【正文】 六、中華人民共和國(guó)的行政組織特點(diǎn)： 初創(chuàng)時(shí)期接受西方三權(quán)分立與民主思想 充分的人民性 孫中山提出的五權(quán)并立思想具有歷史進(jìn)步意義 其設(shè)置與運(yùn)行本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則 從法律上確定了國(guó)民黨一黨專(zhuān)政的政治體制 中央與地方關(guān)系：民主集中制 中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存 發(fā)展過(guò)程中存在弊端PS：該時(shí)期中國(guó)的行政組織情況： 南京國(guó)民政府 行政院（最高行政機(jī)關(guān)）第三章 外國(guó)行政組織理論外國(guó)行政組織思想人物其思想或原則早期柏拉圖《理想國(guó)》《政治家篇》①社會(huì)分工是國(guó)家行政組織存在的基礎(chǔ)②無(wú)學(xué)識(shí)者不能治國(guó)③治國(guó)者應(yīng)以教育為“第一要?jiǎng)?wù)”④依法行政亞里士多德《政治學(xué)》①首次提出將議事權(quán)力、司法權(quán)力和行政權(quán)力相區(qū)別②提出設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)③行政組織的職能的思想④行政人員的任用原則⑤建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)⑥崇尚法治馬基雅維利《君主論》《講話集》第一個(gè)論述過(guò)國(guó)家行政組織管理原則的人。 特點(diǎn)：①?gòu)V泛性和有限性、②穩(wěn)定性和變異性七、本書(shū)的研究?jī)?nèi)容: 行政組織的綜合性總體研究（①一般原理的闡述；②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展） 行政組織的靜態(tài)研究（①目標(biāo)、②結(jié)構(gòu)、③體制） 行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究（①外部環(huán)境；②內(nèi)部條件） 行政組織的動(dòng)態(tài)研究（①研究行政組織的建立于管理；②研究行政組織的變革）八、本學(xué)科性質(zhì)：階級(jí)性、社會(huì)性九、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系　 行政組織理論的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論是政治學(xué)　行政組織理論是管理學(xué)的分支學(xué)科　行政組織理論是行政管理學(xué)的分支學(xué)科　行政組織理論與心理學(xué)有相互滲透的關(guān)系十、行政組織理論的研究方法： 階級(jí)分析的方法 系統(tǒng)分析的方法 理論聯(lián)系實(shí)際的方法 靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法 縱向與橫向相結(jié)合的方法十一、行政組織理論的研究意義： 為了建立具有中國(guó)特色的行政組織理論體系 實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法治化、現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)健康發(fā)展的需要 是我國(guó)當(dāng)前行政組織改革的需要，為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo) 是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提供其管理水平和工作能力的需要第二章 行政組織的演變一、奴隸制時(shí)期外國(guó)行政組織的特點(diǎn)： 職能簡(jiǎn)單且未明確分化 初步的原始分工 中央與地方關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單 行政工作未職業(yè)化PS:該時(shí)期各國(guó)的行政組織情況： 古埃及：高度混合；最高統(tǒng)治者：法老 古希臘雅典：五百人會(huì)議（常設(shè)機(jī)構(gòu)）公民大會(huì)（最高權(quán)力機(jī)關(guān)）特點(diǎn)：①具有原始的民主行政特征；②強(qiáng)調(diào)依法行政；③行政官員非專(zhuān)業(yè)化、非職業(yè)化、無(wú)報(bào)酬；④行政職能簡(jiǎn)單古羅馬：執(zhí)政官（共和國(guó)時(shí)期，最高官職，擁有最高軍事權(quán)和行政權(quán)）保民官、檢察官、營(yíng)造官二、封建時(shí)期的外國(guó)行政組織的特點(diǎn)： 立法權(quán)與行政權(quán)相對(duì)分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約 宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國(guó)的中央行政組織 地方行政組織較奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展 王權(quán)與教權(quán)關(guān)系密切，既斗爭(zhēng)又合作PS：該時(shí)期各國(guó)的行政組織情況： 英國(guó)：議會(huì)和內(nèi)閣的始發(fā)地；“盎格魯（本書(shū)研究的是狹義）二、行政組織的要素： 物質(zhì)要素：①人員（主體、核心）；②經(jīng)費(fèi)（不可缺少）；③物資設(shè)備（物質(zhì)基礎(chǔ)） 精神要素：①目標(biāo)（靈魂）；②權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)（形成部門(mén)體系）；③人際關(guān)系三、行政組織的性質(zhì)： 一般性質(zhì)：①靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；②動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程；③生態(tài)的組織環(huán)境；④心態(tài)的組織意識(shí) 特殊性質(zhì)：①階級(jí)性；②社會(huì)性；③權(quán)威性；④法治性；⑤系統(tǒng)性；⑥主動(dòng)性（現(xiàn)代組織僅有）四、行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別： 管理對(duì)象不同；為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同；活動(dòng)的依據(jù)不同；活動(dòng)的目的不同五、行政組織在行政管理中的作用： 行政組織是行政管理的主體；2行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)；六、行政組織的功能： 含義：在依法管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所具有的獨(dú)特作用。. . . .. .【行政組織理論】 第一章 緒論一、行政組織： 廣義：各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。 狹義：國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，是社會(huì)組中中最大的組織。 內(nèi)容：①政治功能（核心問(wèn)題：鞏固國(guó)家政權(quán)）；②經(jīng)濟(jì)功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能；④社會(huì)功能（①提供社會(huì)保障；②促進(jìn)公正的收入分配；③控制人口增長(zhǎng)；④環(huán)境保護(hù)）。撒克遜”時(shí)代形成了比較固定的行政組織形式 樞密院的產(chǎn)生；賢人會(huì)議：全國(guó)最高法庭； “地方自治之鄉(xiāng)在英國(guó)” 法國(guó)： 君主制度演變的三階段：①地方分封的封建君主制；②等級(jí)君主制；③中央集權(quán)的專(zhuān)制君主制 監(jiān)察官的設(shè)置，是法國(guó)完成中央集權(quán)化的行政框架的重要標(biāo)志三、資本主義時(shí)期的外國(guó)行政組織的特點(diǎn)：（資本主義時(shí)期的國(guó)家行政組織才是現(xiàn)代意義上的行政組織） 日趨獨(dú)立，職能擴(kuò)大，數(shù)量增加 職能由以政治職能為主轉(zhuǎn)變成以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主 行政權(quán)力越來(lái)越大 中央與地方行政組織關(guān)系多樣PS：該時(shí)期各國(guó)的行政組織情況： 英國(guó)內(nèi)閣、地方行政組織的職能： ①內(nèi)閣：行政職能；決策職能；立法職能；監(jiān)督職能 ②地方行政組織：管理交通道理；維護(hù)公共秩序和治安；搞好環(huán)境衛(wèi)生；制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃； 發(fā)展公共事業(yè)；提供福利服務(wù) 美國(guó)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)（三權(quán)分立的典型國(guó)家） ①特點(diǎn)：專(zhuān)業(yè)型強(qiáng)；獨(dú)立性；混合權(quán)力；辦事效率高 ②聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系：分權(quán)，不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)和從屬關(guān)系 ③市行政組織形式：市長(zhǎng)一市議會(huì)制；市經(jīng)理制；委員會(huì)制；大都會(huì)區(qū)制聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)由：總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)、內(nèi)閣和行政部、獨(dú)立行政機(jī)構(gòu) （部 是最重要的行政機(jī)關(guān)） 法國(guó)：（高度中央集權(quán)） 行政二頭制：總統(tǒng)與政府總理都享有最高行政權(quán)。①群眾支持原則②組織內(nèi)聚力原則③組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人的能力原則④持續(xù)存在下去的原則官房學(xué)派①建立統(tǒng)一、完整有效的行政組織制度與方法②選用優(yōu)秀的人才擔(dān)任國(guó)家官職③國(guó)家行政機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分部門(mén)來(lái)管理，簡(jiǎn)化禮儀和行政手續(xù)；④加強(qiáng)國(guó)家及政府的權(quán)力，人民須服從行政管理盧梭《社會(huì)契約論》①政府與公民的關(guān)系：強(qiáng)調(diào)政府官員是人民的仆從②政府與法律的關(guān)系：強(qiáng)調(diào)政府行為必須以法律為依歸漢密爾頓《聯(lián)邦黨人文集》①擴(kuò)大行政部門(mén)的權(quán)力②建立強(qiáng)有力的行政組織密爾①衡量行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)：能否促進(jìn)社會(huì)利益的增長(zhǎng)②界定了政府的職能③行政組織的分工要合理④政府工作是專(zhuān)業(yè)性業(yè)務(wù)，要有專(zhuān)業(yè)性人才擔(dān)任傳統(tǒng)時(shí)期產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初威爾遜“西方行政學(xué)”創(chuàng)始人①明確行政組織的職能、任務(wù)和范圍②改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與工作方法③行政組織應(yīng)成為公眾信賴(lài)的機(jī)關(guān)泰羅“科學(xué)管理之父”《科學(xué)管理原理》①管理職能與作業(yè)職能相分離①管理職能的專(zhuān)門(mén)化③組織工作要計(jì)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化④組織管理中的例外管理法約爾《工業(yè)管理與一般管理》①組織與管理密切相關(guān)②管理理論應(yīng)用范圍③組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)④組織管理的五要素⑤14條組織管理原則韋伯“組織理論之父”①合法的權(quán)威的三類(lèi)型：傳統(tǒng)權(quán)威；超人權(quán)威；法理型權(quán)威②官僚制組織的特征（是法理型權(quán)威最適宜的組織形式。五、近現(xiàn)代偉人的行政組織思想孫中山 ①創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬(wàn)能政府”；②倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張； ③重視人才的培養(yǎng)與合理使用，強(qiáng)調(diào)