【正文】 決定當(dāng)事人不服到省政府申請(qǐng)復(fù)議② 政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人時(shí)，可以到設(shè)立該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。 如果省政府設(shè)立派出機(jī)關(guān)的，對(duì)其管轄范圍內(nèi)的縣市人民政府作出的決定不服，派出機(jī)關(guān)是復(fù)議機(jī)關(guān)。（2） 省以下地方各級(jí)人民政府作為被申請(qǐng)人的復(fù)議機(jī)關(guān)是上級(jí)人民政府。例外：國(guó)務(wù)院各部門是被申請(qǐng)人，國(guó)務(wù)院各部門仍然是復(fù)議機(jī)關(guān) 上下級(jí)有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，只能向上級(jí)單位復(fù)議。 ⅱ轉(zhuǎn)移到權(quán)利可能受影響的近親屬，不是所有的近親屬。 （2）資格的轉(zhuǎn)移① 自然人死亡后資格轉(zhuǎn)移到近親屬（夫妻、父母、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹）ⅰ 可能影響到近親屬，近親屬可以以自己的名義申請(qǐng)不可能影響到近親屬，近親屬不能申請(qǐng)復(fù)議例：某甲被交警大隊(duì)吊銷了駕駛執(zhí)照，如果某甲死亡了，那么某甲的兒子某乙不能申請(qǐng)復(fù)議?？梢陨暾?qǐng)復(fù)議的事項(xiàng) 具體行政行為都可以復(fù)議，抽象行政行為除3種例外的情況外可以復(fù)議。 （3） 保護(hù)權(quán)益的范圍 ①人身權(quán) ②財(cái)產(chǎn)權(quán) ③受教育權(quán) ④勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、環(huán)境權(quán)和政治權(quán)利 復(fù)議保護(hù)的權(quán)益范圍比訴訟大，訴訟只能是前三項(xiàng)權(quán)利。 例：某企業(yè)污染河流，行政機(jī)關(guān)責(zé)任賠償10萬元，該企業(yè)不服申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改為8萬元，當(dāng)事人還不服，認(rèn)為不合理，向法院起訴，法院不予受理。②抽象行政行為不是訴訟的對(duì)象，部分是復(fù)議的對(duì)象；復(fù)議的抽象行政行為必須和具體行政行為一并申請(qǐng)復(fù)議，沒有具體行政行為就不能申請(qǐng)抽象行政行為的復(fù)議；把部分抽象行政行為納入申請(qǐng)范圍，當(dāng)事人申請(qǐng)后，復(fù)議機(jī)關(guān)必須給予答復(fù)。筆記四、行政復(fù)議（考試重點(diǎn)） （一）行政復(fù)議的概念 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的決定不服，向上級(jí)或法定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，行政機(jī)關(guān)經(jīng)過重新審查，重新作出決定的過程。（二）行政復(fù)議的范圍和行政訴訟比較，受理標(biāo)準(zhǔn)不同（1） 行為標(biāo)準(zhǔn)①具體行政行為可以復(fù)議（11項(xiàng)）和訴訟（8項(xiàng)），實(shí)際內(nèi)容一樣，都有“其他”這一項(xiàng)。 （2） 爭(zhēng)議的內(nèi)容①合法性，可以申請(qǐng)復(fù)議，也可以提出訴訟②合理性，可以申請(qǐng)復(fù)議，一般情況下不能提出訴訟，只在行政處罰顯失公正的情況下，可以提起訴訟。如果該企業(yè)認(rèn)為8萬元的賠償程序違法或者實(shí)體違法，法院才受理。 例：申請(qǐng)示威、游行如果公安機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)，可以到同級(jí)政府復(fù)議，如果復(fù)議不同意，那就不能訴訟。行政復(fù)議的排除事項(xiàng) 抽象行政行為（3種） 內(nèi)部行政行為 對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理（三） 行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議的申請(qǐng)人（1）資格：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益的個(gè)人和組織 證據(jù)：復(fù)議的行政行為存在；自己和這個(gè)行政行為有利害關(guān)系 行政行為指向的人和受行政行為影響的人 例：城建部門給某甲發(fā)了翻建房屋的許可，但鄰居某乙認(rèn)為某甲的行為可能影響到自己的相鄰權(quán)，某乙就可以對(duì)城建部門的行為申請(qǐng)復(fù)議。如果交警大隊(duì)沒收了某甲的車，某甲死亡了，某乙可以申請(qǐng)復(fù)議，因?yàn)樗锌赡芾^承這輛車。 ② 法人、其他組織中止發(fā)生轉(zhuǎn)移只有在分立、合并的情況下發(fā)生轉(zhuǎn)移 行政復(fù)議的被申請(qǐng)人 作出行政行為被申請(qǐng)人認(rèn)為侵害其權(quán)利的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的其他組織 行政主體可以作為被申請(qǐng)人 行政復(fù)議第三人條件① 復(fù)議已經(jīng)開始，復(fù)議還沒結(jié)束；② 與正在復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；③ 是復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人以外的公民、法人、組織和行政機(jī)關(guān) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)（1） 縣級(jí)以上地方政府部門作為被申請(qǐng)人的復(fù)議機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)。如海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理和國(guó)家安全機(jī)關(guān)。例外：對(duì)省政府不服的，仍然是向省政府申請(qǐng)復(fù)議。（3） 國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府作為被申請(qǐng)人的復(fù)議機(jī)關(guān)是自己。③ 法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為被申請(qǐng)人時(shí)，到主管的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。⑤ 繼續(xù)行使被撤消的行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人時(shí)，有繼續(xù)的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議。（四） 行政復(fù)議申請(qǐng)與受理申請(qǐng) 申請(qǐng)的時(shí)間①知道具體行政行為起60日之內(nèi)例：某甲申請(qǐng)翻建房屋，其中有一部分土地是某乙的，某乙就找某甲，某甲說有許可證，但沒給某乙看，后某甲找村長(zhǎng)，村長(zhǎng)告訴某乙，某甲有許可證，但也沒給某乙看，最后某乙告到法院，法院告訴某乙某甲有許可證，讓某乙去告審批機(jī)關(guān)。某甲和村長(zhǎng)都沒有給某乙看許可證，所以某乙還不知道具體行政行為的作出，但法院雖然沒給某乙看許可證，但法院依法行使職權(quán)，具有一定的公信力，所以申請(qǐng)時(shí)間從法官告知是起算。 受理（1）不受理①應(yīng)該受理不受理②受理后不作決定（2）對(duì)于不受理的處理①視為維持原決定，去起訴原決定機(jī)關(guān) ②直接到法院起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系 （1）共同點(diǎn)：解決行政爭(zhēng)議，由行政機(jī)關(guān)舉證，不適用調(diào)解 （2）不同點(diǎn)：受理案件范圍不同，有些規(guī)則不同 （3）聯(lián)系① 選擇關(guān)系，當(dāng)事人可以選擇先復(fù)議后訴訟，也可以直接提起訴訟② 必經(jīng)關(guān)系，法律、法規(guī)明確規(guī)定的情況下，必須先復(fù)議然后才能訴訟，復(fù)議前置③ 限制性的選擇關(guān)系，如果復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)的決定是最終決定，不能再起訴。④ 法定的行政終局關(guān)系，關(guān)于自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的復(fù)議決定⑤ 事實(shí)的行政終局關(guān)系，不能起訴的就是事實(shí)的行政終局。 （5）撤回申請(qǐng)：當(dāng)事人可以撤回申請(qǐng)，但撤回申請(qǐng)后，再向復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議，一律不予受理 行政復(fù)議的決定（1） 抽象行政行為：① 復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)作出的抽象行政行為，應(yīng)提交給有權(quán)機(jī)關(guān)審查，根據(jù)審查的結(jié)果復(fù)議具體行政行為。 行政復(fù)議的執(zhí)行 復(fù)議決定不是終局的，不執(zhí)行，但如果當(dāng)事人既不履行義務(wù)，又不起訴的可以執(zhí)行。申請(qǐng)行政復(fù)議的期限申請(qǐng)行政復(fù)議的期限，是指認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織提出行政復(fù)議申請(qǐng)的法定有效期限?！　　缎姓?fù)議法》第9條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外”。為切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，法律、法規(guī)應(yīng)該為他們申請(qǐng)復(fù)議規(guī)定應(yīng)有的期限。　　，影響正常的行政管理秩序，而且如果時(shí)間拖得太久，就會(huì)因?yàn)闀r(shí)過境遷以及各種因素的變化，而影響復(fù)議案件的正確和及時(shí)處理。但是，納入復(fù)議審查的只是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，排除了對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章的復(fù)議審查。規(guī)章是由國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)人民政府和省會(huì)所在地的市人民政府以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，它有一套比較嚴(yán)格的備案審查制度，通過備案審查也能解決問題。　　2．鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定