【正文】 件性質(zhì)違法行為的構(gòu)成認(rèn)定依據(jù)處罰依據(jù)法律責(zé)任情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)情節(jié)認(rèn)定處罰幅度備注一、無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品【卷煙數(shù)量在5000條（含）以下或案值在5萬(wàn)元（含）以下；被煙草專賣行政主管部門處罰兩次（含）以下。第七章 附 則第二十五條 本辦法由杭州市蕭山區(qū)煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)解釋。第二十三條 行政處罰案件中自由裁量錯(cuò)誤或明顯失當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)立即予以糾正。第二十一條 監(jiān)督檢查主要通過(guò)案件審核、復(fù)核、審批及不定期抽查等方式進(jìn)行。第十九條 有下列情形之一的，責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)，進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：（一）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及煙草專賣許可證管理辦法規(guī)定條件的；（二）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；（三）因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；（四）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；（五）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；（六）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；（七）被工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；（八）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械出售給無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。第十七條 下列違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：（一）無(wú)煙草專賣許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品，個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在1萬(wàn)元以上的；單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在50萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在10萬(wàn)元以上的；（二）曾因非法經(jīng)營(yíng)煙草制品行為受過(guò)兩次以上行政處罰，又非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在2萬(wàn)元以上的；（三）無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證而非法運(yùn)輸煙草制品，個(gè)人違法所得數(shù)額在一萬(wàn)元以上、單位違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的；（四）非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機(jī)械以及煙草專用機(jī)械特定專用部件或者專用配件，銷售金額在五萬(wàn)元以上的；（五）非法生產(chǎn)、拼裝煙草專用機(jī)械以及煙草專用機(jī)械特定專用部件或者專用配件尚未銷售的，貨值金額達(dá)到十五萬(wàn)元以上的；（六）銷售金額不滿五萬(wàn)元，但與尚未銷售的非法生產(chǎn)、拼裝的煙草專用機(jī)械以及煙草專用機(jī)械特定專用部件或者專用配件的貨值金額合計(jì)達(dá)到十五萬(wàn)元以上的；（七）生產(chǎn)、銷售偽劣煙草制品，銷售金額在五萬(wàn)元以上的；（八）偽劣煙草制品尚未銷售，貨值金額達(dá)到十五萬(wàn)元以上的；（九）偽劣煙草制品的銷售金額不滿五萬(wàn)元，但與尚未銷售的偽劣煙草制品的貨值金額合計(jì)達(dá)到十五萬(wàn)以上的；（十）生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在1000公斤以上或者生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在1500公斤以上的。第十五條 行政處罰（措施）事先告知后，當(dāng)事人通過(guò)陳述申辯、聽(tīng)證等途徑對(duì)行政處罰（措施）提出不同意見(jiàn)的，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)必須進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的復(fù)核，復(fù)核后按原審批權(quán)限重新研究并做出復(fù)核決定；聽(tīng)證程序按規(guī)定辦理。第五章 自由裁量的決定第十三條 一般案件調(diào)查終結(jié)后，由案件調(diào)查人員根據(jù)本實(shí)施辦法提出行政處罰（措施）的自由裁量意見(jiàn)（建議）后，報(bào)專賣監(jiān)督管理科審核后再按審批程序報(bào)批。第四章 自由裁量的適用第十一條 以下案件在行政處罰（措施）時(shí)適用自由裁量： （一） 無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品； （二） 無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品（無(wú)證承運(yùn)）； （三） 未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨； （四） 銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品； （五） 無(wú)證批發(fā)煙草制品； （六） 擅自收購(gòu)煙葉； （七） 無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品； （八） 無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或者煙草專用機(jī)械； （九） 無(wú)特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)； （十） 為無(wú)煙草專賣許可證的單位或者個(gè)人提供煙草專賣品； （十一） 免稅進(jìn)口的煙草制品不按規(guī)定存放； （十二） 海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的卷煙、雪茄煙未標(biāo)注專門標(biāo)志； （十三） 使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證； （十四） 不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)。第九條 違法行為有以下情節(jié)的，在量罰時(shí)可不予處罰：（一）當(dāng)事人不滿十四周歲；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（四）當(dāng)事人在行政處罰前已經(jīng)死亡或者喪失勞動(dòng)能力的。第七條 對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章制定的罰款幅度較大，可由處罰機(jī)關(guān)自由裁量的，按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：（一）處罰依據(jù)規(guī)定以一個(gè)具體數(shù)額區(qū)間供自由裁量的（如：處以1000元以下的罰款），處理時(shí)根據(jù)違法行為情節(jié)輕重予以處罰；（二） 處罰依據(jù)規(guī)定以案件案值（價(jià)值）為主要情節(jié)指標(biāo)供自由裁量的（如：處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值20%以上50%以下的罰款），原則上以該類違法行為的一般情節(jié)為對(duì)照，處理時(shí)根據(jù)違法行為情節(jié)輕重予以處罰。第五條 在行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，作出的行政處罰（措施）要與違法行為相當(dāng)，從而推動(dòng)煙草專賣行政處罰（措施）自由裁量權(quán)依法、規(guī)范行使。第三條 公民、法人或者其他組織違反煙草專賣法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰（措施）的，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在行使自由裁量時(shí)適用本實(shí)施辦法。杭州市蕭山區(qū)煙草專賣局行政處罰（措施）自由裁量權(quán)實(shí)施辦法 第一章 總 則第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的實(shí)施，提高煙草專賣依法行政水平，確保自由裁量在行政處罰(措施)中的公正性，切實(shí)維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，樹(shù)立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會(huì)形象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在適用行政處罰（措施）自由裁量權(quán)的實(shí)踐，特制定本實(shí)施辦法。第二條 自由裁量權(quán)，是指本區(qū)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰（措施）時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的幅度內(nèi)可以合理適用處罰幅度、處罰（措施）種類的權(quán)限。第二章 自由裁量的原則與要求第四條 實(shí)施自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)遵循的原則：（一）遵循公開(kāi)、公平、公正的原則；（二）教育與處罰相結(jié)合的原則；（三）裁量以必要、適當(dāng)為限的原則；（四）合法性原則；（五）遵循量罰基本一致的原則；（六）行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的原則；（七）行政處罰與行政措施互補(bǔ)原則。第三章 自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)第六條 對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定有2種或2種以上處罰或措施可供自由選擇的，選擇標(biāo)準(zhǔn)如下：（一） 對(duì)社會(huì)危害輕微或?qū)ι鐣?huì)危害不大的初次違法行為，優(yōu)先選擇譴責(zé)性和告誡性的名譽(yù)罰，如警告等；（二） 一般違法行為，以直接制止違法行為危害為最優(yōu)先選擇，如責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)有關(guān)業(yè)務(wù)、責(zé)令停止銷售、公開(kāi)銷毀等；（三） 在財(cái)產(chǎn)罰中，規(guī)定罰款必須與其他罰種并處的，不得單處罰款；（四） 對(duì)當(dāng)事人的違法行為其他部門已經(jīng)做出行政處罰或被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，由煙草專賣行政主管部門實(shí)施如暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格等措施。第八條 違法行為中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一） 當(dāng)事人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二） 當(dāng)事人受他人脅迫有違法行為的；（三） 當(dāng)事人配合行政機(jī)關(guān)查處