【正文】 立市”的口號(hào)，在全國(guó)率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場(chǎng)被焚；永嘉的虛假?gòu)V告；倉(cāng)南的假商標(biāo)等。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺(tái)了許多突破當(dāng)時(shí)政策或在全國(guó)率先改革的法規(guī)和措施，如中國(guó)首份個(gè)體工商執(zhí)照、首個(gè)關(guān)于私營(yíng)企業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。1984年在平陽(yáng)縣錢庫(kù)鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。溫州市市長(zhǎng)曾說(shuō)：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時(shí)，先服從于實(shí)踐。④有助于提高管理干部的素質(zhì)。③有助于迎接當(dāng)代科學(xué)技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。（２分）②有助于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。（１分）b， 始于20世紀(jì)80年代大規(guī)模的政府改革，使政府管理的運(yùn)作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的官僚制的、層級(jí)制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理（２分）c， 新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來(lái)的，（２分）其核心點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。１４、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：一種將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，以市場(chǎng)機(jī)制為社會(huì)資源的主要配置手段的經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。１３、行政國(guó)家：是指１９世紀(jì)末２０世紀(jì)初，與壟斷進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、司法、行政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張；具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)。三、解釋概念（每小題５分，共２５分）１１、公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共公的福祉與公共利益。９、當(dāng)代政策分析中，最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑是 公共選擇理論 和 新制度學(xué)派 。７、傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式建立在 科層制理論 和 政治—行政二分法 的基礎(chǔ)之上。A、孟德斯鳩 B、洛克 C、潘恩 D、杰斐遜第一本為“公共管理”確立基本學(xué)科框架的教科書是（ C ）。A、能源 B、通信 C、國(guó)防 D、教育作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，公共部門管理特別是政府管理的形成是以兩本教科書為標(biāo)志的，它們是（ B ）。每小題2分，共10分）對(duì)政府管理運(yùn)行職能包括的內(nèi)容提出七職能說(shuō)（即POSDCORB）的學(xué)者是（ D ）。第五，與私人部門的管理不同，公共管理包括廣泛而復(fù)雜的政府活動(dòng)，因此它具有明顯的政治性或公共性的特點(diǎn)。第三，與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。 公共管理與私人管理的區(qū)別？ 答：第一，公共管理與私人管理的使命不同。第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上。第四，公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)沒(méi)有涉及的其他主題。五、論述題公共管理的特征及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別？ 答：第一， 就研究對(duì)象與范圍來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)并不像傳統(tǒng)的公共行政學(xué)將自己局限于政府機(jī)關(guān)的研究上，而是把研究對(duì)象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非盈利組織或第三部門，甚至私人部門的公共方面。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理有哪些弊端？答： 1)政企不分,政資不分；2)機(jī)構(gòu)臃腫,效率低下； 3)權(quán)力過(guò)于集中； 4)政治民主化,科學(xué)化,制度化薄弱。四、簡(jiǎn)答公共管理學(xué)的基本研究方法有那些？ 答：公共管理學(xué)的基本研究方法有：1）系統(tǒng)分析法 2）比較分析法 3）實(shí)驗(yàn)分析法 4）案例分析法 。具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán),大量直接管理和介入國(guó)家和社會(huì)事物,從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。 公共物品 答：公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性的和排他性的貨物。二、多項(xiàng)選擇 我國(guó)學(xué)者往往以(AC )的角度來(lái)區(qū)分管理和行政這兩個(gè)概念. A組織實(shí)體 B經(jīng)濟(jì)實(shí)體 C 管理實(shí)體 D 政治實(shí)體 傳統(tǒng)公共行政學(xué)模式是建立在( AB )基礎(chǔ)上 A科層制理論 B政治行政二分法 C委托代理 D內(nèi)部取向 公共管理與行政一書認(rèn)為(ABC )都是對(duì)公共部門的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共組織 下面是公共管理物品的是( ABCD ) A國(guó)防 B外交 C教育 D社會(huì)保障 經(jīng)過(guò)20世紀(jì)七八十年代的孕育和進(jìn)化,公共管理的(AC )逐漸匯合形成公共管理新模式. A P—途徑 B治理 C B—途徑 D善治 在當(dāng)代政策分析學(xué)科中最有影響的經(jīng)濟(jì)途徑是（ BC ） A行為主義學(xué)派 B公共選擇理論 C新制度學(xué)派 D科學(xué)管理學(xué)派 孟德斯鳩等人所提出的“三權(quán)分立”思想中“三權(quán)”是指（ ABD ） A 立法 B 行政 C監(jiān)督 D 司法三、解釋概念公共行政答：公共行政是指政府特別是行政機(jī)關(guān)為公眾提提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過(guò)程，程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并以內(nèi)部定向關(guān)心機(jī)構(gòu)或人員以及辦公室的管理。 公共管理學(xué)主要以 政府的公共管理活動(dòng) 作為研究對(duì)象 。５、波齊曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的 《公共管理戰(zhàn)略》 被認(rèn)為是第一部較為全面的公共管理教科書。 20世紀(jì)七八十年代, 公共管理途徑 在美國(guó)大學(xué)的公共政策學(xué)院逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。.. . . ..公共管理學(xué)第一章 緒論：公共管理（學(xué)）的視野A一、填空 公共選擇學(xué)派的奠基者是 布坎南 。 世界銀行在20世紀(jì)80年代末用 政治危機(jī) 來(lái)概括非洲國(guó)家在發(fā)展中面臨的問(wèn)題。 B—途徑美心發(fā)展 經(jīng)驗(yàn)理論 ，主張?jiān)诠膊块T中引入和人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和模式。公共管理學(xué)更多以 經(jīng)濟(jì)學(xué) 為基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)后,凱恩斯主義為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流流派,給西方經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用了 干預(yù)主義政策 。 公共管理 答：是指公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過(guò)程,程序，而更多的是關(guān)注取得的結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。行政國(guó)家 答：行政國(guó)家是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初,與壟斷的進(jìn)程相一致,尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后,在資本主義國(guó)家立法,司法,行政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系,行政權(quán)利和活動(dòng)擴(kuò)張。純公共物品答：是指凡是能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府公共管理的模式有哪些？答：主要有以下幾種模式：1）英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式2）歐洲或萊茵模式3）東亞的政府主導(dǎo)型模式。 入世后，我國(guó)各級(jí)政府的行政管理面臨哪些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？答：1）入世對(duì)政府管理方式的沖擊2）入世對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求3）入世對(duì)公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)，第三，公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?。第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證又是規(guī)范的。因此，與傳統(tǒng)行政學(xué)相比， 更具有現(xiàn)實(shí)性。第二，與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。第四，就人事方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)，比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格的多。第一章 緒論：公共管理（學(xué)）的視野B一、單項(xiàng)選擇題（在每小題的備選答案中選出一個(gè)正確的答案，并將正確答案的題號(hào)填在題干的括號(hào)內(nèi)。A、法約爾 B、孔茨 C、奧唐奈 D、古利克下列物品中不是準(zhǔn)公共物品的是（ C ）。A、《行政之研究》和《公共行政評(píng)論》B、《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》和《公共行政原理》C、《政策科學(xué)》和《公共政策分析與管理》D、《公共行政學(xué)》和《行政科學(xué)論文集》立法、行政、司法的“三權(quán)分立”思想是由（ A ）提出的。Ａ、《美國(guó)的公共管理研究》　　?。隆ⅰ独斫夂凸芾砉步M織》Ｃ、《公共管理戰(zhàn)略》　　　　　?。?、《公共管理精華讀物》二、填空題（每空1分，共10分）６、行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別正在于它特殊的研究對(duì)象，即 公共組織 。８、波齊曼在《兩種公共管理概念》一文中指出的公共管理途徑是指 P途徑 和 B途徑 。１０、公共管理學(xué)的基本研究方法有 系統(tǒng)分析 、 比較分析 、 實(shí)驗(yàn)分析 和案例分析。１２、公共物品：是指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。大量直接管理和介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種現(xiàn)象。 四、簡(jiǎn)答題（每個(gè)７分，共２８分）１５、公共管理與私部門管理的區(qū)別有哪些？答：a， 政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威（２分）b，多元制衡與自主性（１分）c，公共利益與私人利益（１分）d，法的支配與意思支配（１分）e，政府與市場(chǎng)（１分）f，多元理性與經(jīng)濟(jì)理性（１分）１什么叫做新公共管理？答：a， 新公共管理是新右派、新治理、管理主義、企業(yè)型政府、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政的通稱。（２分）１公共管理學(xué)的特質(zhì)及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別是什么答：整合性、主體性、戰(zhàn)略性、新治理、價(jià)值調(diào)和與責(zé)任、政府改革與再造、學(xué)科綜合性（一個(gè)要點(diǎn)1分）１８、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)有什么意義？答：學(xué)習(xí)與研究行政學(xué)，把握行政管理規(guī)律，② 有助于科學(xué)地發(fā)揮國(guó)家行政管理職能，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。（１分）（２分）（２分）五、論述（第一題１３分，第二題１４分）１９、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府公共管理與其它體制不同點(diǎn)有哪些？答：１）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世紀(jì)３０年代以前，各主要的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都奉行自由經(jīng)濟(jì)政策，（１分）奉行三個(gè)原則：私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則、契約原則、自我負(fù)責(zé)原則（３分）　b，由于爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，二戰(zhàn)以后，凱恩斯主義成為主流，各主要的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用了干預(yù)主義政策（１分）　c，２０世紀(jì)７０年代以后西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出現(xiàn)“滯漲”現(xiàn)象，西方新自由主義思潮由此興起（１分）　d，８０年代以后西方的政府管理改革在相當(dāng)程度上是按照新自由主義理論和新公共管理的思路來(lái)進(jìn)行的（１分）２）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式（１分）；歐洲或萊茵模式（１分）；東亞的政府主導(dǎo)模式（１分）２０、案例分析：答：溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無(wú)為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來(lái)的幾大特點(diǎn)，即改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)（３分）；改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開（２分）；加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系（３分）；實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展（３分）；加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率（３分）溫州市政府的“無(wú)為與有為”　　保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)為 溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動(dòng)力和內(nèi)因，而政府的“無(wú)為”為之提供了重要的外部環(huán)境?！庇谑莻€(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營(yíng)、雇工經(jīng)營(yíng)、買賣合同、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。當(dāng)時(shí)中國(guó)人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各級(jí)政府因?yàn)榭紤]到錢庫(kù)鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒(méi)有強(qiáng)制取締，而是在爭(zhēng)取錢庫(kù)鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動(dòng)改革的試點(diǎn)后，最后錢莊于1989年在無(wú)證經(jīng)營(yíng)了五年后自行關(guān)閉。 　　強(qiáng)化市場(chǎng)和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對(duì)皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡(jiǎn)化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開和限時(shí)辦理制度，提高政府辦事效率。A、正式的職位 B、所控制的資源 C、對(duì)決策前提和信息的控制 D、居于組織中心位置認(rèn)為人一般生來(lái)厭惡工作，只要有可能就想逃避工作的理論是（ A ）。A、對(duì)下層單位的資源進(jìn)行投入控制B、實(shí)行產(chǎn)出控制C、改變?nèi)蝿?wù)環(huán)境來(lái)進(jìn)行環(huán)境控制D、控制上級(jí)公共組織的構(gòu)成要素（ ABCD ）。A、某種特定的目標(biāo) B、一定的結(jié)構(gòu)和行為方式 C、其內(nèi)在的精神意識(shí) D、封閉性總體上，純粹官僚模型具有以下特點(diǎn)（ AB ）。A、對(duì)危機(jī)的感知 B、變革方向的確定 C、變革 D、監(jiān)督調(diào)整我國(guó)地方行政組織的層次劃分的類型（ BCD ）。A、一般環(huán)境 B、具體環(huán)境 C、國(guó)際環(huán)境 D、社會(huì)環(huán)境二、填空題最常見(jiàn)的組織沖突有 目標(biāo)與顧客的沖突 、功能與領(lǐng)域的沖突 、目標(biāo)間的沖突 三種形式。公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式有 直線結(jié)構(gòu) 、 職能結(jié)構(gòu) 、 直線—職能結(jié)構(gòu)