【正文】 理工作也需要逐步與國際接軌。8. 國際勞工安全衛(wèi)生標準在國際勞工公約中 , 我國政府批準的有 23 個 , 其中 4 個是有關職業(yè)安全衛(wèi)生方面的公約。7. 其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)其他類包括的內容是前面 5 個專業(yè)領域以外的行業(yè)安全管理規(guī)章 , 主要有石化、電力、機械、建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿等行業(yè)規(guī)章。6. 公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī) 公眾聚集場所及消防安全生產(chǎn)法律所涉及的范圍主要是公眾聚集場所、娛樂場所、公共建筑設施、旅游設施、機關團體及其他場所的安全及消防工 作。 內河交通運輸業(yè)有 《內河交通安全管理條例》。 道路交通管理方面有《道路交通安全法》、《道路交通管理條例》及 《道路交通事故處理辦法》 。目前 , 這些行 業(yè)都有自己專門的法律法規(guī) , 如鐵路運輸業(yè)有《鐵路法》、《鐵路運輸安全保 護條例》等 。我 國已批準國際勞工組織通過的《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》 , 可是目前還沒有 一部統(tǒng)一的建筑業(yè)安全法規(guī)。4. 建筑業(yè)安全法律法規(guī) 規(guī)范建筑業(yè)安全行為的法律有《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》。 個省 ( 自治區(qū)、直轄市 ) 人大制定了《礦山安全法》實施辦法 , 初步形成了礦山安全法律子體系。我國的礦山安全立法工作己取得了很大成 績 , 先后頒布實施了《礦山安全法》、《煤炭法》、《礦山安全法實施條例》和 《煤礦安全監(jiān)察條例》 。1. 綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章 綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章是指同時適用于礦山、危險物品、建筑業(yè)和其他方面的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章 , 它對各行各業(yè)的安全生產(chǎn)行為都具有指導和規(guī)范作用 , 主導性的法律是《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》 , 由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查類、傷亡事故報告和調查處理類、重大危險源監(jiān)管類、安 全中介管理類、安全檢測檢驗類、安全培訓考核類、勞動防護用品管理類、 特種設備安全監(jiān)督管理類和安全生產(chǎn)舉報獎勵類通用安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章組成。 公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī) 。 危險物品類安全法律法規(guī) : 建筑業(yè) 安全法律法規(guī) 。二、涉及安全生產(chǎn)的相關法律范疇我國的安全生產(chǎn)法律體系比較復雜 , 它覆蓋整個安全生產(chǎn)領域 , 包含多 種法律形式。我國政府為國際性安全生產(chǎn)工作已簽訂了國 際性公約 , 當我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時 , 應優(yōu)先采用國際公約 的規(guī)定 ( 除保留條件的條款外 ) 。 防護用品類四類標準。 安全生產(chǎn)設備、工具類 。 ( 六 ) 安全生產(chǎn)標準 安全生產(chǎn)標準是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分 , 也是安全生產(chǎn)管理的基礎和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術依據(jù)。部門安全生產(chǎn)規(guī) 章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補充 , 在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著 十分重要的作用。( 五 ) 部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章 根據(jù)《立法法》的有關規(guī)定 , 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章 之間具有同等效力 , 在各自的權限范圍內施行。( 四 ) 地方性安全生產(chǎn)法規(guī) , 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權的地方權力機關一一人民代表大會及其常務委員會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件 , 是由法律授權制定 的 , 是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補充和完善 , 以解決本地區(qū)某一特定的 安全生產(chǎn)問題為目標 , 具有較強的針對性和可操作性。( 三 ) 安全生產(chǎn)行政法規(guī) 安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務院組織制定并批準公布的 , 是為實施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定 , 是我們實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。3. 相關法律 與安全生產(chǎn)有關的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內容的法律 , 如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民和國煤炭法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國全民所有制企業(yè)法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等。2. 專門法律 專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專業(yè)領域安全生產(chǎn)法律制度的法律。( 二 ) 安全生產(chǎn)方面的法律1. 基礎法我國有關安全生產(chǎn)的法律包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 ( 以下簡 稱《安全生產(chǎn)法》 ) 和與它平行的專門法律和相關法律。第二節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系及范疇一、目前的安全生產(chǎn)法律體系安全生產(chǎn)法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng) , 從法律規(guī)范的形式和特點來講 , 既包括作為整個安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎的憲法規(guī)范 , 也包括行政法律規(guī)范、技術性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。在重大問題上 , 要及時與當?shù)卣M行協(xié)調 , 避免發(fā)生不必要的沖突 , 為更好地促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展 , 維護當?shù)卣穆曌u , 盡到應有的責任。處罰僅僅是一種管理手段 , 其最終目的是使當事人認識其違法行為 , 通過懲戒達到教育的目的 , 使其知法、懂法、守法 , 從而保護自身和他人的合法權益。 涉及行政管理相對人重大權益的行政執(zhí)法行為應當公開。公開是指行政行為除依法應當保密的以外 , 一律公開進行 , 包括 : 執(zhí)法行為的標準、條件公開 。2. 合法、公正、公開原則 合法是指執(zhí)法主體的設立和執(zhí)法活動不僅要有法可依 , 行使行政職能必須由法律授權并依據(jù)法律規(guī)定 , 執(zhí)法主體、內容、程序都必須合法?？傊?, 為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 , 防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生 , 保障人民群眾生命財產(chǎn)安全 , 促進經(jīng)濟發(fā)展和保障社會穩(wěn)定 , 必須加強安全生產(chǎn)立法工作。對各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責任 加以約束 , 是當前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結所在。( 五 ) 是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要 社會主義法律的功能之一 , 是通過制裁違法犯罪來保護人民群眾的根本利益。造成這種狀況的原因是多方面的 : 安全生產(chǎn)管理的責任不夠明確 , 有關安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善 , 一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)管理松弛等等是重要原因。要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利 , 必須通過相應立法加以確認。從業(yè)人員人身安全缺乏法律保護會導致從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動積極性受到挫傷 , 應有的權利受到損害。安全生產(chǎn)工作的著眼點和落腳點 , 主要是保障人民群眾的生命安全 , 即依法保護人的生命權 , 特別是從業(yè)人員的人身權利和與人身安全有關的經(jīng)濟權利。我國在最近的中央經(jīng)濟工作會議上提出 堅持以人為本 , 樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀 。因此 , 要建立健全具有權威性的、高效率的安全生產(chǎn)管理體系 , 必須制定安全生產(chǎn)法律法規(guī) , 以便依法監(jiān)管。( 二 ) 是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要 為了適應安全生產(chǎn)形勢和管理的需要 , 國務院決定設立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 , 各省 ( 自治區(qū)、直轄市 ) 也相繼建立了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構 , 逐步在全國形成了一個安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。做好安全生產(chǎn)工作 , 促使我國的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉 , 是全面建設小康社會、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內容。安全生產(chǎn)立法的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面 : ( 一 ) 是在安全生產(chǎn)領域落實依法治國方略的需要我國已經(jīng)明確將 依法治國、建設社會主義法治國家 寫入憲法 , 將依法治國作為治理國家的基本方略。安全生產(chǎn)狀況與安全生產(chǎn)法制建設密切相關。安全生產(chǎn)法及相關法律知識第一章 安全生產(chǎn)法律體系基礎知識第一節(jié) 安全生產(chǎn)立法意義和執(zhí)法原則一、安全生產(chǎn)立法的意義安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全 , 事關改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。 隨著社會經(jīng)濟活動日趨活躍和復雜 , 特別是經(jīng)濟成分、組織形式日益多樣化 , 我國的安全生產(chǎn)問題越來越突出。加強安全生產(chǎn)立法 , 對強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 , 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為 , 遏制重、特大事故 , 維護人民群眾的生命安全 , 保障生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行 , 促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定 , 具有重大而深遠的意義。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。制訂和不斷完善安全生產(chǎn)法律 , 使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納入法制軌道 , 建立安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展的長效機制 , 是在安全生產(chǎn)領域落實依法治國方略的基礎工作。各級政府也都賦予各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對各行業(yè)、各部門的安全生產(chǎn)工作進行綜合監(jiān)管的職能 , 要履行綜合安全監(jiān)管和執(zhí)法職能 , 各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門必須有法可依。( 三 ) 是保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要 社會主義制度的本質是代表人民群眾的根本利益。 以人為本 就是指要從人的特點或實際出發(fā) , 一切制度安排和政策措施 要體現(xiàn)人性 , 要考慮人情 , 要尊重人權 , 不能超越人的發(fā)展階段 , 不能忽視人的需要 。但我國還是一個發(fā)展中國家 , 現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低 , 安全生產(chǎn)法制尚不健全 , 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利保護方面存在著不容忽視的問題。這與社會主義國家的本質不相容 , 與尊重和保障人權的社會主義法制精神不相容。( 四 ) 是預防和減少事故的需要 生產(chǎn)事故多發(fā) , 是我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。要解決這些問題 , 切實貫徹 安全第一 , 預防為主 的方針 , 就必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、主要負責人和從業(yè)人員的安全責任、作業(yè)現(xiàn)場和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管 理措施等加以規(guī)范 , 預防和減少事故的發(fā)生 , 保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全。對各類嚴重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息 , 就是對人民群眾的極大犯罪。所以 , 必須制定明確、具體、嚴厲的法律制度 , 充分運用刑事、行政和民事責任的綜合功能 , 實現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。二、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則 安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中所應遵循的基本準 則 , 可以概括為以下方面 : 1. 有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則 我國是人民當家作主的社會主義國家 , 行政機關作為執(zhí)行法律的機關 ,其權力來源于人民 , 所以在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中 , 執(zhí)法人員應嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦事 , 不徇私情 , 不為利益所動搖 , 全心全意做好本職工作 , 體現(xiàn)廣大人民的根本意志。公正是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中 , 特別是行使自由裁量權進行行政管理時 , 必須做到適當、合理、公正 , 即符合法律的基本精神和目的 , 具有客觀、充分的事實依據(jù)和法律依據(jù)與社會生活常理相一致。 執(zhí)法行為的 程序、手續(xù)公開 。3. 懲戒和教育相結合的原則對安全違法行為人的處罰 , 要堅持懲戒和教育相結合的原則。4. 聯(lián)合執(zhí)法的原則 對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理既是國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的重要責任 , 又是各級人民政府的重要任務 , 在安全執(zhí)法過程中 , 必須與當?shù)卣嘘P部門聯(lián)合起來 , 形成合力 , 更加有效地做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。5. 依據(jù)事實、尊重科學原則在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中 , 執(zhí)法人員要以事實為依據(jù) , 尊重科學 , 處罰要準確、合理 , 并按照國家標準或者行業(yè)標準給出正確的整改意見 , 協(xié)助企業(yè)做好整改工作。按法律地位及效力同等原則 , 安全生產(chǎn)法律體系分為以下五個門類 :( 一 ) 憲法《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級 , 加強勞動保護 , 改善勞動條件 是有關安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律 , 它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位 , 是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。我國在專業(yè)領域的法律有《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》。 還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關的法律 , 如《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法機《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《中華人民共和國標準化法》等。我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī) , 如《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等。如目前我國有 27 個 省 ( 自治區(qū)、直轄市 ) 人大制定了《勞動保護條例》或《勞動安全衛(wèi)生條例》 , 有 26 個省 ( 自治區(qū)、直轄市 ) 人大制定了《礦山安全法》實施辦法。國務院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關部門為加強安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范 性文件組成 , 從部門角度可劃分為 : 交通運輸業(yè)、化學工業(yè)、石油工業(yè)、機 械工業(yè)、電子工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天 業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質勘探業(yè)、農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術 裝備與統(tǒng)計工作、安全評價與竣工驗收、勞動保護用品、培訓教育、事故調 查與處理、職業(yè)危害、特種設備、防火防爆和其他部門等。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī) , 另一方面又從屬 于地方法規(guī) , 并且不能與它們相抵觸。安全生產(chǎn)標準大致分為設計規(guī)范類 。 生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生 。( 七 ) 已批準的國際勞工安全公約國際勞工組織自 1919 年創(chuàng)立以來 , 一共通過了 185 個國際公約和為數(shù)較多的建議書 , 這些公約和建議書統(tǒng)稱國際勞工標準 , 其中 70% 的公約和 建議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。目前我國政府已批準的公約有 23 個 , 其中 4 個是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關的?？梢詮暮w內容不同分成 8 個類別 , 包括綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章 : 礦山類安全法律法規(guī) 。 交通運輸安全法律法規(guī) 。 其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國際勞工安全衛(wèi)生標準。2. 礦山類安全法律法規(guī) 礦山類安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范的行業(yè)和部門主要包括 : 煤礦、金屬和非金屬礦山、石油天然氣開采業(yè)。 相關部門先后頒布了一批礦山安全監(jiān)督管理規(guī)章 。3. 危險物品類安全法律法規(guī) 在危險物品安全管理方面已經(jīng)頒布實施了《危險化學品安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、 《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《核材料管制條例》、《放射性藥 品管理辦法》等法規(guī)。行業(yè)規(guī)章一直沿用 1956 年頒布的《建筑安裝工程技術規(guī)程》和其他有關技術標準。5. 交通運輸安全法律法規(guī) 交通運輸安全法律法規(guī)包括鐵