【正文】 由政府負(fù)責(zé)建立和幫助完善的。（二）我國軟件科技園分析我國國內(nèi)大多數(shù)軟件科技園的建立來源于政府發(fā)展高科技的努力。這個(gè)科技園規(guī)劃面積１０公頃，首期工程預(yù)計(jì)在2001年底完成。這些軟件企業(yè)來自內(nèi)地及英國、加拿大、日本、新加坡和臺灣，主要從事計(jì)算機(jī)、通訊、商品交易、辦公自動(dòng)化軟件的開發(fā)，同時(shí)涉及多媒體產(chǎn)品、電子商務(wù)等領(lǐng)域。這個(gè)數(shù)字與上面提到的東大軟件園有一定的差距，這是由許多因素造成的，也是目前中國軟件園存在的普遍問題，即軟件出口數(shù)量較小。上海浦東軟件園于2000年3月正式開園以來，截止2001年3月底，落戶園區(qū)的國內(nèi)外企業(yè)已超過660家，占上海軟件企業(yè)的1/3，技術(shù)人員近萬名。二期工程位于杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之江科技工業(yè)園，占地144 畝。恒鋒網(wǎng)絡(luò)軟件公司、奧威電子公司也有進(jìn)園意向。軟件園內(nèi)的南海中望、以色列華景、華融電子、頂點(diǎn)電子以及產(chǎn)業(yè)基地管理中心等五家企業(yè)舉行了開工典禮。中心還設(shè)置了50—200人的大，小會(huì)議室。福州軟件園，分為軟件中心和軟件產(chǎn)業(yè)基地。作為福州市軟件產(chǎn)業(yè)信息開發(fā)、生產(chǎn)和推廣的“孵化器”－－福州軟件園，是繼北京中關(guān)村、東北阿爾派等軟件開發(fā)區(qū)之后的第九個(gè)國家軟件產(chǎn)業(yè)基地。至今為止入駐企業(yè)52家，軟件出口1500萬美元。到2000年通過國家火炬中心驗(yàn)收的軟件園達(dá)到了14家。這些優(yōu)惠政策的采取，極大促進(jìn)了印度軟件產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。在1997年8月出臺的“外國投資和技術(shù)合作政策”中大大放寬了對外資的限制，擴(kuò)大了投資領(lǐng)域，除了國防、原子能等戰(zhàn)略部門外，其余工業(yè)及金融服務(wù)領(lǐng)域同時(shí)向外開放，并提高了外資的參股率。這些措施方便了園區(qū)內(nèi)企業(yè)，降低了企業(yè)成本，據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)平均成本比園外低30%—40%，從而吸引了許多軟件企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，目前園區(qū)內(nèi)軟件企業(yè)已占全國軟件企業(yè)總數(shù)的約70%。從1991年第一個(gè)軟件技術(shù)園區(qū)在印度班加羅爾建立以來，至今已分別在班加羅而、海德拉巴、普納、特里凡得瑯、布巴內(nèi)斯瓦爾、甘地拉加和新德里設(shè)立了七個(gè)國家級軟件技術(shù)園區(qū)，以及在齋浦爾、加爾各答的兩各邦級設(shè)立軟件技術(shù)園。印度政府采取了多項(xiàng)政策推動(dòng)印度軟件產(chǎn)業(yè)的繁榮，其中軟件技術(shù)園區(qū)計(jì)劃就是其中的措施之一。（二）印度軟件科技園建設(shè)及對我國的啟示和其它國家相比，印度軟件業(yè)無疑是出類拔萃的，從80年代中期開始，長達(dá)十幾年的時(shí)間里，印度軟件業(yè)一直保持驚人的高速穩(wěn)步增長，尤其是出口市場，1986—1987年度印度軟件業(yè)產(chǎn)值才不到3億盧比（1千萬美元），而1997—1998年度達(dá)到1千億盧比（27億美元），如果加上許多大型商業(yè)和公司最終用戶的內(nèi)部開發(fā)活動(dòng)，則可達(dá)1千5百億盧比（38億美元），平均年增長率均在50%以上，其中最近5年年增長率均在50%以上，其中最近5年年增長率為53%，%。未來信息產(chǎn)業(yè)將成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，2000年銷售額將達(dá)9000億美元，其中軟件和信息服務(wù)業(yè)將達(dá)5400億美元，也就是說信息產(chǎn)業(yè)中的“軟”而非“硬”會(huì)成為主要部分。但在我國，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在先天不足。沒有強(qiáng)大的軟件產(chǎn)業(yè)和廣泛信息技術(shù)應(yīng)用能力，這個(gè)國家就會(huì)失去參與國際競爭的基本資格。到2000年，全世界軟件及信息服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值將達(dá)到6000億美元。由于這種原因，科技園區(qū)的組織結(jié)構(gòu)和形式就會(huì)表現(xiàn)出非盈利色彩和公共性質(zhì)，經(jīng)營主體多半是中央政府、地方政府、公共組織及其混合體，民間單獨(dú)的相對較少?？萍紙@區(qū)的形成有著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和區(qū)位等一系列的影響因素和條件，盡管如此，它為較為自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)中心產(chǎn)業(yè)帶等相比，在成因上仍然存在著差異。園區(qū)的這種機(jī)能是通過為入駐者（企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)或有可能成為企業(yè)家的個(gè)人）提供場地（研究室、辦公室、會(huì)議室等）、設(shè)備（計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備等）、資金（資金扶持、金融服務(wù)及信用擔(dān)保等）、技術(shù)信息（數(shù)據(jù)庫、圖書館等）和研究人員（派遣研究人員、研究指導(dǎo)、共同研究等）方面的服務(wù)，滿足入駐者研究開發(fā)的各種條件來實(shí)現(xiàn)的。研究開發(fā)與管理支持機(jī)能。但在實(shí)際中，由于存在著多種障礙，阻礙了這種交流的順利進(jìn)行，因此構(gòu)筑一定的體制與制度安排對于充分實(shí)現(xiàn)科技園的職能具有重要的意義?？萍紙@區(qū)擁有較多的有利于研究交流和共同研究的設(shè)施，而且其周圍也分布了眾多的大學(xué)和公立研究機(jī)構(gòu)，但是，這些機(jī)構(gòu)的存在僅僅是作為一種硬環(huán)境，內(nèi)外各種機(jī)構(gòu)之間應(yīng)有一種內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。所以，同研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系的緊密程度，是衡量科技園區(qū)發(fā)展與成熟程度或者發(fā)展方向和理性的一個(gè)重要指標(biāo)。研究機(jī)構(gòu)的加入與聯(lián)系，是發(fā)揮科技園區(qū)基本作用的前提條件。對于一些小企業(yè)，科技園能設(shè)法使他們與潛在的合作伙伴掛上鉤并且從附近的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)中獲益，雖然目前許多亞洲的科技園都傾向于吸引跨國的企業(yè)多于新企業(yè)。同時(shí)，他們都在競相吸引國際高科技巨人來投資巨額的資金和支付高額的租金。日本科技園區(qū)的設(shè)立目的集中在扶持中小企業(yè)和吸引高技術(shù)企業(yè)上。英國科技園區(qū)有61%是把創(chuàng)立高技術(shù)企業(yè)作為自身的一個(gè)目的，%。國際科技園協(xié)會(huì)（IASP）對科學(xué)園或技術(shù)園定義為一個(gè)物業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，具體如下：①與大學(xué)、研究中心和其他形式的高等教育機(jī)構(gòu)由緊密的聯(lián)系；②以鼓勵(lì)知識型產(chǎn)業(yè)或高附加值的第三產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展作為目標(biāo)；③有一支穩(wěn)健的管理團(tuán)隊(duì)積極參與將科技和業(yè)務(wù)推介給園區(qū)企業(yè)。②以促進(jìn)知識集約型企業(yè)的建立與發(fā)展為目標(biāo)。英國UKSPA（United Kingdom Science Park Association）對“科學(xué)園區(qū)”的定義。③為了支持新興風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的成長和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，必須具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界與大學(xué)間共同研究開發(fā)的作用。①具備私立或公立的研究開發(fā)設(shè)施、高技術(shù)或科學(xué)技術(shù)導(dǎo)向型的企業(yè)、以支持性服務(wù)為目的而開辟的土地及建筑物。孵化器的主要目標(biāo)，就是創(chuàng)造出財(cái)務(wù)上獨(dú)立的合格企業(yè)。美國NBIA(National Business Incubation Association)對實(shí)業(yè)孵化器的定義?？傊?，科技園區(qū)是在工業(yè)園區(qū)的變遷過程中出現(xiàn)的，它與各國及地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切聯(lián)系，從而其目標(biāo)、結(jié)構(gòu)與職能也各不相同，因此對科技園區(qū)各形態(tài)的定義也是各種各樣。不以技術(shù)為依托的“新事業(yè)孵化器”（NBI），通過向科學(xué)園區(qū)及研究園區(qū)轉(zhuǎn)化的形式，或以創(chuàng)新中心的形式，進(jìn)化為以技術(shù)創(chuàng)新為目的的技術(shù)導(dǎo)向型“技術(shù)孵化器”（TIC）。進(jìn)入80年代，研究園區(qū)與科學(xué)園區(qū)進(jìn)化到第二代，其標(biāo)志性特征為孵化器職能的生成。從英國的科學(xué)園開始，大學(xué)開始作為主體來參與，對研究開發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮越來越大的作用。如美國60年代以硅谷為代表的研究園區(qū)，英國70年代以劍橋科學(xué)園區(qū)為代表的科學(xué)園區(qū)。企業(yè)目標(biāo)也從生產(chǎn)過程的高生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)向研究與技術(shù)開發(fā)能力。n南海市軟件科技園發(fā)展策略（征求意見稿）南海市軟件科技園發(fā)展策略課題組二OO一年十一月II / 48第一章 國內(nèi)外軟件科技園發(fā)展分析一、科技園的定義從歷史上看,科技園的起源可以追述到工業(yè)園區(qū)(Industrial Park)。進(jìn)入二十世紀(jì)60年代以后，各發(fā)達(dá)國家開始注重企業(yè)的新產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)能力，并將其作為評價(jià)一個(gè)企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，工業(yè)園區(qū)也以技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)來運(yùn)作，大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的科研與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的密切協(xié)作，就在一些國家的科技園區(qū)開展起來。美國的研究園區(qū)初期階段是以州政府或民間為主體，大學(xué)僅僅支援其研究開發(fā)。工業(yè)園區(qū)只是生產(chǎn)基地，第一代研究園區(qū)和科學(xué)園區(qū)則已經(jīng)轉(zhuǎn)化為有明確的創(chuàng)新意識的產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地（科技園區(qū)）。實(shí)際上，孵化器在設(shè)立之時(shí)有兩種類型，一種是發(fā)自于民間以創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)為目的的；另一種是公共機(jī)構(gòu)為了創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)而設(shè)立的。目前，世界上有1000個(gè)以上的孵化器，由于其所處的不同國情，其開發(fā)與運(yùn)營的狀況也是不盡相同的，也并沒有全部轉(zhuǎn)向技術(shù)導(dǎo)向型。從這不同的定義中可以看出科技園區(qū)的一些基本要素。在向新企業(yè)提供便宜而具有靈活型場所的同時(shí)，通過提供各種支持服務(wù)，為管理、技術(shù)、融資援助牽線搭橋，提供與其他企業(yè)家和專家的交流機(jī)會(huì)等，從而達(dá)到促進(jìn)企業(yè)成長與發(fā)展的目的。美國AURP(Association for University Research Parks)對“大學(xué)研究園區(qū)”及“技術(shù)孵化器”的定義。②擁有大學(xué)及其他高等研究教育機(jī)構(gòu)，或是在與大學(xué)及其他高等研究教育機(jī)構(gòu)正式協(xié)作下運(yùn)營。④具有支持的大學(xué)與入駐企業(yè)間技術(shù)和經(jīng)營訣竅轉(zhuǎn)移的作用。①與大學(xué)、其他高等教育機(jī)構(gòu)或主要的研究機(jī)構(gòu)正式協(xié)作，來進(jìn)行運(yùn)營。③具有靈活的技術(shù)和經(jīng)營訣竅轉(zhuǎn)移功能。二、科技園區(qū)的設(shè)立目的與國外的經(jīng)驗(yàn)（一）設(shè)立目的根據(jù)日本科學(xué)技術(shù)廳的調(diào)查分析，英國和德國設(shè)立科技園區(qū)的目的，第一位是創(chuàng)立高技術(shù)企業(yè)，然后是扶植中小企業(yè)，而日本則表現(xiàn)出完全不同的特點(diǎn)。德國也表現(xiàn)出同樣的傾向，%%。而在亞洲廣大發(fā)展中國家，各國設(shè)立的科技園區(qū)也都有共同的目標(biāo)，那就是培育建立具有硅谷精神的國內(nèi)公司。每個(gè)新的園區(qū)的開放都讓那些采取擴(kuò)張戰(zhàn)略的大型高科技企業(yè)有更多的選擇，政府也在一直尋求來自國外科技巨人的直接投資。（二）科技園區(qū)建設(shè)的主要方面與研究機(jī)構(gòu)的協(xié)作。與研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系越是緊密，科技園區(qū)促進(jìn)研究開發(fā)、創(chuàng)建高技術(shù)企業(yè)、推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的功能就越強(qiáng)。人才流動(dòng)。通過大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的密切協(xié)作，才能構(gòu)筑一個(gè)將科學(xué)技術(shù)資源產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)。同時(shí)人才交流不僅應(yīng)包括研發(fā)人員的交流，還應(yīng)包括管理、法律等人員的交流，而這種交流的實(shí)現(xiàn)往往是通過形成人員網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的。促進(jìn)與支持研究開發(fā)活動(dòng)，是科技園區(qū)的一個(gè)重要職能。經(jīng)營與投資主體。一般來說，科技園區(qū)更多的體現(xiàn)了一定的政策意志，往往是產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)物。三、軟件科技園的國際經(jīng)驗(yàn)（一）軟件產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位與我國軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀軟件作為信息技術(shù)的核心與靈魂，是信息技術(shù)競爭的一個(gè)重要制高點(diǎn)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和保障國家安全的重要因素，軟件產(chǎn)業(yè)將成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的重要增長點(diǎn)。目前，各國的政治家和一切有識之士都有這樣的共識：一個(gè)國家軟件產(chǎn)業(yè)的興衰成敗，將決定她在21世紀(jì)國際競爭中的地位和格局。正因?yàn)檐浖a(chǎn)業(yè)是IT產(chǎn)業(yè)的基石，軟件產(chǎn)業(yè)已成為許多國家競相發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。1997年我國軟件產(chǎn)業(yè)國內(nèi)銷售額為112億元，出口剛突破1000萬美元；重硬輕軟問題嚴(yán)重，軟件和硬件的市場銷售比例為9：1，而美國為41：59，國際上平均比例為4：6；其次，企業(yè)規(guī)模小，絕大多數(shù)是50人以下的集體或個(gè)體小公司；軟件開發(fā)人員偏少，僅有10萬名左右，與美國的280萬名相去甚遠(yuǎn)。因此，軟件產(chǎn)品在未來有著巨大的市場容量與發(fā)展空間，是帶動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)增長的朝陽產(chǎn)業(yè)，世界各國無不采取有力的措施加以扶持與促進(jìn)發(fā)展。即使扣除盧比貶值因素，出口產(chǎn)值也達(dá)到了25%的年增長率。印度電子部于1987年發(fā)起了“軟件技術(shù)園區(qū)”計(jì)劃，在促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)成長和出口方面取得了卓越的成效，目前技術(shù)園區(qū)軟件出口已占到全國軟件出口總額的85%。政府為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供極為優(yōu)惠的條件，如政府投資建設(shè)中央計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、高速衛(wèi)星數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)；單一窗口辦理軟件出口企業(yè)的手續(xù)；在企業(yè)開始經(jīng)營的頭八年，可選擇一個(gè)5年時(shí)段免除所得稅；允許免稅進(jìn)口；國內(nèi)采購資本貨物可免除貨物稅；允許建立獨(dú)資軟件企業(yè)等等。1997年印度政府進(jìn)一步放寬外貿(mào)優(yōu)惠政策，將原先為印度100家出口型單位和出口促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)所制定的特別優(yōu)惠擴(kuò)大到軟件技術(shù)園區(qū)及電子硬件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。承諾在軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，外資直接投資比例捕超過51%時(shí)，印度儲備銀行保證其自動(dòng)批準(zhǔn)。四、軟件科技園區(qū)在我國的發(fā)展與分析（一）軟件科技園區(qū)在我國的發(fā)展目前，國內(nèi)軟件園呈現(xiàn)了蓬勃的發(fā)展趨勢，從97年的東大軟件園成立至今，一大批軟件園在全國各地陸續(xù)建立起來，他們的成立方式各有不同，有以高校為依托的東大軟件園，以開發(fā)區(qū)為起點(diǎn)的齊魯軟件園，由風(fēng)險(xiǎn)投資者建立的深圳賽博韋爾軟件園，以及一些由各地政府規(guī)劃或者民營自主形成的軟件園，現(xiàn)在國內(nèi)軟件園已經(jīng)超過了30家。其中，東大軟件園占地面積50多萬平方米，建筑面積為10萬多平方米。去年，該軟件園新啟動(dòng)了6大建設(shè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)7億元人民幣。福州軟件園由軟件中心和軟件產(chǎn)業(yè)基地兩部分組成，位于王鳳山的產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃用地一千畝、主要功能是作為軟件企業(yè)生產(chǎn)基地，配備有軟件產(chǎn)業(yè)檢測中心、管理中心和服務(wù)中心。軟件中心由主樓和群樓組成，主樓設(shè)置了中央計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，衛(wèi)星高速數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)，信息管理系統(tǒng)和軟件質(zhì)量測試中心。圓形的群樓作為計(jì)算機(jī)和軟件的專業(yè)市場與展示。中國科學(xué)院軟件集團(tuán)、國際環(huán)境信息交流網(wǎng)中國福州分部、北京航空航天大學(xué)計(jì)算機(jī)系等單位簽訂入園協(xié)議。杭州高新軟件園，總規(guī)劃400 畝，其中一期工程已基本完成，三期正在規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中。園內(nèi)將建設(shè)施主要包括會(huì)議中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)大廈、酒店式公寓、高層寫字樓和軟件研究用房等，還將鋪設(shè)高速、寬帶通訊網(wǎng)絡(luò)， 億元人民幣。2000年園內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷售收入近10億元，其中軟件出口500多萬美元。蘇州工業(yè)園區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)群建設(shè)也初顯成效，目前已有２６家軟件開發(fā)企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，總投資超過２３００萬美元。為加快吸引軟件開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)入，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)制定了以建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)為主的“國際科技園”發(fā)展計(jì)劃。屆時(shí)將提供３萬平方米的適用于軟件研究和開發(fā)的用房。在軟件科技園建立的初期，一些政府部門進(jìn)行了一些有益的探索?？偟膩碚f，我國科技軟件園的發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：發(fā)展迅速，效果顯著我國的軟件科技園經(jīng)過孕育和起步階段，從1997年至今，短短幾年時(shí)間內(nèi)內(nèi)已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，正如上文介紹所看到的，軟件科技園正在成為我國軟件科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的新基地，也已成為引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，資金的重要基地，在構(gòu)筑區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與帶動(dòng)作用也日益明顯。許多地方建立軟件科技園的初衷就是形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)以及提升產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)水平作為重點(diǎn)，在為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注