【正文】 上漲，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，持續(xù)增加種糧利益。明年，糧食增產(chǎn)難度加大，必須高度重視并采取有力措施。這決定了任何時(shí)候?qū)Z食生產(chǎn)都不能有絲毫松放，越是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越是要高度重視糧食生產(chǎn)。近兩年，我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，糧食連續(xù)大幅度增產(chǎn)，但當(dāng)年產(chǎn)需仍存在缺口。回良玉副總理還在講話中特別強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，必須始終毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)3250元，實(shí)際增長(zhǎng)6%左右，這是1997年以來的第二個(gè)高增幅年份。糧食畝產(chǎn)在上年創(chuàng)歷史最好水平的基礎(chǔ)上再創(chuàng)歷史最好水平的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新高，連續(xù)兩年超過600斤，歷史上前所未有。“兩個(gè)良好勢(shì)頭”：一是糧食產(chǎn)量在上年大幅度增產(chǎn)基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定增產(chǎn)的良好勢(shì)頭。在上年糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，今年基數(shù)較高、困難較多、災(zāi)害較重的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)向好的方向發(fā)展。中央堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策。促進(jìn)明年和今后一個(gè)時(shí)期糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵有兩條：一是要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二是要認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，保持合理的糧價(jià)水平，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。另外，由于連續(xù)兩年豐收，一些地方不同程度地對(duì)糧食生產(chǎn)有所放松。建設(shè)用地每年仍以400萬畝的速度在占用耕地，而且占的多是好地，增加糧食播種面積的余地越來越小。市場(chǎng)價(jià)格是刺激農(nóng)民種糧積極性的最主要因素，但保持糧價(jià)平穩(wěn)或略有回升難度很大。這就要求我們有比較高超的調(diào)控藝術(shù)。使糧食供求保持緊平衡不是一件容易的事情，最根本的是要加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，做到藏糧于地和藏糧于庫(kù)相結(jié)合。糧食產(chǎn)量過低，糧食安全就會(huì)受到威脅。糧食如果出問題，就是全局性的問題，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這兩年糧食產(chǎn)需仍然存在一定缺口，每年都要挖幾百億斤庫(kù)存。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，避免了糧價(jià)大幅度上漲，對(duì)防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。主要是實(shí)行“三減免、三補(bǔ)貼”，加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，同時(shí)堅(jiān)決推進(jìn)糧食流通體制改革，全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)。一、長(zhǎng)期以來黨中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志都高度重視糧食問題在去年年底的中央農(nóng)村工作會(huì)上，溫家寶總理在講話中專就糧食問題指出：糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。市糧食局副局長(zhǎng)在全市糧食調(diào)控工作會(huì)議上的講話來同志們：一年之計(jì)在于春，年初就把大家召集起來開這次調(diào)控工作會(huì)議，目的就是要在糧食購(gòu)銷全面市場(chǎng)化的新形勢(shì)下，如何理清工作思路，明確任務(wù)，采取有效措施，認(rèn)真做好我市的糧食宏觀調(diào)控工作。下面就我就此問題講幾點(diǎn)意見，供大家討論。近兩年，中央針對(duì)前幾年糧食生產(chǎn)連年下滑、供求關(guān)系趨緊的情況下，出臺(tái)了一系列更直接、更有力的政策措施。實(shí)踐證明這些改革的政策是正確的，作用是明顯的。但要清醒地看到，當(dāng)前糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。從今后長(zhǎng)期趨勢(shì)看，我國(guó)人口增長(zhǎng)、耕地減少、水資短缺的矛盾將越來越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來越大，保持糧食長(zhǎng)期供求平衡的任務(wù)十分艱巨。在糧食問題上必須把握兩點(diǎn)：一是基本立足國(guó)內(nèi)保障糧食供給，這是我們要堅(jiān)持的方針；二是努力保持糧食供求的緊平衡，這是我們宏觀調(diào)控的目標(biāo)。糧食供大于求，就會(huì)造成糧價(jià)下跌，影響農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)還要善于把握吞吐調(diào)節(jié)和糧食進(jìn)出口的時(shí)機(jī)和力度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控。明年的糧食生產(chǎn)存在一些不利因素。由于農(nóng)資價(jià)格上漲，使糧食生產(chǎn)效益有所下降，直接影響農(nóng)民種糧積極性。這兩年糧食連續(xù)增產(chǎn)與氣候總體有利有很大關(guān)系，明年氣候條件還難以預(yù)測(cè)，一遇天災(zāi)糧食產(chǎn)量就可能下來。這些問題都值得我們注意?；亓加窀笨偫硪苍谥v話中指出：2005年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、效益較好、價(jià)格平穩(wěn)、活力增強(qiáng)的一年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢(shì)頭的一年。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。主要特點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)良好勢(shì)頭”、“四個(gè)繼續(xù)推進(jìn)”。2005年全國(guó)糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)到9680億斤，比上年增產(chǎn)291億斤，兩年糧食共計(jì)增產(chǎn)超過1000億斤，這在歷史上并不多見。二是農(nóng)民收入在上年較大幅度增長(zhǎng)基礎(chǔ)上保持較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。農(nóng)民增收連續(xù)兩年超過300元，歷史上也不多見。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)人口增長(zhǎng)對(duì)糧食需求的壓力會(huì)越來越大，耕地、水資對(duì)糧食生產(chǎn)的制約也呈加重趨勢(shì)。我們要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，適度利用國(guó)際市場(chǎng)，努力保持供求緊平衡。要堅(jiān)決保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，繼續(xù)加大政策扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食播種面積，提高綜合生產(chǎn)能力。明確糧食生產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)在保障糧食安全方面的責(zé)任。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中共中央中發(fā)〔2006〕1號(hào)文件，也明確提出：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國(guó)際市場(chǎng)，積極保持供求平衡。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)糧食主產(chǎn)縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，增加中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金。今年的中央1號(hào)文件和農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了糧食問題的重要性，這些都充分說明黨中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)糧食工作的高度重視。2005年糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)為9600（9680）億斤左右，較上年增加210億斤，%，其中：預(yù)計(jì)小麥產(chǎn)量1930億斤，增產(chǎn)約90億斤；稻谷產(chǎn)量約3640億斤，增產(chǎn)約58億斤；玉米產(chǎn)量2640億斤左右，增產(chǎn)約34億斤。（二）國(guó)內(nèi)年度糧食產(chǎn)需缺口逐步縮小，社會(huì)糧食庫(kù)存充裕，2006年糧食市場(chǎng)供給面臨較大壓力自2004年以來，我國(guó)糧食生產(chǎn)呈恢復(fù)性增長(zhǎng)，年度產(chǎn)需缺口逐年縮小，減少了歷史糧食結(jié)余庫(kù)存的消化數(shù)量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)