、評標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?、中?biāo)候選人公示和編發(fā)中標(biāo)通知書()?！　〉?章　政府采購　　掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍()、實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)()。本章簡要介紹了招標(biāo)采購人員應(yīng)當(dāng)具備的采購基本知識。其中，招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍是重點(diǎn)內(nèi)容。教材的部分表述也欠正確、完整。．采購的目標(biāo)(熟悉)　　(1)采購項(xiàng)目應(yīng)該滿足使用功能需求和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；　　(2)采購項(xiàng)目成本應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理，提高采購資金效益；　　(3)采購工作應(yīng)該規(guī)范并提高效率?！　　皟r廉”不能理解為片面追求低價?！　?yīng)注意上述采購的一般目標(biāo)、基本原則與后面要談到的政府采購的基本原則及招標(biāo)投標(biāo)原則的區(qū)別。(詳見《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購》。(熟悉)　　(1)明確采購目標(biāo)；　　(2)組建采購機(jī)構(gòu)；　　(3)編制采購計(jì)劃；　　(4)采購實(shí)施；　　(5)采購后評價。大綱要求：　　熟悉采購的分類和實(shí)施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素?；蛴行挝锊少徟c無形服務(wù)采購。按照采購手段劃分，有傳統(tǒng)方法采購與電子方法采購等?！　∥覈少彿绞椒譃楣_招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等方式。(熟悉)　　采購標(biāo)的功能、價格、質(zhì)量、進(jìn)度控制和采購行為控制。(掌握)大綱要求：　　(掌握)招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍。(掌握)　　為適應(yīng)科技日新月異，市場供求變化，采購的方式、方法也是多種多樣，并在不斷發(fā)展，采購人應(yīng)該選擇其中適合采購對象特點(diǎn)要求的方式方法。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)，是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)?！　?2)詢價采購(掌握)：采購人一般向三個及以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商或承包人就采購的貨物或服務(wù)發(fā)出詢價通知書讓其報(bào)價(一般為一次報(bào)價，不得更改)，且主要通過價格評審比較，選擇符合采購需求，質(zhì)量服務(wù)相等，且報(bào)價最低的交易對象的采購方式。詢價采購程序簡單、節(jié)約采購時間和費(fèi)用，但競爭性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄?！　∵m用特點(diǎn)和條件：適用于金額較小，達(dá)不到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，或時間緊迫，具有公開性要求，既要對比價格，又要對比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少?。　　適用特點(diǎn)和條件：受采購時間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場范圍限制，采購供應(yīng)雙方對采購物及對方意圖都缺少了解，采購人只能通過與有限和特定的供應(yīng)商或承包人進(jìn)行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達(dá)、溝通與確定采購的意圖要求、供應(yīng)服務(wù)的能力、實(shí)施方案及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，從而選擇滿意的采購物及交易對象。但是，競爭性弱、透明性、規(guī)范性差，容易作弊。　　(5)單一來源采購(掌握)：單一來源采購是采購人直接與只有唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判采購，商定價格和合同條件的采購方式?！　∵m用特點(diǎn)和條件：適用特點(diǎn)和條件與競爭性談判采購相似，且程序更加簡單，沒有競爭性?！　?6)競買：是采購人通過參加拍賣，向拍賣人發(fā)出競價購買表示，從而達(dá)成交易的采購方式?！　∽⒁馍鲜霾少彿绞降倪m用特點(diǎn)區(qū)別。(熟悉)　　采購有多種方式，招標(biāo)是常用和主要的競爭采購方式?！　〔少彙⒐?yīng)雙方在采購合同訂立過程及訂立后，雙方的行為和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)受《合同法》的結(jié)束；但在招標(biāo)過程中，招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)利、義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序等須嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，同時受《合同法》的約束?！　?)采購屬于買方主導(dǎo)的購買行為；招標(biāo)屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售行為。第2章　招標(biāo)投標(biāo)概述　　本章提要：招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序?！　∥覈袠?biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀和發(fā)展方向?！　」こ淌┕?、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。目錄附件大綱要求：　　了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向?！　?chuàng)立(第一時期)、深化(第二時期)、發(fā)展(第三時期)?！　』径ㄐ秃蜕钊氚l(fā)展期，對此前的招標(biāo)投標(biāo)制度作了重大改革：　　1)改革了缺乏明晰范圍的強(qiáng)制招標(biāo)制度；　　2)改革了政企不分的管理制度；　　3)改革了不符合公開原則的招標(biāo)方式；　　4)改革了分散的招標(biāo)公告發(fā)布制度；　　5)改革了以行政為主導(dǎo)的評標(biāo)制度；　　6)改革了不符合中介定位的招標(biāo)代理制度?！　?)招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成；　　2)建立了符合國情的監(jiān)管體制；　　3)招標(biāo)投標(biāo)市場迅速發(fā)展；　　4)采購質(zhì)量和資金使用效率明顯提高；　　5)企業(yè)競爭能力不斷增強(qiáng)?！　?jù)測算，通過招標(biāo)節(jié)約的建設(shè)投資一般在10%~15%，有的地方和行業(yè)甚至更高。統(tǒng)一規(guī)范操作。理順立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與管理等關(guān)系?！　?4)建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度。這是實(shí)現(xiàn)“三公和誠信”、市場一體化、交易效率和節(jié)能、改變“條塊分割”的希望所在。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評價體系?！　?6)進(jìn)一步完善評標(biāo)專家?guī)熘贫取！　?7)推動建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。大綱要求：　　熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則；熟悉招標(biāo)與合同之間的關(guān)系。(熟悉)　　(1)招標(biāo)投標(biāo)概念。公開、公平、公正和誠實(shí)信用。競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性?！　∮行蚋偁?，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置，提高社會和經(jīng)濟(jì)效益?！　⊥稑?biāo)要約和中標(biāo)承諾只有一次機(jī)會，且密封投標(biāo)，雙方不得在招標(biāo)投標(biāo)過程中就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判，討價還價，這也是與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的主要區(qū)別。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的特點(diǎn)和適用范圍。國家和省(市)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目，以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須公開招標(biāo)。經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)?！　∽⒁夤_招標(biāo)與邀請招