【正文】 為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6 個月后不再處罰一般程序①調(diào)查：公安機關(guān)擁有傳喚、詢問、檢查、扣押等強制性權(quán)力；②決定：治安案件應(yīng)在30 日內(nèi)審結(jié)，重大復(fù)雜案件報上一級公安機關(guān)可再延30 日；③送達(dá)：向被處罰人宣告并當(dāng)場交付，無法當(dāng)場宣告的在2 日內(nèi)送達(dá)，有受害人的向其抄送副本簡易程序警告或罰款200 元以下，可以當(dāng)場處罰聽證程序吊銷許可證（執(zhí)照）或罰款2000 元以上的，當(dāng)事人有權(quán)申請聽證調(diào)解程序民間打架斗毆或毀損財物的，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的不予處罰，調(diào)解不成或不履行調(diào)解協(xié)議的給予處罰執(zhí)行制度①有多種違法行為的應(yīng)當(dāng)分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過20 天；②對拘留決定起訴或復(fù)議，并提供合格保證人或按每日拘留繳納200 元保證金的，可以暫緩執(zhí)行 行政強制 行政強制概述適用目的主要方式基本特征救濟途徑強制措施為了防止出現(xiàn)違法行為或危險結(jié)果對人：短暫限制人身自由對物：查封、扣押、凍結(jié)對場所：隔離、查封、進入預(yù)防性；暫時性；非懲罰性對其不服可以起訴或復(fù)議強制執(zhí)行為了實現(xiàn)另一行政行為所確定的義務(wù)間接強制：代履行、執(zhí)行罰直接強制：劃撥、拍賣、排除妨礙、恢復(fù)原狀替代性，有時帶懲罰性對其不服可以起訴或復(fù)議；執(zhí)行有錯的標(biāo)的是執(zhí)行行為，執(zhí)行內(nèi)容有錯的標(biāo)的是執(zhí)行內(nèi)容 行政強制措施 設(shè)定創(chuàng)設(shè)權(quán)規(guī)定權(quán)法律范圍：無限；條件：無/行政法規(guī)范圍：限制人身自由、凍結(jié)、其他法律保留的除外都可以；條件：①該事項尚未制定法律且屬于國務(wù)院職權(quán)②該事項已制定法律但未創(chuàng)設(shè)強制措施，但法律授權(quán)了行政法規(guī)可以對法律創(chuàng)設(shè)的行政強制措施做出具體規(guī)定，但不得擴大強制的對象、條件和種類地方性法規(guī)范圍：查封、扣押；條件：尚未制定法律、行政法規(guī)且屬于地方性事務(wù)規(guī)章及以下無權(quán) 實施主體一般規(guī)定特殊規(guī)定機關(guān)實施法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)可以實施限制人身自由、凍結(jié)只能由法律規(guī)定授權(quán)實施法律、行政法規(guī)法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)可以實施不得限制人身自由、查封、扣押、凍結(jié)委托實施禁止 實施程序一般程序特殊程序（查封、扣押、凍結(jié)）基本步驟①報批：實施前須報單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)②表明身份：2 人以上出示執(zhí)法證件③通知：通知當(dāng)事人到場④告知：當(dāng)場告知理由、依據(jù)、權(quán)利⑤聽取陳述申辯⑥筆錄：制作現(xiàn)場筆錄，由當(dāng)事人（或見證人）和執(zhí)法人員簽名蓋章，當(dāng)事人拒絕的在筆錄中注明特殊規(guī)定①緊急情況：不經(jīng)批準(zhǔn)當(dāng)場實施后，24 小時內(nèi)向負(fù)責(zé)人報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù)，負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)強制的立即解除②限制人身：立即通知當(dāng)事人家屬③緊急情況下限制人身：返回機關(guān)后立即向負(fù)責(zé)人報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。五、具體行政行為 具體行政行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)判斷標(biāo)準(zhǔn) 處分性 特定性 單方性 外部性 具體含義依行政主體的意志建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是針對特定事項與特定人做出的行為基于行政主體單方意志便可成立行政主體對外而非對內(nèi)實施職權(quán)區(qū)別對象行政事實行為抽象行政行為行政合同行內(nèi)部行政行為 具體行政行為效力示意圖 具體行政行為作出 產(chǎn)生拘束力 產(chǎn)生確定力 產(chǎn)生執(zhí)行力 沒有明顯重大違法 經(jīng)過爭議期 經(jīng)過履行期 具體行政行為效力消滅條件效力后果 無效 行為明顯重大違法；如要求行對人去犯罪、行為毫無法律依據(jù)、毫無事實根據(jù) 自始不發(fā)生任何效力 可隨時主張無效；隨時宣告無效；可獲國家賠償 撤銷 行為一般違法或明顯不當(dāng) 被撤銷前推定為有效，撤銷后溯及為自始無效 需依法定程序撤銷；撤銷后可獲國家賠償 廢止 原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實現(xiàn)，無須繼續(xù)存在 廢止前有效；廢止后無效 因信賴保護可獲國家補償 第二部分：行政行為法 行政許可 行政許可設(shè)定范圍可以設(shè)定許可的事項①一般許可：從事直接涉及公共利益或個人重大利益的特殊活動②特許：有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入③認(rèn)可：特定職業(yè)行業(yè)資格、資質(zhì)的確定④核準(zhǔn)：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫⑤登記：企業(yè)或其他組織的設(shè)立可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)①能夠自主決定的②市場能夠調(diào)節(jié)的③能夠自律管理的④能夠事后監(jiān)督的行政許可設(shè)定的權(quán)限創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可 創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可 制定具體情況 禁止設(shè)定許可 法律 √ 無此情況 中央立法無特殊禁止行政法規(guī) √必要時國務(wù)院可以決定方式設(shè)定；實施后除臨時性許可外，應(yīng)及時提請全國人大及其常委會立法或自行制定行政法規(guī)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件地方性法規(guī) √ ①必須由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可②企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、商品進入的許可省級地方規(guī)章 上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時省級政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時性許可；該許可實施滿1 年需繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī) 行政許可實施主體 授權(quán)實施委托實施集中實施統(tǒng)一聯(lián)合集中辦理 原有方式 行政機關(guān)實施委托機關(guān)實施多個機關(guān)實施多個機關(guān)（部門）分別實施 現(xiàn)在方式被授權(quán)組織實施受托機關(guān)實施一個機關(guān)實施多個機關(guān)（部門）統(tǒng)一實施 細(xì)節(jié)問題被授權(quán)組織以自己名義實施委托內(nèi)容應(yīng)公告；并以委托機關(guān)名義實施；不得轉(zhuǎn)委托經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府決定政府指定一個機關(guān)牽頭辦理，或要求多個機關(guān)共同辦理 行政許可實施一般程序 重要制度 重要期限申請、受理、審查、決定①委托申請：可委托他人代為申請，但人身性許可除外②電子政務(wù)：行政機關(guān)有推行電子政務(wù)的義務(wù)，當(dāng)事人可通過多種靈活方式（主要是電信電子方式）申請許可③正當(dāng)程序：需核實申請材料實質(zhì)內(nèi)容應(yīng)有2 人以上進行④跨級上報：須跨級上報的許可，下級機關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料直接上報，上級機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供材料⑤陳述申辯：許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯⑥政務(wù)公開：準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)公開，公眾有權(quán)查閱①補正告知期限：補正告知應(yīng)在5 日內(nèi)1 次做出，否則視為受理申請②決定期限：A 一機關(guān)決定（20 日內(nèi)決定，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長10 日）；B 平級多機關(guān)決定（統(tǒng)一聯(lián)合集中辦理的45日內(nèi)決定，經(jīng)本級政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長15 日）；C 跨級多機關(guān)決定（下級機關(guān)應(yīng)在20 日內(nèi)審查完畢）③頒證期限：10 日內(nèi)頒發(fā)送達(dá)許可證或加貼、加蓋標(biāo)志物④聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫等時間另計 變更、延續(xù)當(dāng)事人要求變更或延續(xù)的應(yīng)當(dāng)申請， 符合法定條件的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)予變更或者延續(xù)①需延續(xù)的應(yīng)在許可有效期屆滿30日前申請②應(yīng)在許可有效期滿前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù) 聽證①啟動方式：對法定事項或涉及公共利益的事項可決定聽證（依職權(quán)）；對直接涉及申請人與他人重大利益的事項應(yīng)告知聽證權(quán)（依申請）②公務(wù)回避：申請人、利害關(guān)系人有權(quán)申請聽證主持人回避（實體回避）；行政機關(guān)應(yīng)指定審查工作人員以外的人員主持聽證（程序回避）③案卷排它：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出決定①申請期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起5 日內(nèi)申請聽證②告知期限：行政機關(guān)應(yīng)于舉行聽證7日前告知聽證時間與地點，必要時予以公告③組織期限：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在20 日內(nèi)組織聽證行 行政許可實施的特別程序 特許的決定應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等競爭性方式作出決定 認(rèn)可的決定對公民根據(jù)考試成績等決定，對單位根據(jù)考核結(jié)果決定 核準(zhǔn)的決定應(yīng)在5 日內(nèi)指派2 人以上核準(zhǔn)，不需進一步分析即可得出結(jié)論的應(yīng)當(dāng)場決定 登記的決定申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場給予登記有數(shù)量限制的許可多人符合條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請的順序決定許可 行政許可的監(jiān)督檢查 責(zé)令改正 撤銷許可 注銷許可情況①資源使用許可未履行開發(fā)利用義務(wù)②市場準(zhǔn)入許可未履行低廉收費、普遍服務(wù)、穩(wěn)定服務(wù)等義務(wù)③直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施存在隱患①行政機關(guān)違法準(zhǔn)予許可：濫用職權(quán)；玩忽職守；超越職權(quán)；違反程序；授予不具備資格條件者以許可等②申請人違法獲得許可：欺騙、賄賂等①許可期滿未延續(xù)②喪失主體或能力③被撤銷撤回吊銷④發(fā)生不可抗力等后果情況①②應(yīng)責(zé)令限期改正情況③應(yīng)責(zé)令停建停用，并立即改正情況①可獲賠償；情況②不能；可能對公共利益造成重大損害的不予撤銷 許可終止 行政許可的撤回與補償補償程序①應(yīng)由行政機關(guān)先行處理，行政機關(guān)不予答復(fù)或不服補償決定的可以復(fù)議或訴訟；②法院審理行政許可補償案件可以適用調(diào)解，具體程序參照行政賠償?shù)恼{(diào)解補償標(biāo)準(zhǔn)①法定標(biāo)準(zhǔn)：單行法對補償標(biāo)準(zhǔn)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；②實際損失標(biāo)準(zhǔn)：單行法沒有規(guī)定的，一般在實際損失范圍內(nèi)確定補償數(shù)額；③實際投入標(biāo)準(zhǔn)：特許被撤回的，一般按照當(dāng)事人實際投入的損失確定補償數(shù)額 行政處罰 行政處罰種類 大類型 自由罰 行為罰 財產(chǎn)罰 聲譽罰 其他 具體行政拘留；勞動教養(yǎng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照罰款；沒收違法所得、非法財物警告；通報批評可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè) 行政處罰的設(shè)定 可創(chuàng)設(shè) 可規(guī)定 注意問題 法律 各種處罰下位法應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對已有處罰做出規(guī)定 限制人身自由的處罰由法律保留 行政法規(guī) 限制人身自由除外 可設(shè)定吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰 地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外 可設(shè)定暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰 部門規(guī)章 警告；罰款罰款限額由國務(wù)院規(guī)定 地方性規(guī)章罰款限額由省級人大常委會規(guī)定 行政處罰的實施規(guī)則 處罰看能力不滿14 周歲的不予處罰，已滿14 不滿18 周歲的從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時違法應(yīng)予處罰。 公職的喪失 特點 注意問題 辭職公務(wù)員自己提出，辭職后無特殊待遇想辭職而辭不了：①未滿最低服務(wù)年限②擔(dān)任涉密職位或未滿原職脫密期限③重要公務(wù)尚未處理完畢且須本人繼續(xù)處理④正接受審計、紀(jì)檢、刑事審查不想辭而必須辭：①引咎辭職②責(zé)令引咎