【正文】 導(dǎo)出于短期行為所搞的政績(jī)形象工程；有些問(wèn)題的披露會(huì)對(duì)地方利益造成較大影響等。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，審計(jì)對(duì)象也隨之改變。隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)的法制化進(jìn)程進(jìn)一步加快，社會(huì)對(duì)法制化的要求也將逐步提高，依法行政、依法審計(jì)將會(huì)在實(shí)踐中得到更深入的體現(xiàn)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布、提高審計(jì)透明度將成為一種必然。正是審計(jì)查處的這些重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，使一批貪污腐敗分子被繩之于法，人們無(wú)不拍手稱快。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)已成立二十多年，但老百姓對(duì)審計(jì)工作卻并不十分了解，其中一個(gè)重要原因就是審計(jì)結(jié)果對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)缺乏適宜的透明度，審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。從目前審計(jì)工作來(lái)看，審計(jì)機(jī)關(guān)反映的審計(jì)信息，一般只在政府和審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部流傳，不能得到充分有效地利用。四、審計(jì)監(jiān)督工作的透明度仍然不高審計(jì)監(jiān)督工作的透明度是指審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序和方法，向社會(huì)各個(gè)層面公開(kāi)和公布審計(jì)結(jié)果。四是被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)狀況差，效益不佳，資金匱乏，若執(zhí)行審計(jì)決定，則會(huì)對(duì)該單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響。至于如何處罰不執(zhí)行審計(jì)決定的行為則無(wú)明確規(guī)定，而且缺乏行之有效的審計(jì)手段和措施強(qiáng)制被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定。對(duì)于審計(jì)決定的執(zhí)行，《審計(jì)法》及其實(shí)施條例中僅規(guī)定：被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定。在這種體制下，審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性必然難以保障。審計(jì)決定執(zhí)行難，主要是由于以下幾方面的原因：一是審計(jì)體制的原因。如2003年我局對(duì)市直30戶單位落實(shí)執(zhí)行審計(jì)意見(jiàn)和決定情況進(jìn)行跟蹤檢查，審計(jì)決定的執(zhí)行率只有65%，審計(jì)意見(jiàn)的采納落實(shí)率也只有75%。三、審計(jì)決定執(zhí)行難仍然是依法審計(jì)的頑癥審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)報(bào)告，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，需要給予處理處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定，這是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。但在實(shí)際工作中大部分單位和個(gè)人做不到這一點(diǎn)；(4)對(duì)與審計(jì)監(jiān)督工作相關(guān)的單位和個(gè)人行為制約缺少可操作的法律法規(guī)規(guī)定，比如“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，什么行為為干涉？干涉了如何處置？又比如：對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的有些問(wèn)題的處理，有的法律明確規(guī)定執(zhí)法主體是某個(gè)部門(mén)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以下達(dá)處理決定要求某個(gè)部門(mén)依法處理，但該部門(mén)不依照法律規(guī)定處理，審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有具體的措施和手段制約該部門(mén)，審計(jì)執(zhí)法難度很大?？傮w上說(shuō)，《憲法》和《審計(jì)法》及其實(shí)施條例對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位、職責(zé)權(quán)限和作用規(guī)定得非常明確，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章、地方行政法規(guī)和政府規(guī)章等也都從不同的角度對(duì)法律有關(guān)審計(jì)監(jiān)督工作的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化、完善和補(bǔ)充，有關(guān)審計(jì)監(jiān)督工作的法律法規(guī)體系和框架也基本上形成，但上述法律法規(guī)主要是對(duì)國(guó)家審計(jì)執(zhí)法主體行為的規(guī)范要求。如何面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題、新變化，如何適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的需要是審計(jì)人員面臨的新的課題，也是提高審計(jì)機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平目前急需解決的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題的普遍性和復(fù)雜性對(duì)審計(jì)工作提出了更新更高的要求。從依法審計(jì)本身來(lái)看，審計(jì)實(shí)施階段的現(xiàn)場(chǎng)查證工作是審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)，是審計(jì)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)這一階段的審計(jì)監(jiān)督工作要求是程序合法、事實(shí)清楚、內(nèi)容完整、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備，定性準(zhǔn)確。但是從近幾年的審計(jì)實(shí)踐看，審計(jì)機(jī)關(guān)在依法審計(jì)中也還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，影響了審計(jì)工作的質(zhì)量，制約了審計(jì)工作的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，就是“依法審計(jì)”。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布后，市政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的工作的實(shí)施意見(jiàn)》，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)依法行政工作任務(wù)的通知》，依法行政的任務(wù)已經(jīng)明確，為了有助于各部門(mén)切實(shí)完成依法行政的任務(wù)，市政府法制辦組織了依法行政理論與務(wù)實(shí)研討活動(dòng)，共收集了論文40余篇，組成了以市政府政策研究室主任高曉光、省政府法制辦監(jiān)督處處長(zhǎng)（法學(xué)碩士）沙奇志，市政府法制辦主任（法學(xué)碩士）韓玉琴，市政府法律顧問(wèn)鮑進(jìn)，市委黨校副教授李兵為評(píng)委的評(píng)審委員會(huì)，根據(jù)文章的理論性、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性和嚴(yán)謹(jǐn)性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)選，分別評(píng)選出一等獎(jiǎng)4篇、二等獎(jiǎng)8篇、三等獎(jiǎng)10篇，我辦將優(yōu)秀論文匯編成冊(cè)，這些論文涉及不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，論點(diǎn)鮮明、論據(jù)充分，具有一定的理論水平和實(shí)踐體驗(yàn)，對(duì)依法行政具有一定的指導(dǎo)意義，供廣大行政機(jī)關(guān)工作人員參考。理論與實(shí)踐相結(jié)合，需要理論工作者和實(shí)際工作者緊密配合。理論源于實(shí)踐，理論的目的在于指導(dǎo)實(shí)踐，只有同實(shí)踐相結(jié)合，理論才有生命力。要大興理論研究之風(fēng)，形成理論研究的良好氛圍，大力培訓(xùn)政府法制工作理論研究人才，加快推出理論研究成果。任務(wù)越來(lái)越重，難度越來(lái)越大。因此，依法行政理論研究必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，從全局上、發(fā)展上和本質(zhì)上把握依法行政內(nèi)在的規(guī)律性，解決依法行政理論研究中帶普遍性、共同性的問(wèn)題，堅(jiān)持正確的政治方向。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政理論研究，推進(jìn)依法行政理論創(chuàng)新，用不斷發(fā)展科學(xué)理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的實(shí)踐，已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)依法行政、提高各級(jí)政府及其工作人員依法行政水平的一項(xiàng)迫切任務(wù)。依法行政理論與務(wù)實(shí)優(yōu)秀論文集目　　　錄序韓玉琴(1)依法審計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策季　燕(3)地方政府法制機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整陶有軍(14)
實(shí)施質(zhì)量效益型管理　經(jīng)營(yíng)執(zhí)法工作李美平(19)依法行政推進(jìn)法治拆遷進(jìn)程孔　斌(27)改進(jìn)行政執(zhí)法　推進(jìn)依法行政陳學(xué)剛　解光泉(35)對(duì)肥東出租車市場(chǎng)管理的思考與建議柳宗斌　馬　越(45)實(shí)行依法行政促進(jìn)城市房屋租賃行業(yè)發(fā)展王宏新(53)充分發(fā)揮職能作用　全面推進(jìn)依法行政　努力為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)宋冀明(59)淺析政府在建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中的作用鐘　宇　肖啟安(70)
依法做好節(jié)約用水工作的思考汪　躍　韓　闖(77)《行政許可法》與現(xiàn)代政府經(jīng)營(yíng)理念彭純杰(84)教育行政執(zhí)法簡(jiǎn)探楊德東(90)盡量發(fā)揮道德作用　提高依法治稅質(zhì)量樊遠(yuǎn)翔(97)關(guān)于依法行政工作的思考張華斌(105)淺談?wù)婪ㄐ姓〗?110)依法統(tǒng)計(jì)　任重道遠(yuǎn)張　靖　韓碧虹(116)積極探索　勇于創(chuàng)新大力推進(jìn)稅收法制員工作宋雪飛(121)
加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政邢新建(128)堅(jiān)持依法行政　推動(dòng)財(cái)政改革與發(fā)展康凱敏(133)淺談如何做好縣鄉(xiāng)公路路政管理依法行政工作宋　慶　杜兆貴(138)依法行政是實(shí)施“依法治國(guó)”方略的重要途徑合肥市質(zhì)監(jiān)局(143)加強(qiáng)司法行政工作　提高依法行政水平張仁杰(148)序?qū)嵺`基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政迫切需要依法行政理論的支撐和指導(dǎo)。多年來(lái)我市依法行政的實(shí)踐發(fā)展很快，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但依法行政理論研究和符合實(shí)際的理論創(chuàng)新卻相對(duì)滯后；國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)依法行政提出了更高的要求，而依法行政面臨許多新情況、新問(wèn)題，需要我們花大力氣積極探索。依法行政理論研究不只是學(xué)術(shù)研究工作，更是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。政府法制機(jī)構(gòu)作為政府在法制建設(shè)和依法行政方面的參謀和助手，在加強(qiáng)政府法制建設(shè)、推進(jìn)依法行政方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這就要求政府法制機(jī)構(gòu)的同志要認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，不斷提高理論思維能力，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，切實(shí)承擔(dān)起全面推進(jìn)依法行政的歷史重任。要加強(qiáng)上下級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)與部門(mén)法制機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界的聯(lián)系，推進(jìn)政府法制理論研究和理論創(chuàng)新。依法行政理論研究，必須緊緊圍繞我國(guó)依法行政的實(shí)踐，總結(jié)我國(guó)社會(huì)生活的新變化和行政管理工作的新特點(diǎn)，研究各級(jí)政府在依法行政中實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題，將現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為理論研究的起點(diǎn)和契機(jī)。對(duì)實(shí)際工作者來(lái)說(shuō)，這樣有利于促進(jìn)行政管理工作朝著理性化、科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展；對(duì)理論工作者來(lái)說(shuō)，有利于理論研究保持強(qiáng)大的生命力和時(shí)代感，從而更有效地服務(wù)于社會(huì)。合肥市人民政府法制辦公室主任　韓玉琴二OO四年十一月一日依法審計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策合肥市審計(jì)局　季　燕《審計(jì)法》規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)自成立以來(lái)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的工作方針，堅(jiān)持依法審計(jì)、依法行政，審計(jì)監(jiān)督在規(guī)范和整頓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、懲治貪污腐敗和促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。問(wèn)　題一、新形勢(shì)發(fā)展加大了審計(jì)查證工作難度當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制的特殊時(shí)期，改革開(kāi)放不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化程度也在不斷提高；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的諸多管理和控制方面不夠完善和規(guī)范的問(wèn)題逐漸暴露，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真，弄虛作假，擠占挪用，貪污腐敗等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；近幾年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐表明，審計(jì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的違法違規(guī)問(wèn)題的情節(jié)、技術(shù)的高明性和手段的先進(jìn)性都在不斷翻新，有的問(wèn)題的產(chǎn)生還有著極其復(fù)雜的背景和原因。但在實(shí)際工作中，由于上述原因，一些項(xiàng)目的審計(jì)查證工作只停留在表面現(xiàn)象上，無(wú)法追根溯源，難以深入，揭露和查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件存在著較大的難度。按照《憲法》和《審計(jì)法》的規(guī)定精神，揭露和查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件仍然是審計(jì)監(jiān)督工作第一位的職責(zé)，是審計(jì)監(jiān)督工作的第一要?jiǎng)?wù)。二、法律法規(guī)滯后和不完善影響審計(jì)依法處理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是依法行政的基本要求，也是依法審計(jì)的基本要求。法律法規(guī)滯后和不完善主要表現(xiàn)在：(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，沒(méi)有適宜的法律法規(guī)與之相對(duì)應(yīng)，給審計(jì)依法定性和處理帶來(lái)困難，這是目前依法審計(jì)中存在的主要問(wèn)題；(2)與審計(jì)監(jiān)督工作相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作雖然也有規(guī)定，但都是原則性的，具體操作規(guī)則卻沒(méi)有制定，依法審計(jì)和查證、定性、處理難度較大；(3)尤其是對(duì)被審計(jì)對(duì)象的行為規(guī)范，法律法規(guī)缺少獨(dú)立詳細(xì)的規(guī)定，比如：審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)要求被審計(jì)單位提供審計(jì)需要的有關(guān)資料，“被審計(jì)單位不得拒絕、拖延、謊報(bào)”，什么情況下算是拒絕、拖延、謊報(bào)行為？拒絕、拖延、謊報(bào)行為發(fā)生對(duì)被審計(jì)單位如何處理沒(méi)有明確規(guī)定；又比如：審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)工作，如實(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。面對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里不斷出現(xiàn)的新的問(wèn)題，有關(guān)的法律法規(guī)總是處于滯后的狀態(tài)，以及現(xiàn)行的審計(jì)法律法規(guī)的處于不完善狀態(tài)，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)查出的問(wèn)題缺少準(zhǔn)確的、可操作的法律法規(guī)依據(jù)，審計(jì)定性和處理都存在一定的難度，依法審計(jì)目前不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。但在實(shí)際工作中，一些被審計(jì)單位往往不能嚴(yán)格、完全地執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定。審計(jì)決定執(zhí)行難是多年來(lái)一直困擾各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的問(wèn)題，它嚴(yán)重影響和損害了有關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，給審計(jì)執(zhí)法帶來(lái)了很大難度，降低了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性，阻礙了審計(jì)工作的順利開(kāi)展。我國(guó)審計(jì)體制實(shí)行的是行政模式，即審計(jì)機(jī)關(guān)是政府機(jī)構(gòu)的職能部門(mén)之一，尤其是地方審計(jì)機(jī)關(guān)主要對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。二是審計(jì)強(qiáng)制手段和措施缺乏。被審計(jì)單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計(jì)決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。三是對(duì)審計(jì)查出的有關(guān)問(wèn)題，由于法律法規(guī)的滯后性，依法處理缺少準(zhǔn)確可操作的法律法規(guī)依據(jù)，不處理又不符合依法審計(jì)的要求，導(dǎo)致有的審計(jì)決定本身缺乏可操作性，被審計(jì)單位難以執(zhí)行。審計(jì)決定執(zhí)行難的問(wèn)題不解決，審計(jì)事業(yè)難以健康、有序地發(fā)展。審計(jì)結(jié)果是指審計(jì)查證工作結(jié)束后依法向被審計(jì)單位和有關(guān)部門(mén)出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見(jiàn)書(shū)、審計(jì)決定等審計(jì)業(yè)務(wù)文書(shū)所反映的情況、問(wèn)題及處理意見(jiàn)和建議等。雖然，我國(guó)法律規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，但一直未能得到有效實(shí)施，導(dǎo)致目前審計(jì)監(jiān)督工作的透明度仍然不高。今年，李金華審計(jì)長(zhǎng)向社會(huì)公布了《審計(jì)署關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，反映和揭示了中央預(yù)算執(zhí)行中存在的一些重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，被媒體稱為“審計(jì)風(fēng)暴”。其實(shí)，一些違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題以前并不是未被審計(jì)查出，只是未將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布或有保留地對(duì)外公布。對(duì)　策一、改進(jìn)現(xiàn)行的審計(jì)體制，相對(duì)提高審計(jì)的獨(dú)立性。如對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)已成為當(dāng)前審計(jì)工作的“重頭戲”。審計(jì)部門(mén)在財(cái)政審計(jì)中的工作阻力較大，境地也比較尷尬。審計(jì)獨(dú)立性不能保證，審計(jì)查證工作就難以深入，審計(jì)決定執(zhí)行難，審計(jì)透明度不高等依法審計(jì)工作中存在的一些問(wèn)題也同樣得不到有效解決。改進(jìn)的方向應(yīng)當(dāng)將審計(jì)機(jī)關(guān)從目前的政府組成系列中脫離出來(lái)，這將有利于審計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。當(dāng)然，在我國(guó)審計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性只能是相對(duì)的，完全獨(dú)立是不符合我國(guó)國(guó)情的，不能離開(kāi)四項(xiàng)基本原則來(lái)談審計(jì)的獨(dú)立性。如果《憲法》有關(guān)審計(jì)監(jiān)督的條款和《審計(jì)法》的修改目前有困難，也只能維持現(xiàn)行的審計(jì)體制。同時(shí)，各級(jí)政府的 “一把手”應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行《審計(jì)法》規(guī)定的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在本級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的保駕護(hù)航作用?？v觀審計(jì)二十年的發(fā)展史，審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性主要依靠法律法規(guī)來(lái)支撐。即使有規(guī)定，大多是原則上的一些規(guī)定，可操作性差，約束性較差。此外，目前審計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)制手段和措施也嚴(yán)重缺乏，不能保障審計(jì)工作的順利開(kāi)展。除需要修改審計(jì)法及其實(shí)施條例外，還應(yīng)加大地方審計(jì)立法的力度，如通過(guò)地方立法建立審計(jì)決定執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位和個(gè)人進(jìn)行處理和處罰；通過(guò)地方立法對(duì)被審計(jì)單位和有關(guān)部門(mén)配合、支持審計(jì)工作的行為進(jìn)行規(guī)范，加大處理處罰的力度，切實(shí)樹(shù)立審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。做好審計(jì)立法規(guī)劃，必須選好審計(jì)立法項(xiàng)目，其基本原則是：一是圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)的原則；二是先易后難，先簡(jiǎn)后繁的原則；三是急用先立的原則；四是暫緩立法的原則；五是謹(jǐn)慎立法的原則。一是要大興審計(jì)立法調(diào)查研究之風(fēng)，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，修正立法草案中錯(cuò)誤和弊端；二是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作新的要求，把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作為審計(jì)立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從本地實(shí)際出發(fā)，既要適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要避免與現(xiàn)行的法律、法規(guī)沖突、抵觸，既要突出地方特色，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，又要從宏觀、從大局、從整體出發(fā)，防止和避免地方保護(hù)主義；四是審計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章的制定要做到成熟一個(gè)，制定一個(gè)；制定一個(gè)，執(zhí)行一個(gè)；執(zhí)行一