【正文】 人證言必須具備一定的形式要件。（可能出判斷、案例） 書(shū)證指以文字、符號(hào)、圖畫(huà)等記載的內(nèi)容和表達(dá)的思想來(lái)證明待證事實(shí)的書(shū)面文件和其他物品。 在行政訴訟、行政復(fù)議程序中，被告或被申請(qǐng)人不得自行收集證據(jù)。 關(guān)聯(lián)性 合法性 [行政證據(jù)規(guī)定]要求法官在行政訴訟中從以下方面審查行政執(zhí)法證據(jù)的合法性： 1）證據(jù)是否符合法定形式； 2）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求； 3）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。（可能出判斷或單選題） 二、行政執(zhí)法證據(jù)的屬性 客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。 本章的內(nèi)容源于2002年10月1日起施行的[最高人民法院行政訴訟證據(jù)規(guī)則若干問(wèn)題的規(guī)定]的精神，用于要求行政機(jī)關(guān)所辦的案件要經(jīng)受得起司法的審查，大家可根據(jù)此規(guī)定的具體條文來(lái)一起復(fù)習(xí)這個(gè)章節(jié)的內(nèi)容。 案例的題型可能為：給出一個(gè)執(zhí)法案例，要求考生找出執(zhí)法人員在執(zhí)法中不對(duì)的地方（如在收集證據(jù)時(shí)采取非法方式）；要求辨別其中證據(jù)的種類(lèi)（七種證據(jù)），判斷此證據(jù)的取證方式、程序是否合法（如是否2人以上執(zhí)法，是否采取刑訊逼供等），是否具備法定形式要件（如復(fù)印件是否經(jīng)核對(duì)無(wú)誤）。 返還權(quán)益等。 糾正不當(dāng) ⑦ 撤銷(xiāo)違法決定 ⑥ 履行職務(wù) ⑤ 恢復(fù)名譽(yù)、消除影響 ④ 賠禮道歉 ③ 承認(rèn)錯(cuò)誤 ② 行政執(zhí)法主體對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施補(bǔ)救的責(zé)任承擔(dān)形式： ① 撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)等。 罷免 ⑤ 改組 ④ 通報(bào)批評(píng) ③ 撤銷(xiāo)行政決定 ②（多選）P63 行政執(zhí)法主體的法律責(zé)任：（多選）P84 行政執(zhí)法主體的責(zé)任形式： ①（單選、判斷） 行政執(zhí)法主體的特征：P60 ①必須是一個(gè)特定行政組織； ②依法具有行政執(zhí)法職責(zé)； ③能以自己的名義對(duì)外實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)； ④可以獨(dú)立承擔(dān)法律后果。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?！毒V要》中關(guān)于依法行政最后一項(xiàng)要求是“責(zé)權(quán)一致”：“行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。 ★⑤誠(chéng)實(shí)守信。《綱要》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。”用一句話來(lái)概括上述內(nèi)容，即程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)工作人員改造職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。 ★③程序正當(dāng)。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式?！毒V要》明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。《綱要》首先規(guī)定“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。（判斷） ★③加強(qiáng)和完善對(duì)行政執(zhí)法的事后監(jiān)督和救濟(jì)制度，即行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償?shù)戎贫取?不同情形，結(jié)果不同 權(quán)利救濟(jì)原則的含義：權(quán)利救濟(jì)原則是指行政執(zhí)法相對(duì)人認(rèn)為自己的合法權(quán)益因具體行政執(zhí)法行為所侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立補(bǔ)救途徑予以補(bǔ)救的指導(dǎo)思想和準(zhǔn)則。 遵循行政執(zhí)法慣例規(guī)則 ④ 同等情形，同樣對(duì)待 ③ 同一適用法律條文和程序 ② 貫徹公平、公正原則的要求：P38（多選） ①④重視事前和事中對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督制度。 ④在無(wú)法律可選擇的情況下，再按法規(guī)、規(guī)章等位階層次選擇適用的規(guī)范。針對(duì)行政執(zhí)法行為，“法律優(yōu)先”要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使權(quán)力，尤其是影響公民基本權(quán)利和義務(wù)的具體執(zhí)法行為，其行為的內(nèi)容必須依據(jù)法律規(guī)定作出。 ②行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政執(zhí)法的過(guò)程中，無(wú)論是制定法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為，還是直接對(duì)個(gè)案實(shí)施的具體行為都不得違反法律。同樣，在上位階行政法律規(guī)范尚無(wú)規(guī)定時(shí)，下位階行政規(guī)范可以作出規(guī)定，一旦上位階規(guī)范就此事項(xiàng)有了規(guī)定，下位階規(guī)范必須服從。同樣，凡是上一位階的法律規(guī)范已經(jīng)對(duì)某一事項(xiàng)有了規(guī)定，下一位階的法律規(guī)范就不得與之相抵觸。 ①在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，都應(yīng)以法律為準(zhǔn)。這就是法律的相對(duì)保留。但《行政處罰法》對(duì)地方性法規(guī)和規(guī)章也作了一定限制。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。P32 確立法律保留原則的依據(jù)P33 確立法律保留原則除了我國(guó)國(guó)家性質(zhì)和憲法原則決定外，具體的法律依據(jù)是： ①我國(guó)《行政處罰法》第九條關(guān)于人身自由罰的設(shè)定權(quán)，《中華人民共和國(guó)立法法》第九條規(guī)定的有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)，就屬于法律絕對(duì)保留事項(xiàng)，只能通過(guò)法律加以規(guī)定。 ③對(duì)相對(duì)人可能產(chǎn)生不利影響的行為，都需要“法定”。（單選）P30 法外無(wú)職權(quán)貫徹職權(quán)法定原則的要求：（多選） ★①任何情況下的行政執(zhí)法行為都必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定。沒(méi)有法律的授予，行政執(zhí)法主體不可能享有并行使行政職權(quán)。 等六大原則構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)前行政執(zhí)法基本原則體系。要在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員中實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒(méi)有取得執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。各級(jí)政府要清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告具有行政執(zhí)法主體資格的單位。（單選）P10 國(guó)務(wù)院《綱要》為依法行政，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法治化提出了遠(yuǎn)景目標(biāo)，即全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。我們所稱(chēng)的行政執(zhí)法，就是這種狹義意義上的執(zhí)法，它不包括國(guó)家司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)。（單選、判斷）P8 概而言之，行政管理必須通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)，而行政執(zhí)法就是實(shí)施行政管理的手段和途徑。我國(guó)行政權(quán)的行使主體主要是各級(jí)行政機(jī)關(guān)，當(dāng)然還包括一些法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 行政執(zhí)法的基本原理 行政的概念：行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)活動(dòng)的總稱(chēng)。復(fù)習(xí)提綱 第一章福建省行政執(zhí)法資格考試 綜合部分（判斷） 行政的特點(diǎn)：①②③（多選）P4 執(zhí)行性；政治性；權(quán)威性。（判斷）P7 現(xiàn)代意義的行政就是執(zhí)行法律，可以說(shuō)行政執(zhí)法就是行政主體從事行政活動(dòng)的簡(jiǎn)稱(chēng)。（判斷）P9 狹義上的執(zhí)法，僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定的職權(quán)和程序，以實(shí)現(xiàn)法律的目的為宗旨，將法律運(yùn)用于具體的社會(huì)關(guān)系，并取得一定法律后果的活動(dòng)。（判斷）P9 行政執(zhí)法主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是制定行政規(guī)范性文件的抽象行政行為，二是依法采取直接影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。（單選）P22 建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。（判斷）P25 第二章　行政執(zhí)法的基本原則和要求 行政執(zhí)法的基本原則體系基本上構(gòu)建在《綱要》的框架以?xún)?nèi)。（多選）P30 職權(quán)法定原則，法律保留原則，法律優(yōu)先原則，公平和公正原則，比例原則，權(quán)利救濟(jì)原則★職權(quán)法定原則的含義：職權(quán)法定原則，是指行政執(zhí)法主體的職權(quán)源于法律規(guī)定。行政執(zhí)法主體 是理解行政職權(quán)法定和依法行政、依法執(zhí)法的重要基準(zhǔn)。（判斷） ②行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只能在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，不得超越。 法律保留原則的含義：法律保留原則是指行政機(jī)關(guān)凡在涉及公民、組織重大權(quán)益的事項(xiàng)上（尤其是限制或者剝奪公民、組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)），必須有全國(guó)人大或者其常委會(huì)制定的法律明確授權(quán)才能從事此項(xiàng)行政活動(dòng)。 ②《行政處罰法》第十條規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰?！边@條規(guī)定表明，關(guān)于涉及行政管理相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰，由《行政處罰法》授權(quán)行政法規(guī)行使。《行政處罰法》還特別規(guī)定，規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件一律不利設(shè)定任何行政處罰事項(xiàng)。 法律優(yōu)先原則的含義：法律優(yōu)先原則是指在行政執(zhí)法活動(dòng)中，如果法律、法規(guī)、規(guī)章中有諸多選擇或相互沖突的情況下，法律居于優(yōu)先地位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律，而不能選擇法規(guī)和規(guī)章為據(jù)，以此精神和準(zhǔn)則指導(dǎo)行政執(zhí)法主體適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)的選擇。法律優(yōu)于任何其他法律規(guī)范。 ②在行政法律尚無(wú)規(guī)定，若其他法律規(guī)范作了規(guī)定時(shí)，一旦行政法律就此事項(xiàng)作出規(guī)定，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從行政法律。P35 貫徹法律優(yōu)先原則的要求：P36(判斷) ①在法律規(guī)范體系的效力層階上，法律高于其他任何法律規(guī)范，其他任何法律規(guī)范都不得與法律相抵觸，如有抵觸，以法律為準(zhǔn)。如《綱要》明確規(guī)定“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行”，這實(shí)際上就是“法律優(yōu)先原則”的要求。 ③在法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的情況下，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。貫徹權(quán)利救濟(jì)原則的要求：③加強(qiáng)和完善對(duì)行政執(zhí)法的事后監(jiān)督和救濟(jì)制度，即行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償?shù)戎贫?。建立和完善組織在行政執(zhí)法過(guò)程中的聽(tīng)證雘，我國(guó)《行政處罰法》創(chuàng)立的聽(tīng)證程序即是我國(guó)對(duì)這一機(jī)制的引入，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。(單選、判斷)P42 1貫徹權(quán)利救濟(jì)原則的要求P44 ★②不得以任何理由和方式限制行政相對(duì)人依法提出的救濟(jì)請(qǐng)求，哪怕其結(jié)果并不能獲得補(bǔ)救。（多選） 1《綱要》提出了以下六個(gè)方面的要求：P4456（判斷、單選） ①合法執(zhí)法?！?②合理執(zhí)法。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視?！边@些要求概括起來(lái)就是通常所“合理行政”?！毒V要》除了對(duì)行政機(jī)關(guān)提出褓性要求外，還對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了程序要求：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)　人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。在依法行政的原則下，行政機(jī)關(guān)既要遵從褓法的要求，又要遵守程序法的規(guī)定。 ④高效便民。”概括地說(shuō)就是“高效便民”。《綱要》關(guān)于依法行政的第五個(gè)要求是：“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)?！?（判斷） ⑥責(zé)權(quán)一致。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的一致?！?第三章　行政執(zhí)法主體 行政執(zhí)法主體的概念：P58 所謂行政執(zhí)法主體，即行政行使主體，是指根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以以自己的名義對(duì)外作出具體行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。 行政執(zhí)法主體的基本分類(lèi)：政府、部門(mén)、其他公務(wù)組織、承擔(dān)公共行政事務(wù)的其他組織。 行政執(zhí)法人員的責(zé)任形式： ① 行政處分（包括警告、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除） ② 剝奪行政執(zhí)法資格（吊扣或收繳行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法崗位） ③ 經(jīng)濟(jì)追償。 第四章 行政執(zhí)法證據(jù) 說(shuō)明： 本章為重點(diǎn)章節(jié)，必出一題案例分析題，15分。因此要求大家對(duì)證據(jù)的種類(lèi)、各種證據(jù)的含義、取證要求、取證程序（如在行政復(fù)議、行政訴訟階段行政機(jī)關(guān)不能自行收集證據(jù)）以及非法證據(jù)的排除規(guī)則要熟練掌握，才能在案例分析中運(yùn)用自如。 一、行政執(zhí)法證據(jù)的定義 指由行政主體在行政程序中制作、收集或者取得的用于證明行政執(zhí)法活動(dòng)及行政相對(duì)人真實(shí)情況的一切材料。（可能出多選題） 客觀性 把握證據(jù)的客觀性必須注意以下問(wèn)題： 1）證據(jù)形成的原因； 2）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境； 3）證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符； 4）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系； 5）影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素。 三、樹(shù)立正確的行政執(zhí)法證據(jù)觀 只有在作出具體行政行為之前取得的并且當(dāng)時(shí)業(yè)已歸卷的證據(jù)方為有效證據(jù)。 四、各類(lèi)行政執(zhí)法證據(jù)的使用規(guī)則 書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄七類(lèi)。 使用書(shū)證的主要規(guī)則： 1）必須在原件； 2）復(fù)印件、影印件、抄錄件必須注明出處，并經(jīng)原件的提供人或保管人證明； 3）某些公文書(shū)證必須具備法律法規(guī)規(guī)定的形式要件； 4）專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的書(shū)證應(yīng)當(dāng)附有文字說(shuō)明材料； 5）以記錄形式制作的書(shū)證，必須具備包括制作人、提供人等簽名或者蓋章在內(nèi)的完整的形式。 [行政證據(jù)規(guī)定]第十三條規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供證人證言的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 1）寫(xiě)明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況； 2）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明； 3）注明出具日期； 4）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。 鑒定結(jié)論 勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄 五、行政執(zhí)法證據(jù)的獲取原則上先取證，后行為。（此處可能考查案例） 附：本章節(jié)的其他內(nèi)容建議大家有空要過(guò)一遍，在理解的基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)運(yùn)用，以做好案例分析題。 行政許可的特征：（注重理解） 1）、被動(dòng)性；（無(wú)申請(qǐng)，無(wú)許可，沒(méi)有相對(duì)方的申請(qǐng)，行政主體不能主動(dòng)予以許可） 2）、行政管理性； 3）、準(zhǔn)予性； 4）、外部行政性 5）、要式性（無(wú)論是否準(zhǔn)予，行政主體都必須作出書(shū)面決定） 第二條 本法所稱(chēng)行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)， 經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 ★有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。 ★第四條 設(shè)定和實(shí)