【正文】 是在實(shí)踐上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的黨政不分，以黨代政，農(nóng)村黨組織實(shí)際上成為黨政一體的行政組織，這種體制慣勢(shì)，仍嚴(yán)重存在于村民自治后的村民組織中，使民選的村委會(huì)徒有虛名。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民相對(duì)成為多元的利益主體，他們通過民主形式，選舉自己信得過的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，借以保障和維護(hù)自己的利益。農(nóng)民都是人民公社的社員，沒有也根本不允許存在有自己的利益。長期以來，我國農(nóng)村政權(quán)結(jié)構(gòu)形式雖是“二元制”，但在具體運(yùn)作過程中往往是“一元化”，黨組織是農(nóng)村最高領(lǐng)導(dǎo)者，又是農(nóng)村最高管理者。從理論上分析，黨支部依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利是不矛盾的。但是根據(jù)《村組法》規(guī)定，農(nóng)村黨支部是“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利”。村民是農(nóng)村的主體，一切權(quán)力應(yīng)屬于村民。村民自治相對(duì)于人民公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)來說，其最大的特點(diǎn)是“主體的群眾性”(注：吳大英、楊海蛟等：《有中國特色的社會(huì)主義民主政治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第291頁。村民自治委員會(huì)是農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它由群眾根據(jù)自己意愿民主選舉、民主管理，主要職權(quán)是辦理本村的公共事務(wù)和公共事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，向人民政權(quán)反映村民的意見、要求和提出建議，支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的任務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、民選的村民委員會(huì)依法自治與村黨支部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位之間的權(quán)力沖突誕生于20世紀(jì)80年代的村民自治，被稱為“現(xiàn)階段中國農(nóng)村治理的重要方式之一”(注：徐勇：《中國農(nóng)村村民自治：制度與運(yùn)行》，華中師范大學(xué)出版社1997年版，第4頁。)這種不協(xié)調(diào)妨礙了農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)，挫傷了農(nóng)民的政治熱情，也成為我國農(nóng)村村民自治運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。從事農(nóng)業(yè)管理部門的權(quán)威人士也承認(rèn)：“現(xiàn)在一些地方的村委會(huì)和村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)，個(gè)別的甚至矛盾尖銳，既影響村里工作，又損害支部，村委會(huì)的形象。1998年11月，全國九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》(以下簡稱《村組法》)規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。正是在這種背景下，一部分地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)造了自己管理本村公共事物的組織形式：村民委員會(huì)。1983年，中央政府決定實(shí)行政社分離，恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)置，人民公社遂被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所替代，原公社范圍內(nèi)的“公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)”的三級(jí)體制也不復(fù)存在，大隊(duì)權(quán)威失去了合法性的基礎(chǔ)，過去的行政命令和指揮已經(jīng)失靈，于是村一級(jí)就出現(xiàn)了許多無人管，大隊(duì)干部想管又管不了的事情，農(nóng)村出現(xiàn)了一定程度的無序和混亂狀況。論村民自治組織運(yùn)作中的權(quán)力沖突與對(duì)策村民自治組織是作為人民公社制度解體后的替代組織出現(xiàn)的。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，人民公社對(duì)農(nóng)村社會(huì)資源的掌握和生產(chǎn)經(jīng)營失去了控制，人民公社作為集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治一體的基礎(chǔ)坍塌了，人民公社制度已經(jīng)無法履行它的職能。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包實(shí)行的是雙層經(jīng)營體制，作為土地的集體所有者主體不能出現(xiàn)缺位。村民委員會(huì)一出現(xiàn)就被中央高層人士所肯定，隨即被載入憲法，作為農(nóng)村居民居住地區(qū)設(shè)立的“基層群眾性自治組織”?！睆慕M織形態(tài)上看，農(nóng)村基層組織已經(jīng)完成了權(quán)力的轉(zhuǎn)變，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和基層黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制依然在發(fā)揮重要作用，甚至在有些方面居于主導(dǎo)地位，從而引起村民委員會(huì)組織運(yùn)作過程中難于避免的權(quán)力沖突。”(注：《農(nóng)村工作通訊》，2002年第3期，第4頁。本文試圖從村民自治與黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理產(chǎn)生的權(quán)力沖突進(jìn)行分析，探討村民自治組織存在的問題與解決這些問題的對(duì)策。)。村民會(huì)議是村民自治的最高決策機(jī)關(guān)。)。村民通過村民委員會(huì)行使其村務(wù)管理權(quán)，把當(dāng)家作主權(quán)利落到實(shí)處，它的權(quán)力不是來源于上級(jí)行政部門的授予，而是產(chǎn)生于社會(huì)最基層的村民群眾，真正體現(xiàn)了民權(quán)。這就規(guī)定了農(nóng)村基層黨支部在村民自治組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，村民自治委員會(huì)是在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。但是實(shí)踐上在以黨代政的傳統(tǒng)體制影響下，導(dǎo)致基層農(nóng)村組織中的權(quán)力“二元制”：來自于上的執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)力和來自于下的村民民選的權(quán)力，形成農(nóng)村基層組織中的權(quán)力沖突。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是從上到下的計(jì)劃安排，黨組織主要是保證上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)和完成。雖然有人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)的行政組織，但都是在公社黨委、大隊(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行管理的。中國共產(chǎn)黨代表了最廣大的人民群眾的根本利益，在實(shí)行村民自治后，黨在農(nóng)村基層組織應(yīng)該保障農(nóng)民的民主權(quán)利得