【正文】 作，或由國有資產(chǎn)實現(xiàn)對社會資本的間接控制，吸引非國有經(jīng)濟參與投資經(jīng)營，使國有資產(chǎn)發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，這樣才使整個社會的經(jīng)濟效益達到最大化，支撐、引導和帶動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，國有資產(chǎn)完全可以充分利用社會資本的優(yōu)勢達到互補的目的，而并不需要深入到經(jīng)濟生活的方方面面。其四，保持國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的主導地位，主要體現(xiàn)在國有資產(chǎn)對社會資本的引導和帶動上。其二，需要精簡國有資產(chǎn)的進入領域，將國有資產(chǎn)不斷從運作效率低下的部門和行業(yè)轉(zhuǎn)移到運作效率較高的部門和行業(yè)，合理有效配置，提高自身的運作效率。其一，需要落實國有企業(yè)的“出資人”地位。同時，由于國有資產(chǎn)地位的處置不當導致公司治理結構出現(xiàn)混亂，阻礙了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和國有經(jīng)濟實力的壯大，國有企業(yè)“出資人”的地位得不到落實，比如國有股很難分到紅利，也使國有資產(chǎn)作為一項資本很難實現(xiàn)其經(jīng)濟效益。一方面，該進人的領域進入不足或者效率低下，如某些高新技術行業(yè)里國有資產(chǎn)投入嚴重不足；另一方面，不該進入的領域介入過多，遍地撒網(wǎng)，致使大量的國有資產(chǎn)陷入困境，這樣既弱化了國有經(jīng)濟本來優(yōu)勢，也限制了非國有經(jīng)濟的發(fā)展，不符合社會主義經(jīng)濟制度的要求。但目前我國國有資產(chǎn)不管是從宏觀的資產(chǎn)配置，還是從微觀的資產(chǎn)運作來看還存在不少問題。二、必要性分析探索并推進國有資產(chǎn)運營，其必要性和緊迫性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）改善國有經(jīng)濟運營效率和社會資源有效配置的客觀要求。隨著經(jīng)濟全球化和加入WTO進程的加快，我國企業(yè)要在國內(nèi)。1994年的財政體制改革對流轉(zhuǎn)稅的改革是一大進步，改變了以企業(yè)隸屬關系劃分收入級次，實行以稅種劃分收入級次的辦法，但企業(yè)所得稅仍實行按隸屬關系劃分，必然硬化企業(yè)與政府的利益關系，而在資產(chǎn)運營中必然涉及企業(yè)稅收等財政利益的劃分，這樣對企業(yè)和資產(chǎn)的跨地區(qū)、跨部門重組帶來阻礙。雖然已提出對國有資產(chǎn)實行分級管理，但法律上沒有明確，特別是各級對所屬企業(yè)是否擁有所有權概念并不清楚，各級政府對國有資產(chǎn)的重組、轉(zhuǎn)讓權限比較模糊。二是權限上不明確。一方面，對國有資產(chǎn)閑置造成的資源浪費重視不夠，沒有看到靜態(tài)也是一種流失。主要來自幾個方面的阻力。1978年以來，國有單位每年完成的固定資產(chǎn)投資一直占全社會固定資產(chǎn)投資的70％以上，這也是投資不足影響經(jīng)濟增長的一個重要原因。僅我國居民儲蓄就高達6．8萬億元，對這么一筆巨大的資金，還沒有通過發(fā)揮國有資產(chǎn)的優(yōu)勢和潛力來引導，化為投資和消費。H是國有資產(chǎn)吸附社會資本的能力明顯不足。從山東看，3000億經(jīng)營性國有資產(chǎn)上市的僅300億元左右，而國有資產(chǎn)就占到150億元。主要表現(xiàn)在：一是國有資產(chǎn)利用資本市場調(diào)度社會資本能力不足。由于長期計劃經(jīng)濟片面追求“一大二公”，以及對公有制實現(xiàn)形式這一根本問題認識不清等歷史原因，形成了我國國有資產(chǎn)分布的獨立形式，在國有資產(chǎn)控制的領域，幾乎很少有其他社會資本存在。據(jù)分析，目前我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)，基本上處于三個“三分之一”的狀態(tài)，即三分之一因經(jīng)營不善處于虧損，在經(jīng)營動態(tài)中流失；三分之一因產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構不合理致使生產(chǎn)能力嚴重過剩，在閑置的靜態(tài)中流失；只有剩余的三分之一能夠真正盈利產(chǎn)生效益。根據(jù)全國第五次清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)，國有企業(yè)戶數(shù)和資產(chǎn)總額在工業(yè)、交通郵電、％和 51． 3％、 ％和11． 6％、 42％和18．3％，可見國有資產(chǎn)數(shù)量雖然龐大，但配置分散，戰(zhàn)線過長。社會效益著重反映在國有資產(chǎn)能夠有效地控制國民經(jīng)濟的命脈和大部分主導產(chǎn)業(yè)部門，提供社會公共產(chǎn)品和必要的社會保障服務，以及提供就業(yè)等。（二）國有資產(chǎn)運營效率不高。而另一方面，必然導致虛增利潤，多提工資、資金等，致使企業(yè)有形成“空殼”的趨勢。企業(yè)經(jīng)營者首先關心的不是所有者——國家的權益，有許多經(jīng)營者搞“短期行為”，該攤的費用不攤，該提取的基金不提，該投入的不投入。在這種資產(chǎn)被視為“無主”或“無本”的情況下，很容易導致“內(nèi)部人控制”，使企業(yè)的經(jīng)營管理者實際上代替國家行使資產(chǎn)的所有權，出資人所應享有的占有、使用、收益和處置等機能，都是由經(jīng)營者在越位代行。在這種“缺位”的情況下，企業(yè)既不能負盈也難以負虧，既不能形成有效的激勵與約束機制，也難以形成發(fā)展的內(nèi)在動力和外在壓力。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、國有企業(yè)改革深化和經(jīng)濟結構調(diào)整的需要，國有資產(chǎn)運營中的問題越來越顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：（一）國有資產(chǎn)“出資人”不到位。一、問題的提出目前，我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)已近7萬億元，山東省有近3000億元。在建立和完善社會主義市場體制和經(jīng)濟全球化的新形勢下，探索國有資產(chǎn)經(jīng)營方式，提高國有資產(chǎn)運營效率，成為當前一個迫切而重要的理論和實踐問題。實現(xiàn)國有資產(chǎn)對社會資本的最大控制建國以來，我國創(chuàng)造和積累了龐大的國有資產(chǎn)，這是一筆巨大的財富，對國民經(jīng)濟的發(fā)展壯大和社會主義制度的鞏固發(fā)揮了重大的作用。但是由于歷史原因，國有資產(chǎn)結構和布局不合理，相當一部分運營效率低下，不僅導致了國有資產(chǎn)主導作用和整體效率沒有充分發(fā)揮出來，而且造成了社會資源的浪費。本文結合當前理論界的討論和實踐中掌握的情況，對這一問題進行一些思考和探討，以期能夠?qū)Y產(chǎn)經(jīng)營的政策設計和實際操作有一定的參考價值。總量巨大的國有資產(chǎn)構成了國有經(jīng)濟發(fā)展的雄厚基礎。國有財產(chǎn)歸社會成員共同所有，但任何社會成員都不能單獨占有或使用國有企業(yè)資產(chǎn)，政府代表社會成員行使所有者權力，由于政企不分，又缺乏對國有資產(chǎn)有效的績效考核機制和監(jiān)督制約機制，這就導致國家對國有資產(chǎn)的所有權是虛置的，難以落實到具體的資產(chǎn)上，形成了“出資人”缺位的問題。國有企業(yè)的這種情況，在上市公司中同樣存在。企業(yè)往往不是根據(jù)資產(chǎn)所有者即國家的意愿來推進資產(chǎn)運營，而是根據(jù)企業(yè)自身的利益或經(jīng)營者個人的好惡來決定經(jīng)營方式和方向，決定收入分配。據(jù)調(diào)查，目前許多企業(yè)對“兩則兩制”規(guī)定的企業(yè)應攤費用，應提取的技術開發(fā)費、折舊等，攤提嚴重不足，還有許多企業(yè)長年不進行設備更新投入，企業(yè)設備陳舊，固定資產(chǎn)凈值率不斷下滑的問題相當突出。同時，“內(nèi)部人控制”也對國有資產(chǎn)的流動重組形成了阻礙。國家性質(zhì)和社會制度決定了我國國有資產(chǎn)運營要實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益兩大目標。經(jīng)濟效益是指國有資產(chǎn)要同其它形式的資本一樣追求利潤和回報，實現(xiàn)保值增值，以最小的國有資產(chǎn)達到最大的社會效益和經(jīng)濟效益。這種結構和布局的不盡合理，又影響了國有資產(chǎn)經(jīng)濟效益的發(fā)揮。（三）國有資產(chǎn)控制力不強。即使在近幾年，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改革步伐加快，不斷探索公有制實現(xiàn)的多種形式，國有資產(chǎn)與社會資本的融合及對社會資本的引導和控制有所增強，但仍沒有達到應有的水平。據(jù)國泰君安證券研究所統(tǒng)計，截至1999年底，深滬兩市上市公司的國有股為 1803億股，占總股本比重達62％左右。這說明，目前在上市公司中，全國和山東分別以62％和50％的國有資產(chǎn)，調(diào)度38％和50％的非國有資產(chǎn)或社會資本，而在成熟的國際市場上企業(yè)通常可以用20一30％的資本調(diào)度70－80％的其他資本。目前，一方面投資不足，另一方面社會儲蓄傾向很強。三是社會固定資產(chǎn)投資仍以國有單位固定資產(chǎn)投資拉動為主。（四）國有資產(chǎn)運營難以推動。一是觀念上的障礙。另一方面，擔心資產(chǎn)運營不當造成資產(chǎn)損失而擔負責任，致使寧可閑置也不積極進行資產(chǎn)運營。黨的十五屆四中全會提出：“國家所有，分級管理，授權經(jīng)營，分工監(jiān)督”的指導原則。三是利益上的制約。近幾年來，對國有資產(chǎn)運營的探索越來越受到重視，但目前在理