公共管理理論研究作業(yè)題答案-展示頁
2025-07-06 23:51本頁面
【正文】 中起基礎(chǔ)性作用”這一基本條件，否則就會出現(xiàn)“越位”和“缺位”。這是市場經(jīng)濟中市 場與政府分工的基本原則。第三講 公共財政管理社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的特點有哪些？答：作為與市場經(jīng)濟具有天然聯(lián)系的財政模式，公共財政本質(zhì)上具有四個基本特點：公共財政是一種彌補市場缺陷的財政體制。市場經(jīng)濟要求政府高效能、高效率，為社會提供低成本、快節(jié)奏的服務(wù)。政府職權(quán)要有限化，責任要明確化，干預(yù)要透明化，行政要法制化。法治政府包含兩層意思，一是政府職權(quán)法定，依法行政，按法履職，公正執(zhí)法；二是政府受法約束，違法同樣追究，既依法“治”市場，又依法“治”政府。政府必須堅持權(quán)力與責任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤，在用權(quán)時想到責任，對用權(quán)負責；用權(quán)中履行責任，權(quán)責統(tǒng)一；用權(quán)后檢查責任，對后果負責，真正做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，違法要追究。責任和權(quán)力歷來是一致的。即政府的權(quán)力和職能是有限的，經(jīng)濟自由是市場經(jīng)濟的靈魂，市場主要由市場這只“無形的手”調(diào)節(jié)，政府僅僅是市場規(guī)則的制定者和市場秩序的維護者。當代社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所需要的，既不是“守夜的小政府”，也不是“干預(yù)性的全能政府”，而是根 據(jù)各國實際情況的“有效政府”。此時，公民的生活，從“搖籃到墳?zāi)埂保瑹o不受到政府活動的影響。這是，國家儼然成了“救世主”，干預(yù)性政府職 能模式由此興起。守夜型政府職能模式終結(jié)于1929—1933 年的 世界性經(jīng)濟大蕭條，這是西方資本主義世界有史以來最嚴重的經(jīng)濟危機，它宣告了“自由放任”觀念的破產(chǎn)，開始全面增加政府干預(yù)。干預(yù)性政府理論認為，政府是一種社會發(fā)展的積極因素，應(yīng)當成分發(fā)揮其對經(jīng)濟和社會發(fā)展的干預(yù)作用，以改善和不斷增進社會公共福利。在 20 世紀30年代以前，西方各主要市場經(jīng)濟國家基本上采用“守夜型”政府職能模式，對經(jīng)濟生活的管理作用極小。由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟就是一種正常的自然秩序。由于政府在市場經(jīng)濟體制下參與經(jīng)濟的程度不同，市場經(jīng)濟國家中的政府職能與政府能力的關(guān)系，主要體現(xiàn)為三種不同類型的政府職能模式： 守夜型政府——小政府職能模式。因而，也就成為公共管理組織在一定時期內(nèi)必須考慮的重要經(jīng)濟因素。能源供應(yīng)狀況。勞動力和人才的可獲得性。任何組織的運行和發(fā)展都需要資本，資本的可獲得性及價格水平直接決定著組織的運轉(zhuǎn)成本和發(fā)展水平。他的水平及其調(diào)整狀況是經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)，不僅會直接影響企業(yè)組織的戰(zhàn)略決定和發(fā)展方向，而且對公共管理的服務(wù)定位和長期發(fā)展也會產(chǎn)生重要影響。它在很大程度上決定著政府經(jīng)濟政策的走向以及政府組織活動的空間，同時也對其他類型的公共組織產(chǎn)生強烈的直接和間接影響?！豆补芾砝碚撗芯俊纷鳂I(yè)第一講 公共管理環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境如何影響公共管理？答：經(jīng)濟環(huán)境是指那些影響和制約公共管理活動的物質(zhì)技術(shù)、經(jīng)濟制度以及經(jīng)濟水平等方面。經(jīng)濟環(huán)境主要通過以下幾個方面影響公共管理： 國民經(jīng)濟發(fā)展狀況。 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況。 資本的可獲得性。一般說來，資本的可獲得 性通過市場利率、匯率水平、通貨膨脹率、稅賦水平等指標反映出來。這是除資本之外的另一種重要的組織投入，勞動力和人才的可獲得性、質(zhì)量和價格在一定程度上決定著組織的整體素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?。在現(xiàn)代社會，能源供應(yīng)狀況是決定一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也是影響各類組織決策的一種重要變量。市場經(jīng)濟國家中的政府職能模式有哪些？第二講 政府職能簡述市場經(jīng)濟國家中的政府職能與政府能力的關(guān)系？答：市場經(jīng)濟條件下，政府職能模式通常是指政府與市場之間的關(guān)系模式，是政府在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上處于何種地位、發(fā)揮何種作用以及如何發(fā)揮作用。這種理論以個人自由至上和市場自 由至上的信仰為基礎(chǔ)，認為最好的政府就是最小的政府，主張盡量避免政府對經(jīng)濟和社會的干預(yù)，應(yīng)當嚴格限制政府的活動范圍。這一理論反映到政府職能定位上就是“守夜型”政府，即政府不要干預(yù)經(jīng)濟，只充當社會生活的“守夜人”就行了。干預(yù)性政府——大政府職能模式。近代西方國家積極政府的實踐，始于資本原始積累時期的重商學派的原始國家干預(yù)主義，其目的是利用國家和政府的力量為資本主義市場經(jīng)濟的自由發(fā)展掃清各種障礙。通過采取赤字政策、增加公共工程、實現(xiàn)福利轉(zhuǎn)移、政府采購、公開市場業(yè)務(wù)等方法刺激總需求，從而擴大有效供給，以實現(xiàn)充分就業(yè)。二戰(zhàn)后，西方資本主義國家普遍確立了政府干預(yù)體制和完善的福利經(jīng)濟體系。有效性政府——政府與市場關(guān)系的重新定位。有效性政府有四個特點分別是：（1）有限政府。（2）責任政府。履權(quán)必負責，濫權(quán)必問責，有多大的權(quán)力負多大的責任，這是市場經(jīng)濟對政府權(quán)力的要求。（3）法治政府。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟中對各種經(jīng)濟社會關(guān)系真正起作用和進行調(diào)節(jié)的是對市場具有約束力的法律體系。（4）效能政府。另外，政府效能體現(xiàn)在兩個方面：一是卓有成效的效率，二是越來越低的成本。在市場經(jīng)濟體制下，雖然市場機制運轉(zhuǎn)不靈及其缺陷為政府介入或干預(yù)市場提供了必要性和合理性的依據(jù)，但是，政府的作用只能限于解決市場解決不了的事情，只能起彌補市場缺陷的作用，同時保護和影響市場。“政府要做的，就是財政要干的”。 公共財政是一種服務(wù)財政。一般來說，其職能和支出
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