【正文】 權(quán)與立法權(quán)、司法權(quán)之區(qū)別行使機關(guān)權(quán)力性質(zhì)權(quán)力功能權(quán)力特征價值基礎(chǔ)立法權(quán)議會決策權(quán)權(quán)利分配主動性民主行政權(quán)政府執(zhí)行權(quán)權(quán)利落實積極性效率司法權(quán)法院判斷權(quán)權(quán)利救濟被動性正義法律體系中的行政法 憲法 狹義公法 行政法 公法 刑法 訴訟法法律體系 組織法 民法 私法 商法公、私法的主要區(qū)別調(diào)整關(guān)系適用領(lǐng)域關(guān)系特征基本原則能否推定法律要求公法（行政法）涉及權(quán)力之間政治國家命令服從法無明文即禁止權(quán)力不得推定職權(quán)法定（附屬性）私法（民法）平等主體之間市民社會平等協(xié)商法無明文即自由權(quán)利可以推定私法自治（自主性）案例：在2008年4月14日召開的昆明市“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發(fā)展”大討論動員會上，昆明市委書記仇和動員大家要把握發(fā)展大勢，沖破“準我干我才干”、“唯上”、“唯書”的僵化思想，樹立“沒有明令禁止都可以想、可以干”， 不斷創(chuàng)新求變的求索作風。行政法是控權(quán)法（1）管理論、控權(quán)論與平衡論之爭 （2）行政權(quán)的性質(zhì)：擴張性、侵略性、可交換性、自我腐蝕性（3）人性本惡的價值預設(shè)：原罪說與幽暗意識 （4）依法治國首先要依法行政行政法專題二 行政法基本原則※※※行政法的六大原則（04年國務(wù)院：《全面推行依法行政實施綱要》） （一）合法行政原則：又稱依法行政原則、法治行政原則，指的是政府的一切行為都應依法而為，受法律之約束。勞動教養(yǎng)的主要法律依據(jù)：1957年8月1日全國人大常委會第七十八次會議批準，1957年8月3日國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，1979年11月29日第五屆全國人大常委會第十二次會議批準，1979年12月25日國務(wù)院公布施行的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，1982年1月21日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)、公安部發(fā)布的《勞動教養(yǎng)試行辦法》。第十條，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在１９９７年１２月３１日前修訂完畢。1997年公安部《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》 （公安部33號令）第五條 任何單位和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復制、查閱和傳播下列信息： (六)宣揚封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的； 2005年的《中華人民共和國治安管理處罰法》 第六十八條制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。即行政機關(guān)為實現(xiàn)某一行政目標而采取的手段，應當以必要為限度，在可以實現(xiàn)行政目的的各種手段中，應該選擇對當事人權(quán)利影響最小的手段。（1）妥當性原則：行為能夠達致目的。 （3）均衡原則：手段和目的要均衡。 公眾參與，指的是行政機關(guān)作出重要的規(guī)定或決定時，應當聽取公眾意見，尤其是應當聽取直接相對人與其他利害關(guān)系人的陳述或者申辯。（2）程序原因上的回避：雖無利害關(guān)系，但是由于其他原因可能影響其客觀中立時，也應當回避?！保ㄋ模└咝П忝裨瓌t 行政效率：（1）積極履行法定職責，禁止不作為或者不完全作為（2）遵守法定時限，禁止超越法定時限或者不合理延遲?！缎姓S可法》第26條規(guī)定：行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。（五）誠實守信原則，誠實，即信息真實，行政機關(guān)提供的信息應當是真實的、有效的，不能提供虛假信息對當事人和社會加以欺騙。行政機關(guān)的規(guī)定或決定一旦作出，就不能輕易更改，如果確因國家利益、公共利益的需要而必須改變它們時，除了必須有充分的法律依據(jù)并遵循法定程序以外，還應當給予權(quán)益受損的人以一定的補償。行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。（六）權(quán)責統(tǒng)一原則行政效能。行政責任。第二部分 行政組織法一、行政法的邏輯結(jié)構(gòu) 行政行為法（許可、處罰、強制） 行政相對人行政主體 行政救濟法（復議、訴訟、賠償） 行政組織法 行政組織法：行政主體二、行政法的邏輯核心 行政行為法：具體行政行為 行政救濟法：國家侵權(quán)行為 行政組織法專題三、行政組織行政主體的判斷標準權(quán)行政職權(quán)的享有者必須是享有行政權(quán)的組織，非行使者名行政行為的實施者能夠以自己的名義實施行政活動責行政責任的承擔者必須能夠獨立的承擔法律責任行政組織體系圖 中央行政機關(guān) 行政機關(guān) 地方行政機關(guān) 派出機關(guān) 內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政組織 行政機構(gòu) 派出機構(gòu) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 非政府組織 行政機關(guān)委托的組織行政機關(guān)的組成和任命組成任免中央行政機關(guān)總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長、行長國務(wù)院組成人員由全國人大決定和罷免，在全國人大閉會期間，全國人大常委會任免除總理、副總理、國務(wù)委員以外的其他組成人員。 派出機關(guān)的設(shè)立和批準派出機關(guān)設(shè)立機關(guān)批準機關(guān)地區(qū)行政公署省、自治區(qū)人民政府國務(wù)院（必要的時候）區(qū)公所縣、自治縣人民政府省、自治區(qū)、直轄市人民政府（必要的時候）街道辦事處市轄區(qū)上一級人民政府 國務(wù)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置權(quán)國務(wù)院辦公廳依《國務(wù)院組織法》設(shè)立國務(wù)院組成部門全國人大或其常委會決定設(shè)立國務(wù)院直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)國務(wù)院決定國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國務(wù)院行政機構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)國務(wù)院行政機構(gòu)的處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)國務(wù)院行政機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定決定國務(wù)院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)機構(gòu)組成批準機關(guān)行政主體國務(wù)院組成部門（27個）工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學技術(shù)部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、 國土資源部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口與計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署全國人大或全國人大常委會是直屬特設(shè)機構(gòu)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（2003年十屆人大一次會議）全國人大是國務(wù)院直屬機構(gòu)（15個）正部級：海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署（國家版權(quán)局）、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家體育總局副部級：國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、不履行對外職能：國務(wù)院參事室、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局國務(wù)院是國務(wù)院工作機構(gòu)國務(wù)院辦公廳國務(wù)院否國務(wù)院辦事機構(gòu)（4個）國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室注意：國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國務(wù)院新聞辦公室列中共中央直屬機關(guān)國務(wù)院否國務(wù)院組成部門管理的機構(gòu)（15個）副部級：國家信訪局（國務(wù)院辦公廳）、國家糧食局（發(fā)改委）、國家煙草專賣局（工業(yè)與信息化部）、國家外國專家局（人事部）、國家海洋局、國家測繪局（國土資源部）、國家郵政局（交通運輸部）、國家文物局（文化部）、國家中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生部）、國家外匯管理局（中國人民銀行）國家食品藥品監(jiān)督管理局（衛(wèi)生部）、國家能源局（發(fā)改委）、國家國防科技工業(yè)局（工業(yè)和信息化部）、國家民用航空局（交通運輸部）、國家公務(wù)員局（人力資源和社會保障部）國務(wù)院是國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（13個）國務(wù)院學位委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、國家科技教育領(lǐng)導小組、全國老齡工作委員會、國務(wù)院抗震救災指揮部、國家處置劫機事件領(lǐng)導小組、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組、國家信息化領(lǐng)導小組、國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組、國務(wù)院防范和處理邪教問題辦公室、國家能源委員會國務(wù)院經(jīng)授權(quán)可以有主體資格國務(wù)院直屬事業(yè)單位新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證卷監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會國務(wù)院經(jīng)授權(quán)可以有主體資格 地方政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)級別組成設(shè)立、撤銷、合并的批準機關(guān)省、自治區(qū)、直轄市廳、局、委員會國務(wù)院自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)局、科上一級人民政府鄉(xiāng)級政府 沒有自己的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，直接由工作人員來履行職務(wù)派出機構(gòu)設(shè)立機關(guān)類別職能公安局、公安分局派出所警告、500元以下罰款工商局工商所 對個體工商戶違法行為的處罰 對集市貿(mào)易中違法行為的處罰，但不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照稅務(wù)局、稅務(wù)分局稅務(wù)所2000元以下罰款 行政授權(quán)與行政委托行政授權(quán)行政委托對象內(nèi)設(shè)機構(gòu)；企業(yè)組織：電力公司；事業(yè)單位（學校，銀監(jiān)會）；社會團體（工會，律協(xié)）；基礎(chǔ)群眾自治組織（居委會、村委會）機關(guān)、機構(gòu)、組織、個人：受稅務(wù)局委托的單位和個人代為征稅，受公安局委托的交通協(xié)管、治安聯(lián)防。依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確授予沒有明確依據(jù)，不違背法律精神、目的即可性質(zhì)公務(wù)分權(quán)公法代理后果獲得行政主體資格沒有行政主體資格行政組織法專題四 公務(wù)員※公務(wù)員的錄用及職務(wù)任免公務(wù)員范圍條件依法履行公職；納入國家行政編制；國家財政負擔工資福利（2條）組成（1）黨的機關(guān)的工作人員；（2）人大機關(guān)的工作人員（3）行政機關(guān)的工作人員（4）政協(xié)機關(guān)的工作人員（5）法院的工作人員（6）檢察院的工作人員（7）民主黨派機關(guān)的工作人員。（39條）委任制如遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化，不再擔任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免 的，應當按照管理權(quán)限和規(guī)定程序任免其職務(wù)（40條）聘任制專業(yè)技術(shù)職位、輔助職位經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以實行聘任制；（95條）聘任合同期為15年。（98條） 公務(wù)員回避職務(wù)回避68條）職務(wù)回避親屬（1）夫妻關(guān)系；（2）直系血親關(guān)系：祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；（3）三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系：伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女回避職務(wù)同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導人員的職務(wù)；有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職務(wù)，包括上一級正副職與下一級正副職之間的領(lǐng)導關(guān)系；其中一方擔任領(lǐng)導職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。（80條）領(lǐng)導辭職（82）因公辭職，自愿辭職；引咎辭職：領(lǐng)導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導責任的，應對引咎辭職。不得辭職情形未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上訴職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的法律規(guī)定的其他情形辭退法定事由（83條）在年度考核中，連續(xù)2年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者1年內(nèi)累計超過30天不得辭退情形因公致殘、被確認喪失或部分喪失工作能力的；患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女性公務(wù)員在孕