【正文】 ..............................................177一、行政復議委員會集中設置對復議管轄體制的影響..............................................177二、政府行政復議委員會集中復議管轄權(quán)遭遇的困境..............................................180三、擺脫行政復議委員會設置試點困境的可行方案..................................................181第五章 行政復議機構(gòu)改革的基本構(gòu)想...............................................................................185第一節(jié) 行政復議機構(gòu)改革的基本定位 ...........................................................................185一、行政復議機構(gòu)改革的目標要求..............................................................................185二、行政復議機構(gòu)設置的模式選擇..............................................................................191三、行政復議機構(gòu)的組織關(guān)系定位..............................................................................195第二節(jié) 行政復議機構(gòu)設置的制度設想 ...........................................................................201一、行政復議委員會的組織體制..................................................................................201二、行政復議委員會的人員選任與管理......................................................................207三、行政復議委員會的運行機制..................................................................................211參考文獻.................................................................................................................................221致 謝.......................................................................................................................................229攻讀學位期間的研究成果.....................................................................................................2311 / 251引 言一、選題的由來與意義將行政復議機構(gòu)改革這一主題確定為博士論文的選題，并非我博士入學時的初衷，多少帶有些偶然的因素。 and if the review powers, except for the power of acceptance or jurisdiction, of functional departments are not centralized, the mittee will be boycotted by the concentrated sectors because of the separation of authority and responsibility. Therefore, to overe the dilemma the administrative review mittee faces when centrally set, we must modify the current Administrative Review Law. In the fifth chapter, the author puts forward the basic conception of the reform of China’s administrative review agency. After the dialectical analyses of the defects of China’s administrative review agency, the institutional pilot reform experience, the nature, purpose and function of administrative review system, and the successful experience of typical countries in the forepart of the thesis, the author advocates that, the main reform goal is to trasform the administrative review agency into a properly unified, independent and professional one. And the best setup model of administrative review agency is the administrative review mittee at each governments acting as the special agencies to carry out the administrative review duties. In order to ensure the status of administrative review mittee to be relatively independent, the governments at various levels should properly position itself and accurately understand its role in providing anizational leadership and security, the higher administrative review mittee should standardize/regulate its business instruction content and method, and the administrative review mittee should not be the defendant in the administrative lawsuit. As far as the actual design is concerned, the internal anization, position, size and staffing of the administrative review mittee should be based on its basic functions such as case acceptance, investigation, case review and decisionmaking, and besides, the main operating mechanism of the administrative review mittee should also be scientifically designed.Keywords: administrative review system。 in Britain and the United States, the administrative review ans’ construction is relatively perfect, and the Administrative tribunals of the Britain and the administrative law judge of United States are very characteristic。從具體的制度設計角度講，行政復議委員會之組織體制應當基于其立案、調(diào)查、審議和議決等基本職3 / 251能來安排其內(nèi)設機構(gòu)、職位、編制及人員選任，并科學設計行政復議委員會的運行程序機制?；谇拔膶ξ覈鴱妥h機構(gòu)設置缺陷及復議制度性質(zhì)、目的與功能的辯證認識，借鑒典型國家的復議機構(gòu)設置經(jīng)驗及我國改革試點經(jīng)驗，文章提出，我國行政復議機構(gòu)改革應當以機構(gòu)適度統(tǒng)一、地位相對獨立和隊伍專業(yè)化等為改革目標，確立在各級政府統(tǒng)一設置行政復議委員會作為專司行政復議職能的改革模式。行政復議委員會要走出集中設置帶來的兩難困境，必須修改現(xiàn)行復議法的規(guī)定。由于分散設置模式未能解決復議機構(gòu)設置不統(tǒng)一、不獨立、不專業(yè)等根本性缺陷，行政復議委員會必須采用集中設置模式。2022 年以來，不少地方根據(jù)國務院法制辦的統(tǒng)一安排，先后實施了以設置行政復議委員會為基本形式的改革試點。我國行政復議機構(gòu)改革應當借鑒這些成功經(jīng)驗。從整體上看，法德由于發(fā)達的行政法院制度，行政復議機構(gòu)建設比較薄弱；英美復議機構(gòu)建設比較完善，英國的行政裁判所和美國的行政法法官都獨具特色；韓國和臺灣地區(qū)的行政復議機構(gòu)兼采兩大法系之優(yōu)點，行政復議機構(gòu)之統(tǒng)一性、獨立性和專業(yè)性堪稱典范。因各國政治制度、法制傳統(tǒng)、文化背景及現(xiàn)實國情的差異，行政復議制度在各國以不同的制度形式存在，大致形成了歐陸模式、英美模式和東亞模式，分別以法國和德國、英國和美國、日本和韓國為代表。第三章介紹了行政復議機構(gòu)設置的域外經(jīng)驗。行政復議制度作為解決行政糾紛的準司法制度，其首要目的和功能應當定位為保障和救濟相對人權(quán)利。但行政復議權(quán)作為從行政權(quán)中分離出來專門裁判行政糾紛的權(quán)力，本質(zhì)上屬于司法權(quán)的范疇。不論是在立法上還是在制度實踐中，行政復議都被定性為行政層級監(jiān)督制度，行政復議的首要目的和功能被定位為監(jiān)督行政。第二章探討了行政復議機構(gòu)改革的制度導向。行政復議制度本來具備作為行政糾紛解決制度的各項優(yōu)勢，其未能有效發(fā)揮作用乃是源于其具體制度的設計缺陷，這其中最嚴重的問題就是復議機構(gòu)設置不統(tǒng)一、不獨立、不專業(yè)等，而這些行政復議機構(gòu)設置上缺陷直接或間接地影響到了行政復議其他方面制度缺陷的存在和完善。在解決行政糾紛的制度設計上，法治發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，行政復議和行政訴訟才是主要的制度依賴，且行政復議制度尤其重要。第一章分析了行政復議機構(gòu)改革的必要性。博 士 學 位 論 文行政復議機構(gòu)改革研究作 者 姓 名： 賀奇兵 指 導 教 師： 唐忠民 西 南 政 法 大 學Southwest University of Political Science and Law1 / 251內(nèi)容摘要行政復議機構(gòu)改革是一項值得全面深入研究的重大理論課題。本文序言部分介紹了本選題的由來及意義、研究現(xiàn)狀及不足、研究創(chuàng)新、思路及方法等，并對論文論題及研究對對象進行了必要的說明，論文主體部分從五個方面對課題展開了研究。當前，在行政糾紛不可避免地將客觀長期存在的情況下，各級國家機關(guān)在思考如何減少行政糾紛發(fā)生的同時，更應當思考如何有效化解行政糾紛。盡管我國現(xiàn)行法已經(jīng)將行政復議和行政訴訟安排為行政糾紛解決的主要制度，但這種立法上的安排卻遭遇了來自實踐的背離，行政復議和行政訴訟并沒有在行政糾紛解決實踐中發(fā)揮主流渠道作用。因此，要全面改革和完善我國行政復議制度，最重要的是對行政復議機構(gòu)進行徹底的改革。檢討我國行政復議機構(gòu)設置缺陷及其實踐困境之原因，最根本之處在于社會各界對行政復議制度性質(zhì)、目的和功能的錯誤認識。受這種觀念影響，行政復議立法時刻意強調(diào)不設置統(tǒng)一、獨立、專門的復議工作機構(gòu)，這成為行政復議機構(gòu)實踐運行困境的肇因。行政復議權(quán)的司法屬性從本質(zhì)上規(guī)定了行政復議制度的準司法屬性。對行政復議性質(zhì)、目的與功能重新厘定，有利于我們明確行政復議機構(gòu)改革為什么必須選擇設置統(tǒng)一、獨立及專業(yè)化的改革方向。他山之石，可以攻玉。這些典型國家的行政復議機構(gòu)設置及運行機制也各有不同。綜觀典型國家和地區(qū)行政復議機構(gòu)之演變歷史，大致都經(jīng)歷了從分散到統(tǒng)一、從附屬到獨立的發(fā)展過程，而在此過程中，復議人員隊伍的專業(yè)化建設日益增強，行政復議機構(gòu)辦案程序司法化特征也日益明顯。第四章介紹了行政復議機構(gòu)改革試點的國內(nèi)經(jīng)驗。形成了三種設置模式，即分散設置于各級各類行政復議機關(guān)的分散設置模式、相對集中設置于各級政府與在部分職能部門分散設置的部分集中設置模式以及只在各級政府統(tǒng)一設置的完全集中設置模式。但在現(xiàn)行立法框架之下，集中設置于政府的行政復議委員會，如果對職能部門包括復議決定權(quán)在內(nèi)的所有復議權(quán)項實行完全集中，則存在違反行政復議之法定管轄的問題；而如果不集中職能部門的復議決定權(quán)，只集中受理權(quán)或?qū)徖頇?quán)，則又因形成權(quán)責分離局面而受到被集