【正文】 預算，審查有關救援設備、器材、物資及備用物品的配置。⑹ 地方政府直接處置時，協(xié)調、配合地方政府的應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部指揮長由市局（公司）應急指揮部指揮長指定，成員由有關科室、有關單位負責人組成，負責領導、組織、指揮、協(xié)調現(xiàn)場應急處置等工作。 市局（公司）應急指揮部職責⑴ 貫徹落實省煙草應急指揮中心，市委、市政府應急管理工作任務或下達的應急處置指示；根據市委、市政府及相關應急部門，省煙草應急指揮中心發(fā)布的預測、預警，落實預測、預警要求；⑵ 視突發(fā)公共事件的危害程度，授權縣（市）局啟動本單位應急預案，酌情啟動市局（公司）應急響應或本預案；并依法向市委、市政府，省煙草應急指揮中心報告；必要時向市委、市政府，省煙草應急指揮中心請求援助；⑶ 發(fā)布或解除預測、預警、應急響應、應急結束、預案啟動、預案關閉等指令；⑷ 組建市局（公司）現(xiàn)場應急處置領導機構、日常辦事機構、應急處置工作機構；　⑸ 調動應急響應的人力、物力和后勤支援；⑹ 指揮、指導、協(xié)調縣（市）局（分公司）的應急處置和善后處置等各項工作的落實； ⑺ 審核、審定市局（公司）制定的突發(fā)公共事件總體應急預案和專項應急預案；審批縣（市）局（分公司）突發(fā)公共事件總體應急預案；　定人，材料；公司）、直屬單位突發(fā)公共事件總體應急預案或總預案， ⑻ 指定突發(fā)公共事件信息發(fā)布人、審定信息發(fā)布材料，簽發(fā)向省煙草應急指揮中心和市委、市政府的有關報告；⑼ 審批全市煙草商業(yè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急管理和應急處置經費預算。2 組織指揮體系及職責 應急組織機構與職責 領導機構市局（公司）成立突發(fā)公共事件應急指揮部（以下簡稱“市局（公司）應急指揮部”），市局（公司）應急指揮部是處理全市煙草商業(yè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件的指揮中心，負責領導、組織、指揮、協(xié)調全市煙草商業(yè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應急管理和應急處置工作。專項應急預案主要是為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應急預案。 ⑴突發(fā)公共事件總體應急預案。社會安全類包括：內部因素引發(fā)的可能造成較大政治和社會影響的阻斷交通、非法游行、圍堵各級黨政機關和各級煙草管理部門等群體性事件；煙草專賣執(zhí)法、卷煙打假和煙草市場秩序整頓等執(zhí)法過程中發(fā)生的暴力抗法事件；煙葉生產、收購過程中發(fā)生的群體性事件；在企業(yè)結構調整中因人員分流、勞動用工、勞資糾紛、離退休職工福利待遇等引發(fā)的群體性事件。事故災難類包括：火災事故，機動車輛事故，公共設施和設備事故，信息網絡事件、環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故，次生、衍生突發(fā)事故災難等各類生產安全事故。 適用范圍本預案是常德市煙草專賣局、湖南省煙草公司常德市公司[以下簡稱市局（公司）]組織、指導、協(xié)調和管理全市煙草商業(yè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件的總預案，適用于全市煙草商業(yè)系統(tǒng)造成或可能造成人員傷亡、財產損失和社會危害、危及公共安全的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全的突發(fā)公共事件；或超出縣（市）局（分公司）處置能力，需要市局（公司）協(xié)調處置的突發(fā)公共事件。三是食物中毒、動物疫情常見，傳染病防治難度大，易發(fā)公共衛(wèi)生事件。一是全市自然災害多發(fā)，對煙葉生產造成潛在損失影響。社會安全事件應急方面：《中華人民共和國信訪條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《保險業(yè)重大突發(fā)事件應急處理規(guī)定》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章。事故災難應急方面：《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《危險化學品安全管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《國家煙草專賣局關于煙草系統(tǒng)特大、重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章。 編制依據綜合方面：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《國家煙草專賣局、中國煙草總公司突發(fā)公共事件總體應急預案》、《湖南省突發(fā)公共事件應急預案編制管理辦法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章。突發(fā)公共事件發(fā)生后，以發(fā)生突發(fā)公共事件的單位為責任主體，迅速組織開展先期處置。 工作指導原則按照“以人為本、依法辦事、統(tǒng)一領導、全員參與、分級負責、資源整合、條塊結合、屬地為主、反應靈敏、運轉高效、預防為主”的原則，市局（公司）負責組織、指導、協(xié)調和管理全市煙草商業(yè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應對工作。根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，大致可以分為四大類。 …27144 / 151常德市煙草商業(yè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應急預案1 總則 目的為規(guī)范應對突發(fā)公共事件行為，建立健全常德市煙草商業(yè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急管理工作體制和機制，明確各級煙草商業(yè)企業(yè)應急管理和應急處置工作的職責及程序，提高果斷應對突發(fā)公共事件風險的責任意識和組織指揮、快速處置、協(xié)同配合能力，最大程度地控制事態(tài)擴大，維護公共利益和正常的生產經營秩序，切實保障人員生命和財產安全，避免或減少人員傷亡、財產損失，促進全市煙草商業(yè)系統(tǒng)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，特制定本預案。99突發(fā)公共事件總體應急預案常德市煙草專賣局（公司）前 言本總體應急預案由常德市煙草專賣局（公司）根據國家有關法律、法規(guī)，以及省局、市政府關于編制突發(fā)公共事件總體應急預案的要求及應急預案編制辦法，本著踐行“兩個至上”，以人為本、依法辦事、上下聯(lián)動、分級負責、快速反應、資源整合和預防為主的原則制訂，明確了應急工作的目的、原則，建立健全了應急工作組織機構體系與預測預警機制，規(guī)定了分級響應的程序與措施，完善了后期處置、保障措施和有關問題的處理，對全市系統(tǒng)應急意識培養(yǎng)和應急知識、基本技能普及也提出了相關要求，具有宏觀指導性、具體操作性和一定的超前性，是全市系統(tǒng)應對各類突發(fā)公共事件總的行動指南，是全市系統(tǒng)各級各部門制訂、實施突發(fā)公共事件應急預案的基本依據。5541272常德市局應急預案編制辦公室 二〇〇八年五月十三日目 錄常德市煙草專賣局（公司）突發(fā)公共事件應急預案常德市局編制的突發(fā)公共事件總體及各專項應急預案，參照了國家局在湖北省局突發(fā)公共事件應急預案試點的經驗，并經常德市應急預案編制領導小組審查。應急預案編制和應急管理是煙草商業(yè)企業(yè)一項新的管理工作，由于編制的時間緊、任務重，所編制的預案可能 不夠全面、準確，我們將在今后的工作中不斷修正、完善。72 二〇〇八年五月目 錄1 總則 ……………………………………………………………………0 目的……………………………………………………………………0 定義……………………………………………………………………0 工作指導原則…………………………………………………………0 編制依據………………………………………………………………1 我市系統(tǒng)突發(fā)公共事件現(xiàn)狀…………………………………………2 適用范圍………………………………………………………………22 組織指揮體系及職責 …………………………………………………4 應急組織機構與職責…………………………………………………4 組織體系框架描述……………………………………………………93 預警和預防機制………………………………………………………11 信息監(jiān)測與報告 ……………………………………………………11 預警預防行動 ………………………………………………………11 預警支持系統(tǒng) ………………………………………………………11 預警級別及發(fā)布 ……………………………………………………124 應急響應………………………………………………………………12 分級響應程序 ………………………………………………………12 信息共享和處理 ……………………………………………………17 通訊 …………………………………………………………………17 指揮和協(xié)調 …………………………………………………………17 緊急處置 ……………………………………………………………18 應急人員的安全防護 ………………………………………………18 群眾的安全防護 ……………………………………………………19 社會力量動員與參與 ………………………………………………19 突發(fā)公共事件的調查分析、檢測與果評估 ………………………19 新聞報道 …………………………………………………………19 應急結束 …………………………………………………………205 后期處置 …………………………………………………………21 善后處置……………………………………………………………21 社會救助……………………………………………………………21 保險 ………………………………………………………………21 突發(fā)公共事件調查報告和經驗教訓總結及改進建議……………216 保障措施 …………………………………………………………22 通信與信息保障……………………………………………………22 應急支援與裝備保障………………………………………………22 技術儲備與保障……………………………………………………23 宣傳、培訓和演習…………………………………………………23 監(jiān)督檢查……………………………………………………………247 附則 ………………………………………………………………24 名詞術語、編寫語和編碼的定義與說明…………………………24 預案管理與更新……………………………………………………25 國際溝通與協(xié)作……………………………………………………25 獎勵與責任…………………………………………………………25 制定與解釋部門……………………………………………………26 本預案實施或生效時間……………………………………………268 附錄 ………………………………………………………………26 與本部門突發(fā)公共事件相關的應急預案…………………………26…………………………………………………………27相關人員通訊錄詳見《常德市煙草商業(yè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急管理通訊錄》。 定義本總體應急預案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響或者威脅本地區(qū)甚至全市系統(tǒng)經濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會危害的需要立即處置的危險、緊急事件。一類是自然災害，如洪災、旱災、地震等；二類是事故災難，如公路、水運交通事故，火災事故等；三類是公共衛(wèi)生事件，如傳染病、食物中毒、動物疫情等；四類是社會安全事件，如經濟安全事件，群體性信訪事件等。縣（市）局（分公司）負責本轄區(qū)內各類突發(fā)公共事件的處置工作。全市煙草商業(yè)系統(tǒng)各級應加強對職工的公共安全和自我防護意識的宣傳教育，將切實保障人員和財產安全作為應急管理和應急處置工作的首要任務，完善及時、民主、科學決策程序，健全及時、完整、高效監(jiān)測預報體系，建立快速應急反應機制，做好突發(fā)公共事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對工作，迅速控制和處置突發(fā)共事件，盡快恢復煙草經濟秩序。自然災害應急方面：《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《植物檢疫條例》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章。公共衛(wèi)生事件應急方面：《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急規(guī)定》、等相關法律、法規(guī)、規(guī)章。 我市系統(tǒng)突發(fā)公共事件現(xiàn)狀我市系統(tǒng)突發(fā)公共事件整體發(fā)生頻率較低，但事故（事件）隱患仍然存在。二是全市物流配送車輛多、辦公用軟件系統(tǒng)集中用戶多，交通安全、信息網絡安全等事故隱患存在。四是信訪穩(wěn)定壓力大，打私打假難度大，行政執(zhí)法可能引發(fā)的沖突等各種不穩(wěn)定因素存在。自然災害類包括：洪澇、干旱、雷擊、冰雹、龍卷風等氣象災害，山體滑坡、泥石流等地質災害，地震災害，煙葉產區(qū)重大病蟲災害，以及其他可能發(fā)生的自然災害事件。公共衛(wèi)生類包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件。 應急預案體系 全市系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案體系包括： 應急預案是全市應急預案體系的總綱，是應對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。 ⑵突發(fā)公共事件專項應急預案。 ⑶全市系統(tǒng)各單位根據有關法律法規(guī)制定的應急預案⑷舉辦大型活動，主辦單位應當制定的相關應急預案。 各類預案將根據實際情況變化不斷補充、完善。市局（公司）應急指揮部人員組成：指 揮 長：局長（經理）副指揮長：副局長、副經理成 員：辦公室、安全保衛(wèi)科、經濟運行科、專賣科、人事勞資科、監(jiān)察科、財務科、審計科、政工科、信息中心、營銷中心、物流中心、煙葉經營部、金葉公司主要負責人。 現(xiàn)場應急指揮部及職責市局（公司）現(xiàn)場應急指揮部（以下簡稱“現(xiàn)場指揮部”）是市局（公司）應急指揮部派出，對所屬煙草商業(yè)企業(yè)事發(fā)現(xiàn)場開展應急處置的最高領導機構。其職責是：⑴ 地方政府未參與處置時，迅速了解現(xiàn)場有關信息、制定應急處置方案，并根據事態(tài)發(fā)展及時調整、實施處置方案；⑵ 統(tǒng)一協(xié)調、調配、使用應急處置工作所需要的人力、物力和財力；⑶ 指定專人保持與當?shù)卣穆?lián)系，及時向市局（公司）應急指揮部匯報現(xiàn)場處置的進展情況；⑷ 經市局（公司）應急指揮部指揮長授權后，開展擴大應急、應急恢復、應急結束等工作，并對外發(fā)布現(xiàn)場應急處置有關信息；⑸ 指定專人對上級下達的批示，現(xiàn)場指揮部與地方黨委、政府協(xié)調的意見，現(xiàn)場信息，處置過程等做出詳細記錄并起草現(xiàn)場應急