【正文】 于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保[2010]87號）《廉租住房保障辦法》(建設(shè)部等9部委令第162號)《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問題的決定》（蘇發(fā)[2008]14號）《省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)[2008]44號）《XX省廉租住房保障辦法》（XX省人民政府令第50號）《XX市城市總體規(guī)劃》（20042020年）《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《XX市市區(qū)住房保障“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》1XX市政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我市市區(qū)住房保障工作的實(shí)施意見》的通知（常政發(fā)[2009]15號）1XX市人民政府市長辦公會議紀(jì)要[2009]第2號1《市發(fā)展改革委關(guān)于市區(qū)20112013年公共租賃住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目建議書的批復(fù)》（常發(fā)改[2011]62號）1各地塊用地預(yù)審意見1各地塊環(huán)評批復(fù)1公共建筑項(xiàng)目可行性研究報告編制大綱1XX公共住房建設(shè)投資發(fā)展有限公司委托合同1XX公共住房建設(shè)投資發(fā)展有限公司提供的其它資料住房問題是重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決群眾的住房問題。經(jīng)營范圍：市政府授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理；市區(qū)保障性住房項(xiàng)目投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理；城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)信息咨詢服務(wù)。單位名稱：XX公共住房建設(shè)投資發(fā)展有限公司成立時間：2009年3月4日公司住所：XX市晉陵中路607號法定代表人：陳馬良注冊資本：100000萬元人民幣。為減少財(cái)務(wù)成本，資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度逐步到位。：住房保障資金籌措主要通過政府注入資產(chǎn)、銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、利用信托基金等方式解決。：24個月本項(xiàng)目總投資為55485萬元。項(xiàng)目地上總建筑面積110220㎡，其中：住宅部分建筑面積104690萬㎡，商業(yè)服務(wù)及公建建筑面積5530㎡，地下總建筑面積8840㎡。:。目錄第一章 總 論 1 1 3 3 5 6第二章 項(xiàng)目建設(shè)必要性 8 8 8 9 13 15，解決低收入者住房困難的需要 15 15 16 16第三章 建設(shè)用地及建設(shè)條件 18 18 18 19 19第四章 建設(shè)方案 23 23 23 25 28第五章 資源利用與節(jié)能 42 42 42 42 42 43 44 44 44 53第六章 環(huán)境保護(hù) 60 60 60 60 62 62第七章 勞動安全衛(wèi)生消防 65 65 65 66 67 68 68 68 68第八章 組織機(jī)構(gòu)和人力資源配置 70 70 71第九章 項(xiàng)目建設(shè)周期 73 73 73第十章 總投資估算及資金籌措 75 75 76 79 80第十一章 招投標(biāo)計(jì)劃 82 82 82 84 85 86第十二章 社會效益評價 87 87 87 88，體現(xiàn)社會公平 88第十三章 風(fēng)險分析 90 90 90 91第十四章 可行性研究結(jié)論與建議 93 93 93附：投資估算匯總表 建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件市發(fā)展改革委關(guān)于青洋路東側(cè)地塊公共租賃住房和廉租住房建設(shè)工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)（常發(fā)改[2011]121號）青洋路東側(cè)地塊公共租賃住房和廉租住房建設(shè)工程項(xiàng)目選址意見書（選字第320400201100024號）關(guān)于青洋路東側(cè)地塊公共租賃住房和廉租住房建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)用地的預(yù)審意見（常國土資函【2011】54號）青洋路東側(cè)地塊公共租賃住房和廉租住房建設(shè)工程項(xiàng)目方案總平圖單體建筑標(biāo)準(zhǔn)層平面圖地下室平面圖環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)予行政許可決定書（常鐘環(huán)（管）準(zhǔn)字【2011】第08019號）節(jié)能登記表96 / 101第一章 總 論：青洋路東側(cè)地塊公共租賃住房和廉租住房建設(shè)工程項(xiàng)目：新建、所有制形式建設(shè)單位: XX公共住房建設(shè)投資發(fā)展有限公司所有制形式：有限責(zé)任公司（國有獨(dú)資）：位于XX區(qū)。東至戚區(qū)道路一，南至規(guī)劃道路，西至青洋路，北至龍城大道。：劃撥：居住用地本項(xiàng)目主要建設(shè)8幢（2幢24層、1幢25層、5幢33層）高層公共租賃住房和廉租住房，另外配套建設(shè)公建,同步實(shí)施環(huán)境綠化、道路、體育活動場地、地面停車場地及水、電、氣等綜合配套設(shè)施。共建設(shè)1751套公共租賃住房和廉租住房。其中：建安費(fèi)用39280萬元，土地成本9920萬元，其他費(fèi)用6285萬元。本項(xiàng)目根據(jù)國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，加快建設(shè)保障性安居工程，加大對公共租賃住房和廉租住房建設(shè)支持力度的要求，由政府協(xié)調(diào)，市財(cái)政擔(dān)保，項(xiàng)目實(shí)施單位國有獨(dú)資的XX公共住房建設(shè)投資發(fā)展有限公司向銀行貸款，貸款總額約38000萬元，％，％。還款渠道：；％資金；；；；在上述還貸資金暫時不能落實(shí)到位情況下，由市財(cái)政落實(shí)按月支付利息。實(shí)收資本：100000萬元人民幣。設(shè)立起因：XX公共住房建設(shè)投資發(fā)展有限公司是XX市為加快建設(shè)保障性安居工程，加大對公共租賃住房和廉租住房建設(shè)支持力度的要求設(shè)立的，是XX市住房保障工作的投融資平臺。改革開放以來，我國不斷深化城鎮(zhèn)住房制度改革，城市絕大多數(shù)居民的住房條件得到了較大改善。同時隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟需改善，需要發(fā)展公共租賃住房。根據(jù)XX市市區(qū)住房保障“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，至“十二五”末，XX市市區(qū)將新增廉租住房4000套，新增公共租賃住房15000套。
（1）本項(xiàng)目的建設(shè)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求。（3）本項(xiàng)目建設(shè)順應(yīng)地區(qū)快速發(fā)展的市場需求，因地制宜，合理開發(fā)并有效利用資源。（5）本項(xiàng)目具有顯著的社會利益。建立健全我市住房保障體系，是全面構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，公共租賃住房和廉租住房建設(shè)作為住房保障體系的組成部分，完成住房保障規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)，需要各部門大力支持與配合。項(xiàng)目周邊規(guī)劃道路由政府實(shí)施。因此，建議項(xiàng)目在建設(shè)過程中，加強(qiáng)投資的管理、工程進(jìn)度的管理，并采用有效的措施，確保順利完成，盡量避免和減少風(fēng)險因素的發(fā)生。建議項(xiàng)目單位盡快簽署貸款協(xié)議，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源。其中，實(shí)物配租方式主要是提供公共租賃住房或廉租住房。租金水平高于廉租房，但低于商品房。廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾男问?向城鎮(zhèn)低收入居民且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。公共租賃住房或廉租住房制度保障方式主要包括租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租及租金核減,強(qiáng)調(diào)實(shí)際工作應(yīng)當(dāng)以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主,實(shí)物配租、租金核減為輔。此外, 公共租賃住房和廉租房制度還包括具體的管理運(yùn)作機(jī)制,以維護(hù)該社會保障制度的公正性。配租排序上實(shí)行公開公平的搖號制度。住房問題是重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決群眾的住房問題。但隨著住房社會化、商品化程度的提高，我國住房市場在快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，特別是城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，部分城市低收入家庭住房還比較困難，總體看現(xiàn)行的政策措施還不夠有力，低收入家庭住房問題沒能得到有效解決。并且,在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的六大任務(wù)中,明確指出了要“健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難”。概而言之,住房保障制度的基本內(nèi)容包括三個方面:一是救助性保障,就是政府對社會低收入群體實(shí)行救助,對其無力達(dá)到社會最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)的部分由政府“包下來”,廉租房形式的公共住房等是這類保障的典型方式。三是互助性保障,政府通過強(qiáng)制雇主補(bǔ)貼、減免個稅、規(guī)定政策性優(yōu)惠利率等方式提高社會中等階層的購房能力,使他們合理的住房需求得到滿足,公積金等是這類保障的典型形式。2007年建設(shè)部等9部委頒發(fā)了《廉租住房保障辦法》(建設(shè)部等9部委令第162號), 2007年12月1日起施行。2008年3月3日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局頒發(fā)《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]24號）。2008年12月3日XX省人民政府頒發(fā)《XX省廉租住房保障辦法》（XX省人民政府令第50號）,2009年1月1日起實(shí)施。其中要求廉租住房、公共租屋配建的比例不低于項(xiàng)目中住宅總建筑面積的5%，其套型建筑面積控制在50㎡左右。廉租住房、公共租屋的配建指標(biāo)一經(jīng)確定，開發(fā)建設(shè)單位不得擅自更改。要求各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉住房和經(jīng)濟(jì)適用住房房源，著力解決城市低收入家庭的住房困難?！秶鴦?wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)【2010】10號）明確指出要加快保障性安居工程建設(shè)，確保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任。按照政府組織、社會參與的原則，加快發(fā)展公共租賃住房，地方各級人民政府要加大投入，中央以適當(dāng)方式給予資金支持。2010年6月8日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保[2010]87號）指出：近年來，隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟需改善。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。一、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》健全住房供應(yīng)體系立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障。建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二、《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》“十二五”發(fā)展主要目標(biāo)“民生幸?！敝刑岢觯盒略霰Ｕ闲宰》浚豪塾?jì)10000套公共租賃住房和廉租住房，累計(jì)10000套新市民公寓。加強(qiáng)公共服務(wù)改善民生：提升住房保障水平。三、《XX市市區(qū)住房保障“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》根據(jù)XX市市區(qū)住房保障“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，至“十二五”末，XX市市區(qū)將新增廉租住房4000套，新增公共租賃住房15000套。本項(xiàng)目建設(shè)符合XX“十二五”規(guī)劃綱要要求，有利于改善民生。我們處于城市化快速發(fā)展階段，不可能每戶都買得起房，廉租房建設(shè)是政府的責(zé)任。據(jù)調(diào)查推算，其中納入廉租住房保障范圍的家庭約有8000戶，納入經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租屋保障范圍的家庭約有2萬戶。由于市場上建筑面積符合公共租賃住房和廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的房源不多，造成收購房源不足，且不夠集中，不便于需求者選擇，而集中建設(shè)也便于集中管理，因此實(shí)施本項(xiàng)目是一種適應(yīng)當(dāng)前形勢的選擇。本項(xiàng)目實(shí)施可提供公共租賃住房和廉租住房1751戶，解決部分房源，是落實(shí)公共租賃住房和廉租住房房源的具體措施，也是落實(shí)公共租賃住房和廉租住房房源的需要。他們轉(zhuǎn)移進(jìn)城的居住問題,必須依靠政府建立相應(yīng)的住房保障措施,以保障他們的最低居住需求,減少轉(zhuǎn)移帶來的負(fù)面效應(yīng),將其轉(zhuǎn)移成本降到最低限度,來推動我國的城市化建設(shè)。把人民群眾的根本利益放在首位,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)解決百姓住房難問題,保障占人口絕大多數(shù)的中低收入者的住房權(quán)利,體現(xiàn)社會公平,不斷促進(jìn)社會和諧,這不光考驗(yàn)著各級政府領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力,更是涉及執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。第三章 建設(shè)用地及建設(shè)條件建設(shè)用地位置：項(xiàng)目區(qū)位于XX市XX區(qū)，東至戚區(qū)道路一、南至規(guī)劃道路、西至青洋路、北至龍城大道。土地成本為每畝180萬元，相對便宜，可節(jié)約財(cái)政資金。地塊已辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（選字第320400201100024號），并已通過用地預(yù)審（常國土資函【2011】54號），用地符合XX區(qū)土地利用規(guī)劃。0939。04’、東經(jīng)119。12’之間，屬亞熱帶季節(jié)性濕潤氣候，℃。地質(zhì)環(huán)境背景地質(zhì)條件較好，土質(zhì)以粉質(zhì)粘土為主，土層較厚，地基承載力為16～25噸/平方米。地震基本烈度為六度，重要建筑按七度設(shè)防。該地震帶的活動，對XX地區(qū)造成了嚴(yán)重的破壞和影響。 根據(jù)臨近場地資料，地下水及土對混凝土無腐蝕性，對混凝土中的鋼筋無腐蝕性。三、基礎(chǔ)設(shè)施條件 （1）周邊地區(qū)交通條件 XX水陸空交通便利，老京滬鐵路（XX站為特等站）、京杭大運(yùn)河、312國道和滬寧、寧杭、常寧，沿江高速（常蘇），常澄，錫宜等高速公路，以及XX第2大機(jī)場，4E級民航XX奔牛國際機(jī)場，構(gòu)成了XX發(fā)達(dá)的水陸空交通網(wǎng)。 （2）周邊地區(qū)主要道路 本項(xiàng)目位于XX市XX區(qū)，周邊龍城大道、青洋路為成熟干道。 （1）供水本項(xiàng)目地塊主要由市政管網(wǎng)供水，地塊周邊給水干管基本健全，其中青洋路敷設(shè)有DN300給水管，建議本項(xiàng)目供水可由青洋路引入。（3）強(qiáng)電：電源由110kV青洋變提供，從青洋路接入。（4）燃?xì)獗卷?xiàng)目地塊南側(cè)青洋路已經(jīng)敷設(shè)有DN400中壓燃?xì)夤埽?保障供氣系統(tǒng)的可靠性。 第四章 建設(shè)方案（1）重視生態(tài)環(huán)境并與周邊城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，（2）創(chuàng)造一個能夠滿足人們對嶄新生活方式需求的居住區(qū)，（3）滿足規(guī)劃、消防的要求，解決好各種不同功能的人流、車流、物流，（4）做到功能合理、技術(shù)先進(jìn)、滿足建設(shè)單位的使用，（5）進(jìn)行安全、經(jīng)濟(jì)、舒適的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和設(shè)備設(shè)計(jì)，