【正文】 工人運(yùn)動的公開機(jī)關(guān)。第四,勞動法律和法規(guī)中規(guī)定的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較低。第二,不同性質(zhì)的勞動立法并存,各自作用于自己的政權(quán)區(qū)域內(nèi)。一、新中國成立前的勞動立法從1919年至1949年的整整30年中,中國幾乎一直處于戰(zhàn)亂之中。第三節(jié)中國勞動法的發(fā)展我國的勞動立法,始于1919年的五四運(yùn)動之后,在此之前,雖然清末民初也曾出現(xiàn)過關(guān)于勞動問題的立法,但都是反勞工的立法,同以保障勞動者權(quán)益為直接目的的現(xiàn)代勞動法在基本精神上是完全背道而馳的。調(diào)整集體勞動關(guān)系的勞動法以及促進(jìn)就業(yè)的勞動立法,也成為勞動法的重要內(nèi)容。特別是聯(lián)邦德國,1974年頒布《家內(nèi)勞動法》,把家內(nèi)勞動也規(guī)定到勞動法的范圍內(nèi)。(4)勞動法的適用范圍不斷擴(kuò)大,勞動法的內(nèi)容也得到充實(shí)。例如,美國國會1947年修正通過的《國家勞資關(guān)系法》,雖然承認(rèn)工人罷工的權(quán)利,但同時對罷工的權(quán)利和工會活動的權(quán)利又作了多種限制。這期間勞動立法的特點(diǎn)是:(1)各國憲法對勞動者的勞動權(quán)利都作了明確的規(guī)定。由于經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和比較安定的社會環(huán)境,各資本主義國家的勞動立法從總體上看得到了發(fā)展。在第二次世界大戰(zhàn)期間,各國為了適應(yīng)戰(zhàn)時的需要,均大大降低了已有的法定的勞動標(biāo)準(zhǔn)。1938年頒布了《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》,規(guī)定了工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最高工時限制,以及超過標(biāo)準(zhǔn)工時的工資支付辦法。英、美、法等資本主義國家在經(jīng)濟(jì)大蕭條以后,則采取了一些比較開明的法律措施。一種傾向是以德、意、日等國為代表的法西斯國家,不僅把已經(jīng)頒布實(shí)施的改善勞動條件的勞動法規(guī)廢除掉,還把勞動立法作為實(shí)現(xiàn)法西斯專政和進(jìn)一步控制工人的工具。二、第二次世界大戰(zhàn)前的狀況第二次世界大戰(zhàn)以前,隨著階級斗爭的發(fā)展,勞動法在世界各國有了進(jìn)一步的發(fā)展。到了20世紀(jì)初,工人運(yùn)動進(jìn)一步發(fā)展,勞工問題日益突出,包括組織工會問題,集體談判與集體合同問題,勞資爭議處理問題等,先后進(jìn)入勞動立法的范圍,這些內(nèi)容已大大超過民法所能調(diào)整的范圍。在此之后,歐洲其他幾個工業(yè)發(fā)展較早的國家,如瑞士、德國、法國也隨后頒布了內(nèi)容相似的法律。這個法律雖然適用范圍小,內(nèi)容也比較簡單,但它是世界上第一部限制資本家剝削工人的法律。1802年39。勞動法的出現(xiàn)是工業(yè)革命以后的事情。在資本主義萌芽時期,即資本原始積累時期,頒布了一些勞工法規(guī),雖然出現(xiàn)了調(diào)整勞動h關(guān)系(雇傭關(guān)系)的工廠制度“但其主要內(nèi)容是為了建立資本主義勞動關(guān)系而創(chuàng)造食件的強(qiáng)制措施,是明顯地迫害勞動者的血腥的法律,而不是調(diào)整勞動關(guān)系和維護(hù)工人益的具體法律規(guī)范,因此,這種工廣制度也不能視為勞動法的起源。原始社會的勞動關(guān)系不需要由法律調(diào)整,因而根本不存在勞動立法。有勞動,就會有勞動關(guān)系。第三,實(shí)行統(tǒng)一的勞動標(biāo)準(zhǔn)和社會保險制度,使勞動力在使用和流動過程中得到基本保障,同時,也使勞動力市場上的勞動力資源不中斷。勞動法對勞動力市場的作用表現(xiàn)為:第一,確認(rèn)勞動者為勞動力所有者,使勞動者在勞動力市場上處于勞動力供方主體的法律地位。此外,勞動法中的集體談判制度和集體合同制度,亦是預(yù)防集體勞動爭議的有效機(jī)制。而比較完善的勞動立法和執(zhí)法對于降低勞動爭議的發(fā)生具有直接的積極意義。(二)是預(yù)防和解決勞動爭議的必要手段。勞動法作為以保護(hù)勞動者為主的法律,是人權(quán)保障立法的重要組成部分。該制度的主要內(nèi)容包括勞動監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的職權(quán)、勞動監(jiān)督檢查的范圍、勞動監(jiān)督檢查的程序以及糾偏和處罰等處理規(guī)范。勞動爭議制度屬于勞動程序法的內(nèi)容,它是為了保證勞動實(shí)體法的實(shí)現(xiàn)而制定的有關(guān)處理勞動爭議的調(diào)解程序、仲裁程序和訴訟程序的規(guī)范。狹義的勞動爭議指,職工和用人單位之間關(guān)于勞動關(guān)系和勞動權(quán)利、義務(wù)的爭議?！戳祫趧訝幾h處理制度勞動爭議,廣義可以指與勞動關(guān)系有關(guān)的一切爭議。社會保險制度的功能是使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)和生育等情況下能夠獲得幫助和補(bǔ)償。（五）社會保險制度傳統(tǒng)上社會保險制度一直是勞動法的重要內(nèi)容,但在理論界,社會保險法正在從勞動法中獨(dú)立出來。(四)職業(yè)技能開發(fā)制度該制度是指對要求就業(yè)的或已就業(yè)的勞動者進(jìn)行的專業(yè)技術(shù)知識和實(shí)際操作技能的教育和訓(xùn)練。第二,最長工作時間和休息休假制度。勞動標(biāo)準(zhǔn)具有單方面的強(qiáng)制力,勞動關(guān)系當(dāng)事人可以約定高于勞動標(biāo)準(zhǔn)的勞動條件，但不能約定低于勞動標(biāo)準(zhǔn)的條件，低于勞動標(biāo)準(zhǔn)部分無效。(三)勞動標(biāo)準(zhǔn)制度勞動標(biāo)準(zhǔn)一般指最低勞動標(biāo)準(zhǔn)。、對象和程序,對談判過程中勞方談判權(quán)的保護(hù),。集體談判在我國目前被稱為集體協(xié)商“當(dāng)談判達(dá)成一致時,雙方達(dá)成的協(xié)議稱為集體合同。(二)集體談判和集體合同制度（一） 就業(yè)促進(jìn)制度.良好的就業(yè)環(huán)境是保障人民生活和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要條件。從勞動法的發(fā)展歷史看,勞動法的內(nèi)容一直處于不斷充實(shí)與開展之中。在不同的國家,由于各自的國情和法律傳統(tǒng)不同,勞動法的具體內(nèi)容不完全相同。例如,有關(guān)國家機(jī)關(guān)用人單位及職工之間由于處理勞動爭議而產(chǎn)生的關(guān)系，管理勞動就業(yè)的國家機(jī)關(guān)與用人單位及職工之間由于招收和培訓(xùn)勞動者而發(fā)生的關(guān)系，有關(guān)國家機(jī)關(guān)與用人單位之間因監(jiān)督、檢查勞動法律和法規(guī)的執(zhí)行而產(chǎn)生的關(guān)系。這些社會關(guān)系有些是發(fā)生勞動關(guān)系的必要前提,有些是勞動關(guān)系的直接后果,有些是隨著勞動關(guān)系而附帶產(chǎn)生的關(guān)系?！慈祫趧臃ㄋ{(diào)整的其他關(guān)系雖然勞動關(guān)系是構(gòu)成勞動法調(diào)整對象的最主要、最基本的一種關(guān)系,但并不是勞動法調(diào)整的惟一的關(guān)系。第二,勞動關(guān)系是在用人單位錄用了勞動者,使勞動者與勞動過程有了聯(lián)系之后才發(fā)生的。勞動法只調(diào)整其中特定的一部分,即勞動者因參加社會勞動而與所屬的企業(yè)、事業(yè)、國家田機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體等用人單位之間所發(fā)生的那一部分勞動關(guān)系。作為國家意志的表現(xiàn),勞動法和其他法律一樣,它是通過法律規(guī)范的作四用,把當(dāng)事人的意志納入統(tǒng)治階級規(guī)定的范圍,從而達(dá)到調(diào)整社會關(guān)系的目的。第三,它是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的一個獨(dú)國立的法律部門。第二,勞動法與民法理關(guān)系密切,它是從民法中分離出來的法律部門。盡管其他國家對勞動法有不同的解釋,但諸種解釋都離不開調(diào)整勞動關(guān)系這一核心內(nèi)容。還可以指勞動法學(xué)或勞動法課程。勞資員崗前培訓(xùn)第一章 勞動法第一節(jié) 勞動法的概念和作用一、勞動法的概念〈一〉勞動法的概念勞動法是一個有多種含義的概念。它可以指法律體系中的勞動法律部門也可以指一個國家的勞動法典。但在本章中,(勞動法是指調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系的法律)有時,勞動法也可以專指F一個國家的勞動法典,如《中華人民共和國勞動法》。關(guān)于勞動法,我們要明確幾四點(diǎn):第一,勞動法是資本主義發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的法律部門。它與工廠立法亦有密切聯(lián)系,它也是由工廠立法逐步發(fā)展而來的。法律是意志的產(chǎn)物,盡管這種意志本身最終仍由社會存在所決定,但法律畢竟是意g志的直接反映。(二)勞動法所調(diào)整的勞動關(guān)系應(yīng)從勞動的角度講,并不是所有與勞動有關(guān)系的社會關(guān)系都是勞動法的調(diào)整對象。勞動法所調(diào)整的勞動關(guān)系有以下特點(diǎn):第一,勞動關(guān)系發(fā)生的原因是實(shí)現(xiàn)勞動的過程,即勞動者要直接參加某種生產(chǎn)物品或提供服務(wù)的過程。第三,勞動關(guān)系是由職業(yè)的有償?shù)膭趧佣l(fā)生的關(guān)系,非職業(yè)的勞動、無償?shù)膭趧?、義務(wù)的勞動所發(fā)生的關(guān)系且都不由勞動法調(diào)整。除了勞動關(guān)系之外,勞動法的調(diào)整對象還包括那些與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系。這些關(guān)系的當(dāng)事人,有一方是勞動關(guān)系當(dāng)事人中的一方,而另一方則是有關(guān)的政府機(jī)關(guān)等。.二、勞動法的內(nèi)容勞動法的內(nèi)容不是一成不變的。在同一國家的不同歷史發(fā)展階段,勞動法的內(nèi)容也是有差異的。從許多國家的情況看,現(xiàn)代勞動法主要由以下幾種制度組成。促進(jìn)就業(yè)制度主要包括國家的就業(yè)方針,、提供就業(yè)服務(wù)、實(shí)施失業(yè)保護(hù)等方面的責(zé)任和措施,以及對婦女、殘疾圃人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人等特殊群體的專門促進(jìn)措施等內(nèi)容。集體談判是指,員工代表(通常是工會代表)和單位行政部門或者雇主之間就勞動E條件的改善和勞動關(guān)系的處理問題進(jìn)行的談判制度。在歷史上,集體談判制度早已成為各國法律所認(rèn)可的一種勞動法律制度。集體合同制度主要包括集體合同的訂立、變更和解除,以及集體合同的形式和效力等內(nèi)容。它是國家為保護(hù)勞動者而制定的有關(guān)勞動條件的最低標(biāo)準(zhǔn)。勞動標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括：第一,最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第三,勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工的勞動條件等。我國勞動法中關(guān)于職業(yè)技能開發(fā)的具體立法內(nèi)容為,規(guī)定政府有關(guān)部門、用人單位在發(fā)展培訓(xùn)事業(yè)、開發(fā)勞動者職業(yè)技能方面的職責(zé)和職業(yè)技能鑒定制度。關(guān)于勞動法與社會保險法的關(guān)系,后面還要專門討論。社會保險制度一般包括:社會保險的項(xiàng)目種類,社會保險的享受范圍、資格條件和待遇標(biāo)準(zhǔn),以及社會保險基金的籌集、管理和運(yùn)營等。它包括勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人之間的爭議,也包括與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其他爭議所發(fā)生的爭議,如勞動行政爭議。在多數(shù)情況下,勞動爭議是就狹義而言。(七)勞動監(jiān)督檢查制度勞動監(jiān)督檢查的主要功能是,通過專門行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查活動,糾正違反勞動法的行為和現(xiàn)象,保證勞動法的貫徹執(zhí)行。三、勞動法的作用(一)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。在勞動法中,確認(rèn)勞動力為勞動者所有,賦予勞動者在勞動關(guān)系中的法律主體地位,規(guī)定勞動者有就業(yè)、獲得勞動報酬、休息、安全健康、享受社會保險、接受職業(yè)培訓(xùn)、組織工會、參與企業(yè)管理等項(xiàng)權(quán)利,從而使人權(quán)在勞動領(lǐng)域具有了實(shí)在的內(nèi)容和具體的法律保障。無論是從理論上講還是從實(shí)際中看,只要有勞動關(guān)系存在的地方,就有可能發(fā)生勞動爭議。即使是發(fā)生了爭議,也可以通過勞動程序法使勞動爭議得到及時合理的解決。(三)對勞動力市場的運(yùn)作具有不可替代的作用。第二,通過勞動合同建立勞動關(guān)系,為勞動力供求雙方通過市場相互選擇和勞動力作為生產(chǎn)要素在市場上自由流動提供了法律條件。第二節(jié)勞動法的發(fā)展歷程一、 勞動法的起源勞動是人類生活的第一個基本條件,只要有人類就會有勞動。但是,有勞動關(guān)系并不一定有勞動法。奴隸社會和封建社會的勞動關(guān)系雖然受到一些法律的調(diào)整,但由于在這兩種社會形態(tài)下,整個法律體系均不完備,還處在民刑不分的階段,加上勞動關(guān)系被視為一種財產(chǎn)關(guān)系,因此不可能產(chǎn)生專門調(diào)整勞動關(guān)系的勞動法。在那么,勞動法的起源是什么呢?勞動法產(chǎn)生于資本主義開始進(jìn)入自由競爭階段的19世紀(jì)初。在工業(yè)革命中,出現(xiàn)了不斷高漲的工人運(yùn)動,它迫使資本主義政府不得不作出讓步,即頒布了一些保護(hù)勞動者的法律。英國議會通過《學(xué)徒健康與道德法》,規(guī)定紡織工廠18歲以下的學(xué)徒每日工作時間不得超過12小時,并禁止學(xué)徒在晚9時至次日5時之間從事夜班。因而,被視為勞動立法的開端。這些法律雖然也被稱為工廠法”但與工業(yè)革命前的工廠制度是有區(qū)別的。由此,勞動法從民法體系中分離出來,成為一個新的獨(dú)立的法律部門。在20世紀(jì)30年代,勞動法表現(xiàn)為兩種傾向。另一種傾向是以英、美等國為代表的資本主義國家,為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)并緩和階級矛盾的壓力,在勞動立法方面對工人繼續(xù)采取了一定的讓步政策。美國1935年頒布了《國家勞動關(guān)系法》(即《華格納法衍,承認(rèn)工人有罷工權(quán),工會有代表工人同雇主訂立集體合同的權(quán)利。英國1932年至1938年間也頒布了關(guān)于縮短女工和青年工人的工時,實(shí)行年休假制度以及改善安全衛(wèi)生條件等方面的法律。三、第二次世界大戰(zhàn)之后的發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)后,世界政治格局發(fā)生了巨大變化。雖然在整個的發(fā)展過程中,也曾出現(xiàn)了倒退,但進(jìn)步的情況也是明顯的。(2)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時,很多資本主義國家在勞動立法方面出現(xiàn)了倒退的情況。(3)從20世紀(jì)60年代開始,各主要的資本主義國家的勞動立法側(cè)重于改善勞動條件,規(guī)定勞動標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代勞動法不僅適用于在工廠勞動的工人,而且公務(wù)員也受勞動法的保護(hù)。從勞動法的內(nèi)容看,勞動法從勞動基本法到部門法,從就業(yè)保障和職業(yè)培訓(xùn),再到勞動保護(hù)方面的法律,幾乎無所不包。至此,勞動法在資本主義國家已發(fā)展成為比較完善的一個獨(dú)立的法律部門?，F(xiàn)代勞動法在我國出現(xiàn)的歷史雖然不長,但因特殊的歷史背景,表現(xiàn)得比較復(fù)雜。長期的戰(zhàn)亂環(huán)境,使得這一時期的勞動法具有了這樣幾個特點(diǎn):第一,勞動立法不發(fā)達(dá),法律文件數(shù)目少。第三,勞動法律、法規(guī),特別是軍閥政府制定的勞動法規(guī)的有效時間普遍較短。第五,勞動法規(guī)的實(shí)施效果不理想。該機(jī)構(gòu)以促進(jìn)勞動保護(hù)立法為使命,成立之初就掀起了全國范圍的勞動立法運(yùn)動。與此同時,又根據(jù)這四項(xiàng)原則,擬訂了《勞動法案大綱(草案)》,其中包括的內(nèi)容十分齊全?！炊当毖筌婇y政府的勞動立法在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的勞動立法運(yùn)動的壓力下,北洋軍閥政府在后期也制定了一些勞動法規(guī),諸如《暫行工廠通則》(1923年)和《礦工待遇條例》(1923年)?？傊?軍閥政府的勞動立法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)低,實(shí)施效果差?？?927年之前,國民黨政府是以孫中山為代表的資產(chǎn)階級民主革命派為主體的。1912年的《中華民國臨時約法》確定了勞動立法的基本原則。1927年,蔣介石掌握政權(quán)之后,迫于工人運(yùn)動的壓力,也先后進(jìn)行了一些勞動立法。這一時期的勞動立法雖有一定的歷史意義,但這些法律、法規(guī)在很大程度上照搬了國外的立法條文,實(shí)施效果也不如人意。(四)革命根據(jù)地和解放區(qū)的勞動立法中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地和解放區(qū)政權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭和生產(chǎn)的同時,始終將保護(hù)勞動者權(quán)益、加強(qiáng)勞動立法作為工作的重要內(nèi)容。其中立法內(nèi)容最完善,也是勞動立法史上最有意義的,當(dāng)屬1931年通過的,1933年修改、重新發(fā)布的《中華蘇維埃共和國勞動法》。存在的問題是,勞動標(biāo)準(zhǔn)過高,難以執(zhí)行,是一回國種左的傾向的表現(xiàn)?！匆弧?良好的開端、初步的發(fā)展從1949年至1966年,我國的勞動法制在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期和社會主義建設(shè)初期經(jīng)歷了建立和初步發(fā)展時期。當(dāng)時勞動法制的主要依據(jù)是《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(1949年9月通過〉1954年的憲法。前者就勞動者的結(jié)社權(quán)、企業(yè)民主管理、工作時間、最低工資、勞動保險、工礦檢查等問題,作了規(guī)定。據(jù)此,勞動法制相繼建立了與當(dāng)時情況相適應(yīng)的基本法律制度。從1958年至1965年,是勞動法制的初步發(fā)展時期,如開始建立勞動安全與衛(wèi)生的監(jiān)察制度、初步建立學(xué)徒制度和技工學(xué)校制度、統(tǒng)一退休退職規(guī)定等。這一時期的勞動法制建設(shè)的特點(diǎn)是:在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期,勞動法制有了良好的開端,此后一直到文革前,它處于逐步發(fā)展的時期。在執(zhí)法和守法上,基本上開展了以勞動保護(hù)執(zhí)法和守法為主的勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法和守法工作。文革中,在許多重大理論和政策問題上混淆了是非,勞動法規(guī)被說成是管、卡、壓氣整個文革期間,國務(wù)院僅就改革臨時工和輪換工制度、