【正文】 地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和湖南省國土資源廳下發(fā)《關(guān)于切實加強耕地保護與建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）。工作人員共9人，設(shè)主任1名，副主任4名，工作人員4名。　1承辦縣人民政府交辦的其他事項。安排并監(jiān)督檢查國家財政撥給的地勘費、基礎(chǔ)測繪專項資金以及省、市、縣財政撥給的其他各項資金的使用。根據(jù)授權(quán)審核發(fā)布本縣重要地理信息數(shù)據(jù)，會同有關(guān)部門編制桃江縣行政區(qū)域界線標準樣圖，組織基礎(chǔ)地理信息社會化服務(wù)；管理全縣國家測繪基準和測量控制系統(tǒng)，指導(dǎo)監(jiān)督各類測繪成果和測量標志的保護。依法組織實施地質(zhì)環(huán)境保護；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；監(jiān)測、防治地質(zhì)災(zāi)害和保護地質(zhì)遺跡；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置，制定并組織實施地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。監(jiān)督管理測繪市場；組織并管理基礎(chǔ)測繪、行政區(qū)域界線測繪、地籍測繪和其他全縣性重大測繪項目、重大測繪科技項目；管理測繪任務(wù)登記；依法管理本縣地圖編制工作，審查向社會出版、展示的地圖，管理并審核地名在地圖上的表示。規(guī)范和監(jiān)管礦業(yè)權(quán)市場；依法管理權(quán)限內(nèi)的礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的審核登記發(fā)證和轉(zhuǎn)讓審核登記；審核國家出資的探礦權(quán)、采礦權(quán)價格評估結(jié)果；規(guī)范和監(jiān)管國土資源相關(guān)社會中介組織和行為，依法查處違法行為；承擔礦產(chǎn)資源儲量管理和探礦權(quán)監(jiān)督工作，按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源補償費的征收和使用?！〕袚?guī)范土地、礦業(yè)權(quán)市場秩序的責任。管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)、政府土地儲備、土地開發(fā)和節(jié)約集約利用。貫徹實施地籍地政管理辦法，組織全縣土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；負責土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍地政、土地定級和登記發(fā)證等工作。牽頭擬訂并組織實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策；組織實施農(nóng)用地用途管制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)項目征地事宜；統(tǒng)一管理、監(jiān)督全縣征地補償安置工作，監(jiān)督占用耕地補償制度執(zhí)行情況；組織實施基本農(nóng)田保護，規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督未利用土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和耕地開發(fā)工作。依法保護土地、礦產(chǎn)資源等自然資源所有者和使用者的合法權(quán)益，組織承辦和調(diào)處重大權(quán)屬糾紛；負責土地確權(quán)，承擔各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會查詢服務(wù)。擬訂并組織實施國土資源規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、其他專項規(guī)劃和年度計劃；參與報縣人民政府審批的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃并監(jiān)督實施；組織礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價，組織編制礦產(chǎn)資源保護與合理利用規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃；組織編制和實施測繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)測繪計劃。加強土地供需調(diào)控和總量動態(tài)平衡，落實最嚴格的土地管理制度；開展全縣國土資源經(jīng)濟形勢分析，提出全縣國土資源供需總量平衡的建議；參與全縣宏觀經(jīng)濟運行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并擬訂涉及國土資源的調(diào)控措施；擬訂并組織實施全縣國土資源領(lǐng)域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟的措施；承擔國土資源行政執(zhí)法工作，調(diào)查處理國土資源重大違法案件；推進全縣國土資源系統(tǒng)依法行政。 主要職能如下：貫徹執(zhí)行土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源和測繪管理的法律、法規(guī)和技術(shù)標準、規(guī)程、規(guī)范和辦法。參公的二級機構(gòu)為執(zhí)法監(jiān)察大隊。目前，國土系統(tǒng)共有在職人員269人，其中：公務(wù)員及參公人員47人，全額撥款編制人員93人，自收自支編制人員129人。2016年第一批縣級耕地占補平衡項目績效評價報告一、項目概況 （一）項目主管單位基本情況桃江縣國土資源局是國家行政機關(guān)，位于桃江縣桃花江鎮(zhèn)芙蓉路，統(tǒng)一社會信用代碼：114366N，職責和宗旨：代表縣人民政府負責全縣土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的規(guī)劃、管理、合理利用和測繪事業(yè)，現(xiàn)任法人代表林龍飛。內(nèi)設(shè)辦公室、人事教育股、政策法規(guī)股、建設(shè)用地股、規(guī)劃股、地產(chǎn)管理股、耕地保護股、地籍測繪股、礦產(chǎn)儲量開發(fā)股、地環(huán)地勘股、財務(wù)審計股、政務(wù)服務(wù)股等16個職能股室，下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、1個開發(fā)區(qū)國土分局和執(zhí)法監(jiān)察大隊、不動產(chǎn)登記中心、國土資源交易拍賣中心、土地開發(fā)整理中心、征地服務(wù)所、土地儲備中心、地籍測繪隊、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站、國土資源信息中心等九個二級機構(gòu)。自收自支的二級機構(gòu)為國土資源交易拍賣中心、土地開發(fā)整理中心、征地服務(wù)所、地籍測繪隊、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站。全額撥款的二級機構(gòu)為不動產(chǎn)登記中心、土地儲備中心、國土資源信息中心。承擔保護和合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的責任和規(guī)范國土資源管理秩序的責任。承擔優(yōu)化配置國土資源的責任。負責規(guī)范國土資源權(quán)屬管理。承擔全縣耕地保護責任，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。承擔及時準確提供全縣土地利用各種數(shù)據(jù)的責任。承擔節(jié)約集約利用土地資源的責任。擬訂并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易、抵押和收購管理辦法，協(xié)同有關(guān)部門監(jiān)督管理農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。監(jiān)測土地市場和建設(shè)用地利用情況，監(jiān)管地價，確定縣內(nèi)基準地價、標定地價評測，審核土地使用權(quán)價格評估結(jié)果；承擔各類用地審查、報批工作?！〕袚?guī)范測繪市場秩序的責任。承擔地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治、治理的責任。1管理縣級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。　1依法依規(guī)征收資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用，組織土地、礦產(chǎn)資源專項收入的征管，配合有關(guān)部門擬訂收益分配制度，負責全縣土地整理復(fù)墾開發(fā)資金的收取和使用。按照有關(guān)規(guī)定組織國土資源管理規(guī)費的征收、使用和監(jiān)督。（二）項目實施單位情況2016年第一批縣級耕地占補平衡項目由桃江縣國土資源局的二級機構(gòu)桃江縣土地開發(fā)整理中心具體實施，該中心成立于2001年，住所：桃江縣桃花江鎮(zhèn)芙蓉路139號，經(jīng)費來源：經(jīng)費自理，開辦資金：3萬元，法定代表人：吳正。宗旨和業(yè)務(wù)范圍：土地開發(fā)復(fù)墾整理，協(xié)助建立縣級補充耕地項目庫開發(fā)，耕地開發(fā)和土地整理的業(yè)務(wù)工作，新開耕地和新增可抵建項目占用耕地的耕地儲備工作，耕地補償指標的有償轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，土地復(fù)墾項目的管理、檢查和督查工作，成片統(tǒng)征土地的初級開發(fā)，其他有關(guān)服務(wù)工作。要求切實落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。對占用水田無法直接補充水田的，采取“補改結(jié)合”的辦法?！吨笇?dǎo)意見》明確，各類城市建設(shè)涉及占用耕地的，不能采取“補改結(jié)合”方式落實耕地占補平衡，應(yīng)當按照現(xiàn)行做法直接開墾優(yōu)質(zhì)耕地和水田，發(fā)揮占補平衡的制約作用，倒逼城市挖潛利用存量土地、節(jié)約集約利用土地。不得違背當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源客觀條件，將不適宜改造的旱地強行改造為水田。 2016年第一批縣級耕地占補平衡項目基本性質(zhì)是根據(jù)中央、省市、縣法律法規(guī)文件要求進行，項目資金全部為財政撥款，績效指標設(shè)定有具體工程施工項目、相關(guān)工作經(jīng)費及不可預(yù)見費和新開發(fā)耕地種植補助。項目資金支出主要內(nèi)容及范圍：開發(fā)面積4000畝，確保全縣耕地保有量為43650公頃和基本農(nóng)田保有量為37440公頃。立項審批：《湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法》《桃江縣耕地占補平衡項目實施細則》及其他相關(guān)文件。2017年度設(shè)立具體項目為11個。預(yù)期的經(jīng)濟、政治、社會效益：通過耕地占補平衡項目管理，保障補充耕地開發(fā)數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)揮補充耕地開發(fā)項目資金效益，確保我縣耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡及建設(shè)占用耕地項目的用地需求，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，落實耕地保護制度夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。 （二）項目資金實際使用情況及分析2016年第一批縣級耕地占補平衡項目實際支付6,179,（含2017年支付5,129,，2018年16月支付1,049,），具體情況如下： 項目名稱概算金額（萬元）實際到賬（萬元）2018年6月止支出金額（萬元）備注桃江縣灰山港鎮(zhèn)周家潭村土地開發(fā)（三）桃江縣灰山港鎮(zhèn)栗子山村土地開發(fā)項目桃江縣灰山港鎮(zhèn)萬功塘村土地開發(fā)項目