【正文】 法安排的結(jié)構(gòu)。 （五） 章條款 分 列 式 所 謂 章條款分列，即全篇公文的結(jié)構(gòu)形態(tài)是篇下有章，章下分條 ， 條下列款 ，款 下設(shè) 項(xiàng) ，項(xiàng)下標(biāo)目 ， 好似 ? 下 樓 梯?一般，這是法規(guī)性文件 (如章程、條 例 、規(guī) 定、辦法、規(guī)定等 )的基本結(jié)構(gòu) 形態(tài)。具 體 地 講 ： 通 過公布令 發(fā) 布的各種法 規(guī) ，表 現(xiàn) 為 ?法隨令 出?。 （四） 文中有文式 它是批轉(zhuǎn)性、轉(zhuǎn)發(fā)性的通知，轉(zhuǎn)述式通報(bào)、公布令、轉(zhuǎn)發(fā)式簡(jiǎn)報(bào)（加寫編者按語）等文體的基本結(jié)構(gòu)形式。 所謂?條項(xiàng)貫通式?，即全文既無單獨(dú)的?撮要開頭?，亦無 單獨(dú)的?收束結(jié)尾?，而由若干條文，按次序先后一字排列組合，每一條前有的標(biāo)以序號(hào)，有的則采用比較自然的分段方法。?這兩篇例文，一份是?任免令?，一份是?公告?，內(nèi)容都是用了一句話，而這一句話是一段也是一篇，采用的是?篇段句合一?的結(jié)構(gòu)形式。例如 2020 年 3 月 16 日國(guó)家主席胡錦濤簽署的第 l 號(hào)主席令：?根據(jù)中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的決定，任命溫家寶為中華人民 共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理?。所謂篇段合一，即全篇公文只有一段文字，而這一段文字就是一篇公文的全部。這就是?撮要?，然后該文提出了四條要求，即屬?分條?，全文在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出一種?撮要分條?的結(jié)構(gòu)形式。各種命令、通知、通告、指示、公告以及內(nèi)容較為復(fù)雜一些的決定、決議和通知型的會(huì)議紀(jì)要，大都采用這種結(jié)構(gòu)形式。為了形象地反映這種結(jié)構(gòu)的內(nèi)在關(guān)系，我們給它打個(gè)比喻，?撮要?像一只?天鵝?，而?分條?則是?天鵝?所下的?蛋?。?所謂?分 條 ? ， 即在篇前撮要之后，對(duì)所要解決的問題的若干主張、措施、辦法，按照主次先后 ， 形成若干條條，分列于下，并用數(shù)碼序號(hào)予以標(biāo)明。這種多彩多姿的具體結(jié)構(gòu)形態(tài)至少有以下九種： （一） 撮要分條 式 這 種 結(jié) 構(gòu)形態(tài)由 撮要 與分條組成。 而應(yīng)依公文種類和內(nèi)容的不同， 選擇各自合適的結(jié)構(gòu)。公文的結(jié)構(gòu)．從 整體上看 ，其外形通常表現(xiàn)為? 開 頭 — 主體 — 結(jié)尾?，其內(nèi)在邏輯形式是?總— 分 — 總?，文字的詳略為? 鳳頭 — 豬肚 — 豹 尾?，這是公文結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)。 ? 這樣，開頭提問、末尾作答，頭尾相連，渾然一體，相輔相成 ， 中心突出。即在開頭先提出一個(gè) 令 人關(guān)注的問題，而在尾部對(duì)此作出明確回答；或在文件開端處對(duì)某一情況作 出 多種解釋 ， 而將 其正確的結(jié)論置于文尾。 （ 五 ） 頭尾呼應(yīng) ， 顯示中心。 發(fā)揚(yáng)改革精神．按照經(jīng)濟(jì)方法．播 好恢復(fù)重建工程。 克服官僚主義作風(fēng) ， 推動(dòng)恢復(fù)重建工作高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。? 上 例 之中 ，? 恢復(fù) 重 建工作 ， 是在撲滅特大火災(zāi)取得勝利之后的又一 勝利? 是該 文 開 頭 — 句 帶有結(jié)論性的話。 例如有一篇題為《關(guān)于大興安嶺恢復(fù)生產(chǎn)重建家園工作的總結(jié)報(bào)告 》 ，開頭處在敘述了重建的基本情況之后，有這樣一句話： ?按照常規(guī) ， 在大興安嶺地區(qū)完成以上工程任務(wù)約 需三至五年，這次恢復(fù)重建工程總共用了三個(gè)多月的時(shí)間，而且工程質(zhì)量較好。再由文中劃層點(diǎn)題、分段設(shè)題、段首立句等方法，從整體的綜合上顯示全文的主旨所在。 （ 四 ） 畫龍點(diǎn)睛 ， 點(diǎn)軸扇開。? (《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》 ) 上述兩例，一是上報(bào)的意見，一是通知，開端處均是先講背景、交代緣由，在此基礎(chǔ)上，順流而下 ， 通過介詞?為了?自然而然地引出行文的目的、中心思想與總的要 求 ， 使主旨 明白 顯露 。但實(shí)際工作中還存在責(zé)任不明確、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高、考核方法不盡合理等問題。為推動(dòng)‘十五’期間我國(guó)的掃盲工作，鞏固提高掃盲成果，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出以下意見：……。這是請(qǐng)求性、指令性文件顯旨的主要形態(tài)。 （ 三 ） 交代緣由，引出主旨。這 三 篇公文都是在開頭部分進(jìn)行顯旨，向閱者直陳該文制發(fā)的目的、依據(jù)、意義及中心思想，以求達(dá)到 ? 喚起閱者的注意，使閱者腦子里先得一個(gè)總概念，不得不繼續(xù)看下 去? ， 亦即我國(guó)古人所講的?立片言以居要，乃一篇之警策?。例如： ? 第一條 根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》 (以下簡(jiǎn)稱稅收征管法 )的規(guī)定， 制 定本細(xì)則?。 所謂?起句?、?開門?，即公文 的第一句話，所謂?立意?、?見山?，即表明主旨、點(diǎn)明中心，聯(lián)結(jié)起來的意思是： 閱者一看公文的開頭即首句 ， 就明確意識(shí)到該文的主旨所 在。為了維護(hù)正常的糧食流 通 秩序，保持市場(chǎng)糧油價(jià)格的基本穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，特作如下通知：?這個(gè)開頭對(duì)標(biāo)題所揭示的主旨 做 了緊密補(bǔ)充 。糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，事關(guān)大局。 例如毛澤東同志的《人的正確思想是從哪里 來的？》一文， 就是采用標(biāo)題設(shè) 問的 方法，開頭對(duì)此做了肯定性的結(jié)論與回答 ， 使開頭部 分與標(biāo) 題 相輔相成 ， 以此來顯示主旨 。比如《關(guān)于安全檢查的通知》這個(gè)標(biāo)題，就不如《關(guān)于開展安全大檢查活動(dòng)的通知》好些 ，前者平淡無味，而后者頗有氣勢(shì)；如果再做一些充實(shí)，寫作《關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)防惡性事故發(fā)生的通知》， 就顯得針對(duì)性強(qiáng) 、目的鮮明，主旨明確突出，便于閱者一目了然。與其說?心中的淚?、?愛已飄向遠(yuǎn)方?，不如說?非常困苦?、?不再愛他?明白顯露。 要通過標(biāo)題直接透視出一篇公文的主旨來，關(guān)鍵是要完整準(zhǔn)確地概括好標(biāo)題中的?事由?。中心思想是主旨的核心，原委、背景、依據(jù)是主旨確定的前提，行文的目的則反映了公文主旨的期望成分。公文的顯旨 公文不同于文學(xué)作品，它的主旨需要由作者直陳文中，做到明白顯露，這就是公文寫作上通常講的?顯旨?。公文的主旨，即寫作主體通過公文的全部?jī)?nèi)容表現(xiàn)出來的一種貫穿于全文的基本觀點(diǎn)，它一般包括中心思想，原委、背景、依據(jù)與行文目的三個(gè)要素。從公文寫作的實(shí)際情況來看，公文顯旨的具體形式是豐富多樣的，主要有如下幾種： （一）標(biāo)題揭旨，一錘定音 在公文中，除一部分文件的標(biāo)題與主旨沒有什么關(guān)系外（例如《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào) 告》、《 2020年度工作總結(jié)》、《 2020 年上半年工作計(jì)劃》、《 XX 同志在 XX 會(huì)議上的講話》等 ），可以說較多的公文都是采用標(biāo)題顯旨的方法，而標(biāo)題一般又是由一個(gè)短句構(gòu)成，因此?一錘定音? 就成為公文標(biāo)題的重要特點(diǎn)之一。事由如同人的眼睛，是透視心靈的窗口，要努力做到讓人一看標(biāo)題就基本把握了這份文件的主旨，這樣似制出來的?事由?才算合格。當(dāng)標(biāo)題中的?事由? 寫得?像霧像雨又像風(fēng)?時(shí)，那就是徹底的失敗。 公文通過標(biāo)題顯露主旨又往往與開頭相互照應(yīng) ， 即靠開頭做補(bǔ)充 ，如標(biāo)題設(shè) 問 、開頭作答 ， 標(biāo)題點(diǎn)旨、開頭進(jìn)解等 。 又如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理保持市場(chǎng)穩(wěn)定的通知 》， 這個(gè)標(biāo)題已經(jīng)點(diǎn)明了該文的中心思想，隨即在開頭處又對(duì)標(biāo)題所揭示的中心問題做了進(jìn)一步的解釋： ? 糧食是具有戰(zhàn)略意義的特殊商品。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理是國(guó)家對(duì)糧食進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容和必要措施。 (二 )起 句 立意 ， 開門見山。這是指令性、法規(guī)性 文件顯旨的通常形態(tài)。 (《 中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》 ) ? 為了盡快改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原生態(tài)良性循環(huán)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)提出以下意見：…… ? (《 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》 ) ? 為確?！嘶@子’產(chǎn)品長(zhǎng)期穩(wěn)定供給，提高‘菜籃子’產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全水平，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就現(xiàn)階段‘菜籃子’工作有關(guān)問題通知如下：……? (《 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新階段?菜籃子?工作的通知 》 ) 上述三例中第一個(gè)是法規(guī)性文 件?條例?，其余 二 個(gè)都是指令性文件。 在具體 表 現(xiàn)形式上 ，上述 三 例又可 以分作兩類：一是以?為?、?為了?做全文首句，直接引了行文的目的 、依據(jù)及總的要 求，如上述 3例；二是首句不使用介詞作句首，而是單刀直入，直接闡述意義、主張和基本觀點(diǎn)，如例 1。 有些文件不便起句立意、開門見山，往往采取在開端處先陳述制發(fā)文件的依據(jù)、緣由、意義、背景，然后順筆而下，自然而然地引出公文的中心思想、結(jié)論或行文的目的等，以顯露文件的主旨所在。例如： ?掃除文盲是憲法規(guī)定的基本政策，進(jìn)一步做 好這項(xiàng)工作，對(duì)于提高我國(guó)全民文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有重要作用。? (教育部等 12部門《關(guān)于?十五?期間掃除文盲工作的意見》 ) ?新《土地管理法》實(shí)施以來，各省 (區(qū)、市 )認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，采取各種有力措施 ， 積極推行和落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度，基本實(shí)現(xiàn)了年度省域內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改 進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作，實(shí)現(xiàn)‘十五’期 間 耕地保護(hù)目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下……。這種寫法的突出特點(diǎn)是以?為?、?為了?作句首的目的句不 在開頭 ， 而在中間轉(zhuǎn)換層次之首 。 有些文件在開端處不便深刻顯露主旨，例如綜合性工作總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、情況 通報(bào)等陳述性的文件，它們顯露主旨的方法顯然要區(qū)別于指令性、請(qǐng)求性文件，往往采用在開端處先使用對(duì)某一問題、工作、事件作出結(jié)論性的一兩句話，然后。我們?nèi)绻验_ 端處的結(jié)論性語言看作 是一把折扇的?軸?，那文中所點(diǎn)設(shè)的?題?與?段首句?就是折扇的骨架，其形態(tài)很似一把張開的折扇。可以說，恢復(fù)重建工作，是在撲 滅 特 大 火 災(zāi) 取得勝利 之后的又一勝利。然后 ，該 文就重建工作取得勝利的主 要 原因分 作四個(gè)層次做了回答， 每個(gè)層次的開頭都有一個(gè)顯示段旨的小標(biāo)題 ： 以對(duì)災(zāi)區(qū)人民負(fù)責(zé)和實(shí)事求是的精 神 制定恢復(fù) 重 建方案 。 加強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo)， 精心組織，精心指揮。 這四個(gè)層次的小標(biāo)題，分別從組織、思想、作風(fēng)、措施等方面全面總結(jié) 了大興安 嶺恢復(fù)生產(chǎn)重建家園工作的經(jīng)驗(yàn)與作法，在開頭結(jié)論性語句的統(tǒng)率下 ， 全 面顯示了 這份總結(jié)報(bào)告的中心內(nèi)容。 一些內(nèi)容比較復(fù)雜的決定、決議、講話稿、意見、報(bào)告等，由于文 字 較長(zhǎng)， 問題較多，既有總的闡述，又有細(xì)致的說明，既涉及大政方針，又牽扯 到具體的方法步驟，故 這類文件的顯旨方法通常要采用頭尾相互 呼 應(yīng)的做法。如毛澤東同志的《星星之火，可以燎原》一文 ，開 頭指出：黨內(nèi)一部分同志 ， ?他們雖然相信革命高潮不可避免地要到來，卻不相信革命高潮有迅速到來的可能?，對(duì)時(shí)局估量產(chǎn)生悲觀的念頭；而寫到文尾 ， 作者以一個(gè)偉人的智慧采用了比喻的形象手法，連用了三個(gè)排比句，高瞻遠(yuǎn)矚地指出：?它 是 站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之 巔 遠(yuǎn)看 東方 已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日 ， 它是躁動(dòng)于母腹中的快要成熟了的一個(gè) 嬰 兒。 公文的結(jié)構(gòu) 公文的結(jié)構(gòu)形式是豐富多樣的。但公文結(jié)構(gòu)不能只是一個(gè)模式。因此．我們要不斷增強(qiáng)寫作公文 的能力 ， 僅僅了解它的基本形態(tài)是不夠的 ， 必須在把握它的基本結(jié)構(gòu)的 基 礎(chǔ)上， 去探究 其多彩多姿的具體結(jié)構(gòu)形態(tài)。所謂?撮要? ， 即《中共 中央關(guān)于糾 正電報(bào)、報(bào)告、指示、決定等文字缺點(diǎn)的指示》 (1951 年 2月 l 日 )中 所講的 ： ?一切較長(zhǎng)的文 電，均 應(yīng)開門見 山 ， 首先提出要點(diǎn)，即于開 端處 ， 先用極簡(jiǎn) 要 文 句 ，說明全文的目的 或結(jié)論（現(xiàn)在新聞學(xué)上稱為‘導(dǎo)語’，亦即我國(guó)古人所講的‘立片言以居要，乃一篇之警策’）， 喚起 閱者 注意 ，使閱者腦子里先有一個(gè)總概念，不得不繼續(xù)看下去。由此可見，?撮要?是全文的內(nèi)容中心與基本觀點(diǎn)，體現(xiàn)?總?的精 神，而?分條?是?撮要?的具體要求，是?總?的分化展開。 ?天鵝下蛋?式的結(jié)構(gòu)形態(tài)，可以說是下行文的基本模式。例如國(guó)務(wù)院體改辦制定的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》一文的開頭，先用一段文字交代制發(fā)本意見的目的及總的要求： ?為了保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù) 利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就水利工程管理體制改革提出以下實(shí)施意見?。 （二） 篇段合一式 它是公布令、公告和內(nèi)容較為簡(jiǎn)單的決定、決議、函及批復(fù)通常采用的結(jié)構(gòu)形態(tài)。這種結(jié)構(gòu)形式是公文的一種特別表現(xiàn)。又如 2020年 3 月 16日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)公告》 (第五號(hào) )：?第十一屆全國(guó)人民代表大 會(huì)第一次會(huì)議于 2020 年 3 月 16日選舉王勝俊為中華人民共和國(guó)最高人民法院院長(zhǎng)，現(xiàn)予公告。 （三） 條項(xiàng)貫通式 內(nèi)容較為簡(jiǎn)單一些的行政法規(guī)以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部制定的規(guī)章制度，其結(jié)構(gòu)多為條項(xiàng)貫通式的表現(xiàn)形式。例如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》，全文由并列的十八條組成，既無單獨(dú)的開頭，也沒有單獨(dú)的結(jié)尾。 它的 形式 特點(diǎn)是：以文載文 ， 文 隨 文行 ， 文后有文。?令?就是?文隨文行 ? 中的 第 二個(gè) ? 文 ? ， 而 法 規(guī) 是 ? 文 隨 文行 ? 中的第一個(gè)?文 ?；批 轉(zhuǎn) 性通知的本身 ， 是?文 后有 文 ? 中 的 第一個(gè) ? 文 ?，而被 批轉(zhuǎn)的請(qǐng)示、報(bào)告即是?文后有文?中的第二個(gè)?文? ；使用?報(bào) 告 ?、?通知? 作為 ? 文件頭 ? ，將屬于非正式文種的工作總結(jié)、計(jì)劃、調(diào)查報(bào)告等分別 上 報(bào) 、下 發(fā)， 其 ? 文件頭 ? 就是?以文載文?中的第一個(gè)?文?，工作總結(jié)、計(jì)劃、 調(diào)查報(bào) 告 即 是 被? 文件頭 ?