【正文】 經(jīng)濟發(fā)展格局以及傳統(tǒng)的國家分類，東方貧窮國家和西方發(fā)達國家，南半球窮國和北半球富國的邊界或劃分日益模糊，所謂三個世界的分類模式正在成為過去式，取而代之的是區(qū)域（地緣）經(jīng)濟、政治的一體化；三是中國的崛起以及印度等國的潛在崛起正在改變世界原有發(fā)展格局?！笆谰盅芯俊敝饕芯渴澜绺窬值臍v史、現(xiàn)狀、變化趨勢，以及各國相互之間的影響。另一方面，尚未改變的傳統(tǒng)政治條件的“政治競爭”往往采取政治上對抗的形式，而缺乏“忠誠的反對派”，各階層的利益沖突和對抗，各種政治力量的沖突和對抗可能演變?yōu)閲乐氐纳鐣_突，而危及國家的長治久安，甚至會帶來社會動亂、國家分 裂和對外戰(zhàn)爭?！皣曳€(wěn)定研究”。如今的中國顯然缺少一個相得益彰、配合有序的戰(zhàn)略目標體系的設計，甚至缺少政治目標的設計⑦。應當看到，民主法治建設既是手段又是目的，而反民主反法治的“治理”只能是權(quán)宜之計；同樣，文化建設既是手段也是目的，當作手段，它產(chǎn)生激勵機制，增加社會信用資本，當作目標，它體現(xiàn)為人們追求的精神價值，構(gòu)成總體目標的一部分。如果用反法治的方法維持穩(wěn)定，不僅不能持久而且會留下進一步不穩(wěn)定的禍根；如果用非法非市場的方式發(fā)展經(jīng)濟最終會葬送經(jīng)濟。工具理性服從于價值理性使目標具有連續(xù)性和累積性。當（工具）目標與（價值）目標發(fā)生沖突時，我們應選擇價值目標而舍棄工具目標。如四個現(xiàn)代化、城市化、市場化、民主化、法治化等等目標；可整體性，則全局統(tǒng)領局部，不可以偏概全，偏于一隅，如現(xiàn)階段的“政治目標”是確?！包h的領導、人民當家作主、依法治國”三者不可偏頗的政治秩序；可持續(xù)性也就是成長性和穩(wěn)定性以及累積性，如經(jīng)濟增長、民主、法治等等目標應當是一個可持續(xù)可累積的過程而形成的目標；可權(quán)衡性表達的是在資源有限（權(quán)力有限）的條件下的理性選擇，如在相當長一段時期內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展目標相對于其它目標具有優(yōu)先性等等。目標的選擇（1）目標選擇的原則國家目標的確定必須符合可明確性、可整體性、可持續(xù)性、可權(quán)衡性原則。國家的大小、強弱、邊緣和核心化程度、規(guī)則的制定和秩序的維護的參與或主導程度、現(xiàn)代化及其城市化程度、安全程度、民主化、法治化程度等等都可以作為目標進行細分。國家目標的區(qū)分（劃分）按性質(zhì)分類，可分為基本目標、特定目標、階段目標等三類，按內(nèi)容分類，可分為國家安全、國家發(fā)展、國家尊嚴（地位）、國家影響力四種。國家目標就是國家在未來世界格局或經(jīng)濟鏈或政治鏈中所處的位置或方位，例如，是高端還是低端、是上游還是下游、是邊緣還是核心等等。（二）如何確定國家目標國家目標（National Objectives）是國家為實現(xiàn)國家利益的方向與目的。其次是社會安全和福利的保障以及公民自由的保障、國民以及海外華人對國家的認同，中國在國際上的地位及國際參與等等。中國國家利益就其重要性而言，國家安全、主權(quán)和領土完整的保障包括維護國家統(tǒng)一，仍然是最重要（生死攸關利益）利益。依據(jù)中國現(xiàn)有的國力和成長的潛力，中國低層次的基本國家利益應當進一步加強，高層次的利益——如參與制訂國際規(guī)則的利益還應當進一步的提升。但仍然沒有解決國家主權(quán)與人民主權(quán)的同一性問題。但毛澤東不顧國力過早地追求“最高層次利益”的“自我實現(xiàn)”，如爭當“世界革命”的中心和“領頭羊”，顛倒了國家利益實現(xiàn)層次的遞進關系，而不利于國家基本利益的實現(xiàn)。（2）帝制被推翻改民國后長期戰(zhàn)亂，國家處于四分五裂的狀態(tài)，國家利益得不到完整體現(xiàn)和維護。中國（皇帝）以“天子”君臨天下，國家利益較為模糊，臣民對國家的認同表現(xiàn)為文化的認同，而不完全是國家“主權(quán)”的認同。首先是滿足低層次或基本層次的利益如國家主權(quán)和公民人身財產(chǎn)的安全、自由等等，其次才是國家福利、民族認同，國際承認（榮譽）以及參與乃至主導國際規(guī)則的制定及國際秩序的維護等等較高層次的利益。同理，國家需求及需求的滿足——利益則依次為：生存利益→安全利益→歸屬利益（國民福利及國家認同）→獲得尊重的利益（獲得國際權(quán)力地位，參與國際合作）→自我實現(xiàn)利益（參與或主導國際規(guī)則的制定及影響或支配國際秩序）。如果我們將國家視為自然人的集合或法人，則可用馬斯洛的需求理論來表達國家利益的層級（臺灣鄧定秩）。從內(nèi)容上可分為三項：自保，安全，福利（臺灣鈕先鐘）。（一）如何認清國家利益國家利益概念國家利益的最大化是制訂國家戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿。本文研究局限于前四項的范圍。但從戰(zhàn)略思想的層面涉及國家戰(zhàn)略的制訂。思想決定計劃，計劃決定行動。從研究的對象看，本文僅限于：戰(zhàn)略思想層面的思考。它有四種特征：整體性、前瞻性、進取性、務實性。我們可以選擇其中一種。我們的今天是過去N種可能性選擇之一。三是未來不可測但可以選擇的假設。二是國家利益和執(zhí)政者利益一致的假設。其研究是一個龐大的系統(tǒng)工程，限于能力，本文的研究只局限于某一方面，而非全貌。需要整體性地、前瞻性地、主動性地、務實性地謀劃國家的未來，基于此，本文擬對21世紀初中國國家戰(zhàn)略進行一些粗線條的思考，以供關心中國前途的有識之士參考。中華民族的偉大復興已歷史地落在中國共產(chǎn)黨人身上。中華民族正面臨著前所未有的也許是最后一次歷史機遇。中國向何處去？是像印尼一樣經(jīng)過幾十年腐敗的繁榮后陷入危機的泥潭而難以自拔或被邊緣化或走不出自己的“周期率”，還是像南韓一樣邁入發(fā)達國家之列，或者再創(chuàng)中國千年輝煌？④借用狄更斯《雙城記》的一句話，這也許是一個最好的時代，也許是一個最壞的時代?！案锩焙透母镌谫惻?。然而今天，快速發(fā)展的中國又一次走到了十字路口：它那單兵突進的改革以及透支未來的增長方式留下了巨大的隱患：外部依附性過大、內(nèi)需不足、兩極分化、資源浪費、生態(tài)惡化、思想混亂、道德淪喪、信用缺失、制度異化及制度性腐敗滋生等等。在經(jīng)濟的全球化中，中國經(jīng)濟史無前例地駛?cè)氍F(xiàn)代化的快車道。然而，帶有革命理想色彩的共和國試圖走自己的路而偏離了世界發(fā)展的主流，它雖取得了巨大的成就，在付出了慘痛的代價后不得不重新尋找道路②。96年前，“第一”共和國在炮火中誕生，其后的是軍閥割據(jù)、北閥戰(zhàn)爭、紅色革命、八年抗戰(zhàn)、三年內(nèi)戰(zhàn)的綿綿戰(zhàn)火書寫了長達37年的歷史。一、引言在千禧年之初，思考有3000年文字史的中國之未來是一件有趣而又沉重的事①。政治轉(zhuǎn)型的成功是確保大國目標實現(xiàn)的必要條件。最后是黨國分開。其改革的步驟是：黨的機構(gòu)職能化和科學化，然后是民主化。其改革方向是使黨保持“領導者地位”而脫離于直接的“操盤者地位”。二是黨政分開型?；谥泄彩聦嵣弦咽菄覚C器的核心組成部分，轉(zhuǎn)型可以有兩種方式：一是“黨政結(jié)合”型。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，一是加快經(jīng)濟梯度開發(fā)的步伐，改變沿海和中心城市集中單向發(fā)展的格局，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序升級和均衡發(fā)展，三是產(chǎn)權(quán)制度的改革和資本市場的深化，四是經(jīng)濟區(qū)域的一體化和國際化。從邏輯上看，中國的現(xiàn)代化和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)需要掃除國際障礙尤其是美國的阻撓，需要和平有序的世界環(huán)境。四是主要的戰(zhàn)略構(gòu)想。按照上述世界大國目標的總體要求，需要制訂中國國際地位（影響力）目標、經(jīng)濟成長目標、社會成長目標等等?？梢栽O想的是，30年后的世界格局將發(fā)生轉(zhuǎn)變：以美國為首的美洲“共同體”和歐盟（包括蘇聯(lián)）加上以中國為主要力量的東亞乃至亞洲“共同體”主導世界秩序，以取代單極（美國）PK多極（分散的多國）的格局。中國總體戰(zhàn)略目標是建設社會主義現(xiàn)代化強國（簡稱大國目標），它包括發(fā)達的市場經(jīng)濟、健全的民主與法治、社會主義倫理價值及相應的公共產(chǎn)品供應體系。針對本文的研究對象及方法，就如何認清中國國家利益、如何確定國家目標、如何進行國家情勢判斷、如何進行戰(zhàn)略構(gòu)想等戰(zhàn)略研究的原則和方法作了框架式的闡明。提出中國向何處去的問題，簡略回顧中國160年的現(xiàn)代化歷程，表明中共對中國現(xiàn)代化的歷史責任。本文對中國21世紀初的戰(zhàn)略進行了粗線條的思考。這是需要從戰(zhàn)略高度來把握的。二是社會轉(zhuǎn)型夭折而陷入“拉美沼澤”或“印尼泥坑”而不能自拔和邊緣化。中國的崛起對世界帶來的影響有多大，中國能否持續(xù)崛起并躍入世界主要大國之列卻是有爭議的。中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長石小敏、中共中央黨?！秾W習時報》總編輯周為民、北大政府管理學院副院長徐湘林、中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮等30名專家學者參加了討論，并提出了修改意見。 發(fā)布于：20120910編者按：本文取自于“國家戰(zhàn)略研究”課題。中國：21世紀初的戰(zhàn)略思考作者：國家戰(zhàn)略與改革研究組\袁緒程執(zhí)筆 初稿寫于2006年12月30日；二稿改于2007年6月30日；三稿完成于2007年10月7日。本文刪節(jié)版最初發(fā)表于《改革內(nèi)參高層報告》，現(xiàn)由戰(zhàn)略與改革網(wǎng)首次全文公開發(fā)表。內(nèi)容提要：中國正在崛起已成為不爭的事實。擺在中國面前似乎有兩條路：一是繼續(xù)推進以經(jīng)濟和政治轉(zhuǎn)型為核心的社會轉(zhuǎn)型以保持經(jīng)濟高速持久的增長，最終邁入發(fā)達大國之列。在全球化的今天，以經(jīng)濟的的高速成長和包含經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、政治轉(zhuǎn)型為內(nèi)容的中國現(xiàn)代化是一個復雜的系統(tǒng)工程，亦是一個較長的歷史進程，也可視為中國三千年變局、百年變革、三十年改革開放的繼續(xù)。本文正是從國家戰(zhàn)略的高度，探討中國如何走出三千年歷史輪回，如何在全球競爭中勝出的途徑和方法。本文共有四個部分：一是引言。二是關于中國國家戰(zhàn)略研究的幾點說明。三是中國戰(zhàn)略目標的選擇：大國目標。本文以30年為目標終期，即2037年為界，在30年內(nèi)完成向世界性大國過渡。中國將成為“三分天下有其一”的大國。就現(xiàn)狀而言，中國離大國目標相距甚遠，其戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)是一個循序漸進的過程，其階段性表現(xiàn)為經(jīng)濟→社會→政治的三維交叉推進，首先是市場組織的發(fā)育生長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及升級并伴隨人口城市化的過程，其后是社會組織的發(fā)育生長及社會保障體系的建立健全過程，最后是政治組織及政治規(guī)則的現(xiàn)代化的過程。大國目標的實現(xiàn)需要有一個總體策劃和構(gòu)想，完整的戰(zhàn)略構(gòu)想包括經(jīng)濟、政治、文化、心理、意識形態(tài)、軍事、外交等等方面的總體思考，需要設計通向目標的路線圖等等，本文不可能進行全面描述，只就其中重要的環(huán)節(jié)進行邏輯思考。這就應當調(diào)整中國的外交路線，走大國“結(jié)盟”的路子，與美、歐、日尤其是美國結(jié)成“戰(zhàn)略合作伙伴”，以創(chuàng)造有利于多贏的發(fā)展格局，從而加快中國的現(xiàn)代化進程；加快現(xiàn)代化進程必須改變問題叢生的經(jīng)濟發(fā)展模式，現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式是在一定的政治條件和國際條件約束下發(fā)生的，其中成為發(fā)展動力的因素——如地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、兩極分化、城鄉(xiāng)隔離發(fā)展、過度依賴外部消費等等，日益轉(zhuǎn)為阻礙下一步經(jīng)濟發(fā)展的因素。改善國際關系和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式離不開政治轉(zhuǎn)型的支撐，政治轉(zhuǎn)型實質(zhì)是政治組織和政治規(guī)則的現(xiàn)代化，其思考的前提是確保共產(chǎn)黨領導下的政治轉(zhuǎn)型。強化黨的政治職能及機構(gòu)建設、提高黨的決策能力和水平；強化中央政府（國務院）的行政職能，提高執(zhí)行能力；繼續(xù)保持人大的“禮儀作用”等等。與“黨政合一”型的主要區(qū)別是人大的作用問題。在這方面，可借鑒日本自民黨的經(jīng)驗，使黨成為現(xiàn)代的執(zhí)政黨。在“三化”尤其是前“兩化”過程中，逐漸推行黨政、黨企、黨事、黨與人大和司法的分開。政治轉(zhuǎn)型的核心是中共的轉(zhuǎn)型，中共轉(zhuǎn)型的成功是政治轉(zhuǎn)型成功的關鍵。167年前，英國炮艦夾帶著鴉片打破了古老中國3000年不斷輪回的生存軌跡，從此中國人開始了血與火交溶的“現(xiàn)代化”歷程。58年前，毛澤東在天安門城樓宣告“第二”共和國成立，現(xiàn)代化才真正在一個和平、統(tǒng)一的國度中加速。29年前，鄧小平領導中國改革開放，重新打開國門，溶入世界。29年的改革開放無疑取得了巨大的成功，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，一躍成為世界第四大經(jīng)濟體③。這些問題被繁榮所掩蓋，經(jīng)不起經(jīng)濟周期和來自外部危機的沖擊。危機與發(fā)展相伴而行。偉大復興的機遇與淪落動蕩的可能同時并存。抓住機遇，中國人民就能走出歷史的輪回創(chuàng)造新的歷史，實現(xiàn)中國的千年復興，開創(chuàng)中國歷史上從未有的偉大事業(yè)。偉大的復興呼喚偉大的戰(zhàn)略。二、關于中國國家戰(zhàn)略研究的幾點說明國家戰(zhàn)略指的是為了實現(xiàn)國家目標而動用所有資源和權(quán)力的謀略，它包括路線、方針、政策及計劃與行動。從研究的方法看，本文基于如下假設：一是“國家至上”的理性意識即國家戰(zhàn)略人理性選擇——國家利益最大化選擇的假設。假定國家利益、社會（公共）利益執(zhí)政黨利益一致或趨于一致，推而廣之，也與戰(zhàn)略決策者利益一致⑤。世界是幾率的。同理，未來是現(xiàn)在N種選擇的一種。此外，戰(zhàn)略研究是多學科的協(xié)同思考，同時又是理論與實際的結(jié)合。體現(xiàn)為四種境界：歷史境界、科學境界、藝術(shù)境界、哲學境界（臺灣鈕先鐘）⑥。國家戰(zhàn)略包括三個環(huán)節(jié)或三個方面或三個層面：依次為戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略計劃、戰(zhàn)略行動。本文僅對包括目標、原則、準則和路線在內(nèi)的戰(zhàn)略思想進行反省和探討，不對各種資源、權(quán)力（力量）進行評估和研究。國家戰(zhàn)略制訂的程序可概括為：（1）認清國家利益，（2）確定國家目標，（3）進行國家情勢判斷，（4）策定國家戰(zhàn)略構(gòu)想，（5）厘定國家政策，（6）制訂國家戰(zhàn)略計劃。下面依次就前四項進行說明。國家利益指的是國家欲望、意圖、價值及需求，可以用需求的滿足來表達。從重要性可分為生死攸關利益、重要利益、次重要利益、一般重要利益；從時間上可分為永久性利益、長期利益、短期利益、暫時利益等等。馬斯洛將人類各種需求依優(yōu)先順序排列為五個層次，生理需求→安全需求→歸屬與愛的需求→自尊或榮譽的需求→自我實現(xiàn)的需求。因此，國家利益目標的實現(xiàn)應循序漸進。中國國家利益評述（1）中國傳統(tǒng)社會本身是一個世界。因為主權(quán)在君而非在民，國家利益常常等同于皇家利益。中共建國后，國家利益尤其是國家主權(quán)利益得到充分完整表現(xiàn)。改革開放后，鄧小平立足于最低層次國家利益的實現(xiàn)，同時不斷爭取較高層的國家利益，較好地實現(xiàn)了國家利益。國家的公民利益和權(quán)利還有待于改善。雖然各國對其具體利益重要性排序不同，但利益結(jié)構(gòu)及順序大致