【正文】 由標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)的單一強制性質(zhì)，改為強制性和推 薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)； 企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)權(quán)限由企業(yè)主管部門，改為企業(yè)自主審批，并報備案； 標(biāo)準(zhǔn)的草擬由確定的歸口單位負責(zé)，改為主要由專家組成的標(biāo)準(zhǔn)化委員會負責(zé)； 標(biāo)準(zhǔn)的實施，由單一的政府強制推行，改為政府強制貫徹執(zhí)行與自愿性采用和認證相結(jié)合。縣級以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政 主管部門對標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督檢查。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的實施，其中規(guī)定，強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行；推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定，并須報當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化和行政主管部門備案。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 1988 年全國人大常委會通過了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》， 1990 年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》。 第二階段（ 1988至今）：計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡時期。 國 家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 2 工作。國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)都要設(shè)立機構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化 1 參見：技術(shù)支持報告：《中國標(biāo)準(zhǔn)化沿 革及其歷史背景》 —— 注。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布就是技術(shù)法規(guī)，必須嚴格貫徹執(zhí)行。其中規(guī)定，我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級。這一時期國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要特征是：標(biāo)準(zhǔn)的制修訂以計劃為主導(dǎo)，政府為主體；標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)均為強制性標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)的實施是行政強制執(zhí)行。國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 1 第一部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀和歷史使命 一、歷史沿革 1 國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成和管理運行模式是與我國的管理體制和經(jīng) 濟體制相適應(yīng)的 2。 建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既要完善標(biāo)準(zhǔn)體系的生產(chǎn)屬性，更要強化標(biāo)準(zhǔn)體系的貿(mào)易屬性，既要重視管理運行機制建設(shè)，又要加強服務(wù)保障體系建設(shè)，既要與技術(shù)法規(guī)體系相配套，又要與實施監(jiān)督體系相結(jié)合，從而建立一個以自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系為核心的新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要對國 家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在國民經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和科技進步中所發(fā)揮的歷史性的作用有一個整體把握；同時，對當(dāng)前和今后國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的重要地位要有一個科學(xué)的、準(zhǔn)確的定位；從而為理順國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部及其外圍環(huán)境之間的相互關(guān)系，進而為國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)承擔(dān)的主要功能劃清明確的界限。我國加入 WTO 標(biāo)志著我國將在更廣的范圍和更深的層次上逐步融入經(jīng)濟全球化的進程。 目 錄 前 言 ................................................................................... 1 第一部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀和歷史使命 ........ 1 一、歷史沿革 ..................................................................... 1 二、現(xiàn)狀和問題 ................................................................. 3 （一）基本情況 .............................................................. 3 （二）主要問題 .............................................................. 3 （三）主要原因 .............................................................. 7 （四）主要影響 ............................................................ 11 三、歷史使命 ................................................................... 13 第二部分：國外標(biāo)準(zhǔn)體系的特點和啟示 .......................... 14 一、現(xiàn)狀和特點 ............................................................... 14 （一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系 ................................................. 14 （二）多層次的技術(shù)法規(guī)體系 ..................................... 15 國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 2 （三）規(guī)范的合格評定程序 ......................................... 16 （四）先進的檢驗檢測手段 ......................................... 17 （五）政府授權(quán)民間機構(gòu)主導(dǎo)的管理體制 ................. 17 （六）標(biāo)準(zhǔn)制定的市場化原則 ..................................... 18 （七）標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)信息化 ................................................. 19 （ 八）完善的標(biāo)準(zhǔn)實施保障體系 ................................. 20 （九）財政支持與標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費來源的多元化 ............. 20 二、經(jīng)驗與啟示 ............................................................... 20 （一）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的啟示 ................................. 21 （二）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制方面的啟示 ............................. 21 （三）標(biāo)準(zhǔn)運行機制方面的啟示 ................................. 22 （四）標(biāo)準(zhǔn)定位方面的啟示 ......................................... 22 第三部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè) .............................. 24 一、新體系的定位 ........................................................... 24 （一）新體系建設(shè)的基礎(chǔ)、目標(biāo)和原則 ..................... 24 （二）新體系的總體定位 ............................................. 26 二、新體系的設(shè)計 ........................................................... 27 （一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系 ................................................. 27 （二）技術(shù)法規(guī)體系 ..................................................... 29 （三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督體系 ............................. 31 （四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管 理體制 ............................................. 32 （五）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運行機制 ............................................. 35 （六）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障體系 ............................................. 36 第四部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實施 .............................. 42 一、主要任務(wù) ................................................................... 42 （一）新舊體制銜接與標(biāo)準(zhǔn)化法的修改 ..................... 42 （二）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革與制度設(shè)計 ..................... 42 （三）對現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓 ............................. 45 二、實施步驟 ................................................................... 45 三、對策與建議 ............................................................... 46 附錄：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的定義和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 4 系的內(nèi)涵 47 （一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ............................................................ 47 （二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其屬性 ..................................... 47 （三）國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其基本功能 ..................... 48 附件：技術(shù)支持報告 .......................................................... 50 國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 1 前 言 當(dāng)前，我國 進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。中共中央做出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。在這種新的形勢下， 盡快建立起一個既符合 WTO 規(guī)則，又能保護和促進本國企業(yè)利益和國際競爭能力，同時 具備能夠科學(xué)地 應(yīng)對 經(jīng)濟貿(mào)易全球化和信息化挑戰(zhàn)的新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系， 充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、提高產(chǎn)品國際競爭力中的重要作用，是一項重要的、刻不容緩的任務(wù)。 建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要 全面了解發(fā)達國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，借鑒成功經(jīng)驗，參照國際國 家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 2 慣例，以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立 面向國際化 的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而滿足我國市場經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需求，積極促進國際合作和 技術(shù)交流。 建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要采取積極穩(wěn)妥的推進步驟，加強配套設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)對策措施，從而保證國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的順利實施。從我國的經(jīng)濟體制這一視角來對我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展歷程進行分段研究，大致可以分為以下兩個時期： 第一階段（ 19491988）：實行計劃經(jīng)濟體制時期。 1962 年國務(wù)院頒布了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》， 1979 年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》。國家標(biāo)準(zhǔn)、部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)都由政府主管部門批準(zhǔn)發(fā)布。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須由企業(yè)主管部門批準(zhǔn)。 2 比如前蘇聯(lián)、前東歐國家與我國的管理運新模式非常一致，西方發(fā)達國家早期的管理運行模式也與我國現(xiàn)行的管理運行模式具有一定的可比性 —— 資料來源：技術(shù)支持報告：《國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系比較研究報告》。國家標(biāo)準(zhǔn)、部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)都由政府部門確定的標(biāo)準(zhǔn)化核心機構(gòu)負責(zé)起草。這一時期國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要特征是：標(biāo)準(zhǔn)的制修訂仍以計劃為主導(dǎo)，政府為主體；標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)為強制性標(biāo)準(zhǔn) +推薦性標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)的實施是強制執(zhí)行 +自愿采用。其中規(guī)定，我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主管部門制定。制定標(biāo)準(zhǔn)部門組織專家組成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的草擬。推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，認證合格的，準(zhǔn)許使用規(guī)定的認證標(biāo)志。 上述兩個歷史時期國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的管理運行模式的對比結(jié)果如表 1 所示。 二、現(xiàn)狀和問題 （一）基本情況 新中國成立以來，特別是經(jīng)過改革開放二十多年的努力，我國初步建立了由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國現(xiàn)有各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會 248 個，分技術(shù)委員會 320 個，委員總數(shù)達 27800 人。 （二）主要問題 當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需求，經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的需求，履行加入世界貿(mào)易組織特別是遵守 WTO/TBT 協(xié)議的要求 3，建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的技術(shù)性貿(mào)易措施以保護境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求，走新型工業(yè)化道路以實現(xiàn)跨越式發(fā) 展的需求。主要表現(xiàn)在以下五個方面： 1．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性差 首先表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)立項的動因不是主要來自市場和企業(yè)，而是來自政府和標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)。由于制修訂標(biāo)準(zhǔn)的立項不能及時反映市場的需求，由此造成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性差，具體又表現(xiàn)在： 3 在《中國加入 WTO議定書》和《中國加入 WTO工作組報告書》中，中國承諾：自加入時起，使所有技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序符合 WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（ WTO/TBT），按照《 TBT協(xié)定》的含義使用術(shù)語“技術(shù)法規(guī)”和“標(biāo)準(zhǔn)”，中國的技術(shù)法規(guī)的制定和標(biāo)準(zhǔn)的制定將以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并使以國際 標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定技術(shù)法規(guī)的百分比在 5年內(nèi)增加10%—— 資料來源：《中國加入 WTO工作組報告書