【正文】 是無法估量的，單憑這一點(diǎn)，中國將擁有最大的市場、最大的人力資源、并將成為最大的資本擁有國。如果本世紀(jì)中葉，世界格局的主導(dǎo)力量由三塊組成：一是以美國為首的北美，二是包括俄國在內(nèi)的歐盟國家，三是包括南亞、東南亞、東亞的亞洲聯(lián)盟，那么，這三塊“綜合實(shí)力”將占據(jù)世界的70%以上，并且是一個(gè)互補(bǔ)的結(jié)構(gòu)，這三大塊的合作競爭和聯(lián)合博弈將決定世界的秩序和穩(wěn)定⑿。從社會轉(zhuǎn)型看，它首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)制度的變革，緊接著的是社會保障體系（三大生存底線）的建立及由此相應(yīng)的社會組織的變革如NGO組織的開放，再后是政治制度的變革及政治的現(xiàn)代化過程，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的現(xiàn)代化并成為少數(shù)幾個(gè)制定世界規(guī)則的大國之一。它是國家戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略行為的連接點(diǎn)，用以指導(dǎo)國家政策和國家戰(zhàn)略計(jì)劃的制訂?！皣曳€(wěn)定研究”。國家的大小、強(qiáng)弱、邊緣和核心化程度、規(guī)則的制定和秩序的維護(hù)的參與或主導(dǎo)程度、現(xiàn)代化及其城市化程度、安全程度、民主化、法治化程度等等都可以作為目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分。但毛澤東不顧國力過早地追求“最高層次利益”的“自我實(shí)現(xiàn)”，如爭當(dāng)“世界革命”的中心和“領(lǐng)頭羊”，顛倒了國家利益實(shí)現(xiàn)層次的遞進(jìn)關(guān)系，而不利于國家基本利益的實(shí)現(xiàn)。本文研究局限于前四項(xiàng)的范圍。二是國家利益和執(zhí)政者利益一致的假設(shè)。在經(jīng)濟(jì)的全球化中，中國經(jīng)濟(jì)史無前例地駛?cè)氍F(xiàn)代化的快車道。二是黨政分開型。針對本文的研究對象及方法，就如何認(rèn)清中國國家利益、如何確定國家目標(biāo)、如何進(jìn)行國家情勢判斷、如何進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)想等戰(zhàn)略研究的原則和方法作了框架式的闡明。 發(fā)布于：20120910編者按：本文取自于“國家戰(zhàn)略研究”課題。本文正是從國家戰(zhàn)略的高度，探討中國如何走出三千年歷史輪回，如何在全球競爭中勝出的途徑和方法。這就應(yīng)當(dāng)調(diào)整中國的外交路線，走大國“結(jié)盟”的路子，與美、歐、日尤其是美國結(jié)成“戰(zhàn)略合作伙伴”，以創(chuàng)造有利于多贏的發(fā)展格局，從而加快中國的現(xiàn)代化進(jìn)程；加快現(xiàn)代化進(jìn)程必須改變問題叢生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是在一定的政治條件和國際條件約束下發(fā)生的，其中成為發(fā)展動力的因素——如地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、兩極分化、城鄉(xiāng)隔離發(fā)展、過度依賴外部消費(fèi)等等，日益轉(zhuǎn)為阻礙下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。167年前，英國炮艦夾帶著鴉片打破了古老中國3000年不斷輪回的生存軌跡，從此中國人開始了血與火交溶的“現(xiàn)代化”歷程。偉大的復(fù)興呼喚偉大的戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略包括三個(gè)環(huán)節(jié)或三個(gè)方面或三個(gè)層面：依次為戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略計(jì)劃、戰(zhàn)略行動。中國國家利益評述（1）中國傳統(tǒng)社會本身是一個(gè)世界。國家利益的具體化就是國家目標(biāo)。價(jià)值理性和工具理性的一致，才能使手段和目的的統(tǒng)一，才能確保短期目標(biāo)和長期目標(biāo)趨向一致。中國改變與美國的“敵對狀態(tài)”尤為重要。發(fā)展目標(biāo)不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等數(shù)量目標(biāo)，而且在一定意義上說，也包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等制度的轉(zhuǎn)型（轉(zhuǎn)軌）目標(biāo)。但是，無論從財(cái)力、人力還是從國家本位利益沖突來說，美國單挑世界警察都是難以持久的。中國現(xiàn)擁有13億多人口，10年后將達(dá)到14億以上。（四）大國目標(biāo)：制訂的要點(diǎn)和原則中國之“大國目標(biāo)”應(yīng)是全方位的。（3）成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力或新的“增長極”。各類NGO組織（政黨除外）和行業(yè)（中介）組織是否建立和完善標(biāo)志社會的成熟程度和穩(wěn)定程度。中國應(yīng)積極參與國際規(guī)則的制訂，在履行大國責(zé)任的同時(shí)，也能保護(hù)和提升中國的利益。（2）美國無力維持單邊秩序。如果中國與美國“結(jié)盟”，周邊國家反而會靠攏中國⒃?？紤]到美國戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)是國家利益，而不僅僅是價(jià)值，考慮到美國將全球安全利益視為其國家戰(zhàn)略的核心利益，消除上述障礙，化解對立還是有可能的。原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯然不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)。178。由于上述特征的存在，中國經(jīng)濟(jì)存在如下問題：178。一是改變原有的經(jīng)濟(jì)流程，從投資導(dǎo)向轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)導(dǎo)向，從外需導(dǎo)向逐漸轉(zhuǎn)向外需與內(nèi)需導(dǎo)向并重，改善內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡。逐步放開對外匯的管制，使人民幣成為區(qū)域和乃至世界貨幣。（三）政治轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)說，中國政治體制隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，相應(yīng)發(fā)生了很大的變化，并支撐了中國經(jīng)濟(jì)30年的高速增長。黨組織是國家機(jī)器的重要組成部分，其機(jī)構(gòu)是“政治”部門即政權(quán)治理部門而不是行政性的執(zhí)行部門。黨的決策職能最重要表現(xiàn)在于：法律的制訂和修訂，國家機(jī)構(gòu)的設(shè)立，國家領(lǐng)導(dǎo)人的提名，國家預(yù)算的審核，國家公職人員的監(jiān)督等等。與此相配套的是，官民溝通渠道的暢通，各階層（利益集團(tuán)）的政治協(xié)商，有限度的媒體監(jiān)督。（4）強(qiáng)化中央的權(quán)威，改變“王爺”（部門）和“諸侯”（地方）專權(quán)的現(xiàn)象，自上而下地、有秩序地、有組織地推動政治體制改革。行政改革設(shè)想（1）行政架構(gòu)行政架構(gòu)主要有兩種形態(tài)，一是聯(lián)邦制，二是中央集權(quán)制，介于這兩種形態(tài)又有多種組合，且其相應(yīng)的政制有總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制及首相內(nèi)閣制。各級人大代表產(chǎn)生方式應(yīng)根據(jù)不同的行政區(qū)劃而定，如果采取三級半制，全國人大代表（中央議員）由2000多縣（市）選舉產(chǎn)生（當(dāng)然，也可由中共提名，公民直選）；亦可采取“四、三、三”制，40%由中共決定，30%由專家委員會推選，30%直選。沒有政治的轉(zhuǎn)型或政治的現(xiàn)代化，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長是難以持續(xù)的。金融危機(jī)引發(fā)社會動亂不是沒有先例的，貌似強(qiáng)大的印尼蘇哈托政權(quán)就沒有逃過這一劫而頃刻崩潰。藝術(shù)境界中沒有任何一定的法則可供遵循，全靠“用心體會”，正如孫子所說“兵形象水”，“水無常形”。因此，美國戰(zhàn)略的立足點(diǎn)是，如果中國僅單方面的增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力而不進(jìn)行政治民主化，它對中國是“遏制”的，美國不希望看到一個(gè)經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)大而又政治專制的中國。這也是內(nèi)需不足、人力資本成長不起來的根本原因。信息化與工業(yè)化的結(jié)合創(chuàng)造了中國高速增長的契機(jī)，這是千載難逢的歷史機(jī)遇。羅斯克蘭斯；《大戰(zhàn)略的國內(nèi)基礎(chǔ)》（劉東國譯），北京大學(xué)出版社2006年版（美）羅伯特吉登斯：《第三條道路》（鄭武國譯），臺灣聯(lián)經(jīng)出版社有限公司2002年版（英）安格斯阿里吉等：《東亞的復(fù)興——以500年、150年和50年為視角》（馬援譯）社會科學(xué)出版社2006年版（美）弗朗西斯1996年版（美）約翰（24）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波長看，5060年為一周期。（17）建設(shè)社會主義民主是一個(gè)長過程，只要中國向世界宣示或承諾向民主和法治國家邁進(jìn)，有一個(gè)明確的時(shí)間表即可。國人應(yīng)當(dāng)樹立“中國的世界”和“世界的中國”的現(xiàn)代理念。而提升人力資本的重要渠道——教育環(huán)境和社會環(huán)境都令人憂慮。鈕先生還指出，戰(zhàn)略研究有四種境界：一是歷史境界，從研究歷史入門，注重經(jīng)驗(yàn)，“通古今之變”或“達(dá)古通今”。④觸爆中國潛在危機(jī)的不是分散的、相對貧困的農(nóng)村。英國獨(dú)立的司法制度形成長達(dá)數(shù)百年之久，中國建立獨(dú)立的司法制度也是一個(gè)較長的過程，可從兩方面突破，一是從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，比如在經(jīng)濟(jì)某些領(lǐng)域開辟獨(dú)立審判的試點(diǎn)；二是從“反貪”入手，開辟“貪污行賄”的獨(dú)立審判試點(diǎn)。政府首腦及副手采取選任制，幕僚及其閣員采取委任制，與首腦共進(jìn)退。黨的機(jī)構(gòu)退出立法部門和司法部門。確立政治體制改革的時(shí)間表和路線圖，用30年以內(nèi)的時(shí)間，建立初級階段的現(xiàn)代政治。在初級階段，政權(quán)治理從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的主要標(biāo)志是公開化、科學(xué)化，進(jìn)而民主化。這是世界通行的主流民主模式。初級階段的政治轉(zhuǎn)型的核心是中共轉(zhuǎn)型，中共轉(zhuǎn)型完成之日，就是政治轉(zhuǎn)型成功之時(shí)。6.盡快 從法律上界定公有（集體）產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)，建立健全土地的交易市場，加快土地（使用權(quán)）的流動和合理配置，加快房地產(chǎn)市場的全流通和一體化（即城市土地、 城郊土地、農(nóng)村非農(nóng)用地交易的統(tǒng)一市場的建立）是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求⒇。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變上述戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)必須高速增長，未來30年GDP年均增長率不低于7%。中國左派亦把美國當(dāng)作頭號敵人。如果雙方有互信機(jī)制，美國也不會過多地插手中國的“內(nèi)政”，而讓中國人自己解決。從全球安全角度看，美國對中國的需求大于中國對美國的需求，美國需要中國的國際支持，主要表現(xiàn)在：（1）美國需要中國在穩(wěn)定亞洲秩序方面發(fā)揮作用。我們無意想象200年后的世界，就眼前而言，中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)而成為一流大國，至少需要30年的和平環(huán)境。三是政府依法行政，實(shí)行公共預(yù)算制和問責(zé)制?？梢詮囊韵氯矫婵紤]：（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：如GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、第三產(chǎn)業(yè)份額、技術(shù)進(jìn)步率、城市化率等等。（5）橫跨太平洋兩岸的華人經(jīng)濟(jì)圈。中國是繼亞洲四小龍和老東盟國家之后進(jìn)入現(xiàn)代化的快車道的，現(xiàn)正處于現(xiàn)代化的中期階段，在理論上還有長達(dá)30年的快速發(fā)展期。關(guān)鍵在于能否突破制度和意識形態(tài)瓶頸以及理順國際關(guān)系。中國的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大國家。中國參與世界競爭或博弈的方式以及世界對中國的反應(yīng)將對未來世局變化產(chǎn)生越來越大的影響。比如經(jīng)濟(jì)目標(biāo)損害環(huán)保目標(biāo)使福利為負(fù)值時(shí)，我們應(yīng)選擇環(huán)保目標(biāo)、因相對于人們福利目標(biāo)而言，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是次級目標(biāo)并表現(xiàn)為手段。隨著體制轉(zhuǎn)型，公民的人身財(cái)產(chǎn)及其基本人權(quán)的保障也是最重要的利益。馬斯洛將人類各種需求依優(yōu)先順序排列為五個(gè)層次，生理需求→安全需求→歸屬與愛的需求→自尊或榮譽(yù)的需求→自我實(shí)現(xiàn)的需求。此外，戰(zhàn)略研究是多學(xué)科的協(xié)同思考，同時(shí)又是理論與實(shí)際的結(jié)合。偉大復(fù)興的機(jī)遇與淪落動蕩的可能同時(shí)并存。政治轉(zhuǎn)型的核心是中共的轉(zhuǎn)型，中共轉(zhuǎn)型的成功是政治轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。就現(xiàn)狀而言，中國離大國目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，其階段性表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)→社會→政治的三維交叉推進(jìn)，首先是市場組織的發(fā)育生長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及升級并伴隨人口城市化的過程，其后是社會組織的發(fā)育生長及社會保障體系的建立健全過程，最后是政治組織及政治規(guī)則的現(xiàn)代化的過程。擺在中國面前似乎有兩條路：一是繼續(xù)推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)和政治轉(zhuǎn)型為核心的社會轉(zhuǎn)型以保持經(jīng)濟(jì)高速持久的增長，最終邁入發(fā)達(dá)大國之列。可以設(shè)想的是，30年后的世界格局將發(fā)生轉(zhuǎn)變：以美國為首的美洲“共同體”和歐盟（包括蘇聯(lián)）加上以中國為主要力量的東亞乃至亞洲“共同體”主導(dǎo)世界秩序，以取代單極（美國）PK多極（分散的多國）的格局。其改革的步驟是：黨的機(jī)構(gòu)職能化和科學(xué)化，然后是民主化。“革命”和改革在賽跑。我們的今天是過去N種可能性選擇之一。從內(nèi)容上可分為三項(xiàng)：自保，安全，福利（臺灣鈕先鐘）。依據(jù)中國現(xiàn)有的國力和成長的潛力，中國低層次的基本國家利益應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，高層次的利益——如參與制訂國際規(guī)則的利益還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的提升。如四個(gè)現(xiàn)代化、城市化、市場化、民主化、法治化等等目標(biāo)；可整體性，則全局統(tǒng)領(lǐng)局部，不可以偏概全，偏于一隅，如現(xiàn)階段的“政治目標(biāo)”是確保“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”三者不可偏頗的政治秩序；可持續(xù)性也就是成長性和穩(wěn)定性以及累積性，如經(jīng)濟(jì)增長、民主、法治等等目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)可持續(xù)可累積的過程而形成的目標(biāo)；可權(quán)衡性表達(dá)的是在資源有限（權(quán)力有限）的條件下的理性選擇，如在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相對于其它目標(biāo)具有優(yōu)先性等等?！笆谰盅芯俊敝饕芯渴澜绺窬值臍v史、現(xiàn)狀、變化趨勢，以及各國相互之間的影響。限于能力，本文所作的戰(zhàn)略構(gòu)想仍然屬于理論層面，而非操作層面。中國應(yīng)以什么樣的大國模式作為自己未來的目標(biāo)呢？就現(xiàn)有的國家整體實(shí)力而言，中國無疑是一個(gè)地區(qū)性的大國，但就人均GDP而言，卻還是一個(gè)發(fā)展中的地區(qū)性大國；就擁有安理會常任理事的“否決權(quán)”而言，它無疑是世界性大國；就中國現(xiàn)有的影響力而言，它與中國的人口、面積及其潛在的力量并不相稱，而不能稱為地區(qū)性的又大又“強(qiáng)”之國。印度能行嗎？印度雖有民主制度，發(fā)展速度也在加快，但印度嚴(yán)重的族群問題和語言障礙本身就難以形成統(tǒng)一的“國家力量”而無法擔(dān)此重任。（4）國土資源豐富。具體的說，中國應(yīng)當(dāng)成為“G八”成員；應(yīng)當(dāng)與歐盟、美國、日本、俄羅斯等大國在政治和國際事務(wù)上保持平等的協(xié)商關(guān)系；應(yīng)當(dāng)與美國、俄國、日本、北大西洋組織發(fā)展軍事合作關(guān)系。近30年的改革開放已經(jīng)打破了“公私合一”“黨、政、經(jīng)、社合一”的“無產(chǎn)階級全面專政”狀態(tài)。由于世界整體處于和平環(huán)境之中，這60多年創(chuàng)造的生產(chǎn)力遠(yuǎn)超過從類有史以來的生產(chǎn)力總和。由于其發(fā)展程度和水平不在一個(gè)層面上，再加上地理的間隔，中美合作式的競爭和互補(bǔ)應(yīng)多于對抗?？梢哉J(rèn)為，抓住中美關(guān)系這個(gè)主要矛盾，其它問題會迎刃而解。值得慶幸的是，相比過去，中國同美國的關(guān)系已得到很大的改善并在許多方面走向了“合作”。三是逐步開展多方面、多層次、多維度的合作，以加快中國現(xiàn)代化建設(shè)的立體推進(jìn)和臺灣的和平統(tǒng)一進(jìn)程。外部依賴性過高。這也是內(nèi)需不足的重要原因。后極權(quán)制度或后革命專制的政府對政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)利（資源）的壟斷或控制。法律、宗教、道德的缺失，人人犯錯(cuò)或有罪的“制度陷阱”。大力提升勞動力素質(zhì)和人力資本，促進(jìn)優(yōu)秀人才向企業(yè)而不是向官場流動。海南島特區(qū)開發(fā)，可考慮與新加坡合作共建；（7）政治體制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、融入主流文明、實(shí)現(xiàn)大國目標(biāo)的必要條件和充分條件。（2）“黨政分離，各自獨(dú)立”式。（22）2．政治轉(zhuǎn)型的基本原則（1）現(xiàn)代政治的分階段實(shí)施原則。中共是中國最大的政治力量和經(jīng)濟(jì)力量，是決定中國前途命運(yùn)的最大力量，是國家戰(zhàn)略的實(shí)際決策人和操作者。后五年的重點(diǎn)是推進(jìn)黨的制度民主化建設(shè)進(jìn)程，如黨代表、中央委員、政治局委員、省委乃至總書記的差額選舉；政府首腦的差額選舉以及擴(kuò)大基層的民主和自治改革等等。在這方面，可借鑒西方國家的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。許多第三世界國家包括拉美一些國家陷入“市場經(jīng)濟(jì)陷阱”的主要原因是無法防止公權(quán)濫用的腐敗。霸王強(qiáng)上弓，力挽狂瀾變成了倒行逆施，這是毛澤東的悲劇，也是中國的悲劇。未來本是一種高度的不確定性的“狀態(tài)”，任何情況都有可能發(fā)生，要考慮多種不同的變局，及早采取行動改變未來的歷史走向，在多種可能性中選擇對自身最有利的未來。相比改革開放前，中國的綜合國力有了很大的提高，但“