【正文】 注重城市的生產(chǎn)要素向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移、流動(dòng)，使城市的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有更多的聯(lián)系；三是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方面，也切合二元結(jié)構(gòu)的矛盾所在。城市化的滯后就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民沒(méi)有盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。在這個(gè)進(jìn)程中的中產(chǎn)階級(jí)，主要產(chǎn)生在城市，集聚于城市；社會(huì)的貧苦階層主要留在農(nóng)村，形成了我們現(xiàn)在所講的二元結(jié)構(gòu)。二戰(zhàn)后，發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上比較高水平的增長(zhǎng)，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不管采取的是哪種形式，首先引起的都是城市的工業(yè)化進(jìn)程和發(fā)展，而忽略了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)。有的專家認(rèn)為，三農(nóng)問(wèn)題的癥結(jié)就是二元結(jié)構(gòu)的矛盾，我贊同這一觀點(diǎn)。　　第二，對(duì)二元結(jié)構(gòu)及其矛盾的全面理解。所以，解決三農(nóng)問(wèn)題應(yīng)該有一個(gè)全面的觀點(diǎn)，對(duì)其應(yīng)該有全面的理解，應(yīng)該把三農(nóng)問(wèn)題看作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的重大問(wèn)題?！　　稗r(nóng)村”問(wèn)題是中國(guó)當(dāng)前最大的社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村問(wèn)題不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，它實(shí)際上是一個(gè)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展的問(wèn)題，也是中國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的重大問(wèn)題。所以，農(nóng)民歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大的政治力量。20世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的歷史演變，每次演變都是以農(nóng)民問(wèn)題作為政治問(wèn)題提出來(lái)的。所以，農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)都是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大政治問(wèn)題。中國(guó)幾千年歷史的發(fā)展都是和農(nóng)民問(wèn)題聯(lián)系在一起的，中國(guó)的歷史就是一個(gè)以農(nóng)民活動(dòng)為主體而構(gòu)成的歷史?！　　稗r(nóng)業(yè)”問(wèn)題是中國(guó)當(dāng)前最大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)問(wèn)題解決的好與不好，不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系到我們能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，能否推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。三農(nóng)問(wèn)題本身就是一個(gè)整體，是一個(gè)需要我們?nèi)婕右岳斫獾恼w。（這是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊提出的）　從科學(xué)發(fā)展觀的角度理解中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，首先應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)全面的觀點(diǎn)，即對(duì)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的理解應(yīng)該從三個(gè)全面的角度或觀點(diǎn)出發(fā)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)的過(guò)程中，必須始終高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)、大量工業(yè)原料和豐富勞動(dòng)力，是工業(yè)發(fā)展、城市繁榮、社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大支撐。堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體性看法和基本觀點(diǎn)，是指導(dǎo)中國(guó)發(fā)展全局的世界觀、價(jià)值觀和方法論。一號(hào)文件明確指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。專家表示，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)主要依靠資源開(kāi)發(fā)和投入。數(shù)字顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，目前一年的災(zāi)害損失達(dá)千億元；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的１／８、第三產(chǎn)業(yè)的１／４左右；農(nóng)村勞動(dòng)力中３７％的人文化程度為小學(xué)、文盲和半文盲，具有高中以上文化程度的只有１３％。但不容回避的是，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。如此同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入人均GDP1000～3000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。不少低收入群眾生活比較困難。三是一些涉及群眾利益的突出問(wèn)題解決得不夠好。2006年，%、二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。外貿(mào)順差較大，國(guó)際收支不平衡矛盾加劇。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱狀況沒(méi)有改變，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促進(jìn)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新進(jìn)展。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到9949億斤，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年增產(chǎn)。繼續(xù)增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，增加對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出3397億元，比上年增加422億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，農(nóng)村居民人均純收入3587元，扣除價(jià)格因素，%%。人民生活有較大改善。%；實(shí)際利用外商直接投資695億美元。改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。比上年增加7694億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)31%，增加4442億元。%；3月5 日總理在政府工作報(bào)告中指出， 2006年，是我國(guó)實(shí)施“十一五”規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局的一年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得重大成就。一、“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這一課題提出的歷史背景發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇早在05年，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在河南、江西、湖北考察工作時(shí)，就“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行調(diào)查研究，他提出了“四個(gè)準(zhǔn)確”，即要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的基本要求。從強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀要求來(lái)看，目前我國(guó)比以往任何時(shí)候都需要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況來(lái)看，我國(guó)比以往任何時(shí)候都更有條件支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。今年中央一號(hào)文件把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，既體現(xiàn)了持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，又進(jìn)一步明確了新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。（中央一號(hào)文件用三個(gè)“依然”來(lái)指出三農(nóng)問(wèn)題的嚴(yán)重性，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問(wèn)題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后，改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距仍需付出艱苦努力。幾年來(lái)，中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，特別是黨的十六屆五中全會(huì)明確了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)做出了全面部署，更是提高了全黨全社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，目前新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。這是黨中央全面分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)做出的重大決策，既充分體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，又與近幾年來(lái)中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列戰(zhàn)略部署一脈相承，反映了廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們黨指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要文件。為此，2007年元月29日，中共中央授權(quán)新華社發(fā)表了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家昌。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)中央一號(hào)文件解讀鄭憶祥長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國(guó)家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康。只有9億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。這是改革開(kāi)放以來(lái)，中央針對(duì)農(nóng)村發(fā)布的第九個(gè)一號(hào)文件，也是繼２００４年以來(lái)，中央連續(xù)第四年制定的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。文件開(kāi)篇用了三句話概括了“三農(nóng)”工作的重要性以及在中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，　“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”。但是，從總體上看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、農(nóng)業(yè)裝備落后、農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距拉大的局面還沒(méi)有根本改變。）用了四個(gè)“絲毫不能：說(shuō)明三農(nóng)工作的重要性，（堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)絲毫不能放松，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作絲毫不能松懈）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。無(wú)論是保障糧食安全，還是促進(jìn)農(nóng)民增收，無(wú)論是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，還是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)的深層次問(wèn)題，都必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使各地新農(nóng)村建設(shè)更緊密地圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收這個(gè)中心，把大家的注意力引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)上來(lái)。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就是要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)資源稟賦條件和 面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境出發(fā)，以提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、要素利用率和科技貢獻(xiàn)率為核心目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，比較優(yōu)勢(shì)得到充分利用，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，努力走出一條順應(yīng)客觀規(guī)律、符合我國(guó)國(guó)情的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。那么，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體情況怎么樣呢？幾年來(lái)在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源更加朝著有利于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)合理配置，從各項(xiàng)宏觀指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入近十幾年來(lái)最好的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬(wàn)人。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史。農(nóng)村道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，又有2897萬(wàn)農(nóng)村人口解決了安全飲水問(wèn)題，新增450萬(wàn)農(nóng)村沼氣用戶，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。制定并實(shí)施解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠、依法規(guī)范勞動(dòng)管理、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障等方面，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。這些成就，標(biāo)志著我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，我們朝著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題。一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)。固定資產(chǎn)投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題突出，引發(fā)投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多的因素仍然存在。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。%、%，%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學(xué)需氧量、%%，%%。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問(wèn)題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問(wèn)題仍未能根本解決。從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛的國(guó)家，這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)的時(shí)期，是既充滿新的機(jī)遇、又面臨著各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期。對(duì)此，一號(hào)文件用三個(gè)“依然”作了概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后”。國(guó)際上的一些國(guó)家和地區(qū)，曾在20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)起飛后進(jìn)入這個(gè)時(shí)期，但后來(lái)卻走上了截然不同的發(fā)展道路，一些發(fā)展順利的國(guó)家和地區(qū)，如今人均GDP已達(dá)到1萬(wàn)～2萬(wàn)美元，而另一些沒(méi)有解決好社會(huì)矛盾和發(fā)展問(wèn)題的國(guó)家和地區(qū)，至今人均GDP還停留在不足3000美元的水平，這是中國(guó)應(yīng)當(dāng)引以為戒的。在資源日益減少、環(huán)境壓力越來(lái)越大的情況下，加上面臨國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀又是馬克思主義發(fā)展觀的當(dāng)代新形態(tài)，它以馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法為指導(dǎo)，抓住“發(fā)展”這一馬克思主義的主題、中國(guó)特色社會(huì)主義的主題、當(dāng)今時(shí)代的主題，從全人類的高度審視世界各國(guó)的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐，思考中國(guó)和世界各國(guó)的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐，思考中國(guó)和世界發(fā)展的全局，從世界觀和價(jià)值觀及其統(tǒng)一上，概括凝煉中國(guó)共產(chǎn)黨人半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)關(guān)于中國(guó)發(fā)展認(rèn)識(shí)的思想理論成果，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，注入體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、符合中國(guó)需要的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新結(jié)論，以比較完整的理論形態(tài)提出了當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新發(fā)展觀。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可能穩(wěn)定；農(nóng)村發(fā)展滯后，社會(huì)不可能全面進(jìn)步；農(nóng)民不富裕，全面小康不可能實(shí)現(xiàn)。我們要增強(qiáng)危機(jī)感，增強(qiáng)大局意識(shí)，更加重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)絲毫不放松，堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作力度絲毫不減弱。既要發(fā)展生產(chǎn)力，又要完善生產(chǎn)關(guān)系；既要構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系，又要強(qiáng)化支撐保障條件；既要加強(qiáng)裝備設(shè)施，又要推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；既要見(jiàn)物，又要見(jiàn)人。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村存在七個(gè)方面的問(wèn)題：一是農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)沉重；二是農(nóng)民看病難，醫(yī)療保障程度低；三是財(cái)政支農(nóng)資金難以統(tǒng)籌使用；四是城市對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)排斥；五是低價(jià)征用農(nóng)民土地，損害農(nóng)民利益；六是農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)難以滿足農(nóng)民的信貸要求；七是市場(chǎng)談判地位低，自我服務(wù)組織發(fā)育緩慢?！　〉谝?，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的三個(gè)方面即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的全面理解。三農(nóng)問(wèn)題是中國(guó)當(dāng)前最大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題?！　　稗r(nóng)民”問(wèn)題是中國(guó)當(dāng)前最大的政治問(wèn)題，歷來(lái)的農(nóng)民問(wèn)題都是一個(gè)政治問(wèn)題。歷史潮流的演變、社會(huì)的興衰都與農(nóng)民問(wèn)題有著直接的聯(lián)系。即使在近現(xiàn)代，農(nóng)民問(wèn)題同樣也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大政治問(wèn)題。在新民主主義革命之初，毛澤東同志的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》就把農(nóng)民問(wèn)題作為新民主主義革命中重大的政治問(wèn)題；新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，毛澤東同志又根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的一系列調(diào)查報(bào)告，確立了中國(guó)新民主主義革命向社會(huì)主義社會(huì)這一目標(biāo)過(guò)渡的道路；改革開(kāi)放的時(shí)候，鄧小平同志也是以安徽的農(nóng)民問(wèn)題作為改革開(kāi)放的起點(diǎn)，由此推動(dòng)了中國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展，也推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革?，F(xiàn)在，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)村的矛盾應(yīng)該作為中國(guó)當(dāng)前最大的政治問(wèn)題。農(nóng)村問(wèn)題根本上是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，一個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。而且，還是我們當(dāng)前最重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題與我們當(dāng)前農(nóng)村存在的二元結(jié)構(gòu)有著直接的聯(lián)系?！　《Y(jié)構(gòu)問(wèn)題實(shí)際上是第二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)展中國(guó)家在城市化過(guò)程中留下的一個(gè)極其明顯的問(wèn)題。在二元結(jié)構(gòu)的態(tài)勢(shì)下，農(nóng)民問(wèn)題變得日益嚴(yán)重，突出的表現(xiàn)就是農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的反差，差距迅速拉大，如引起的農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入差距的拉大。所以，我們