【正文】 政辦公室，將民政業(yè)務(wù)并入社會保障管理辦公室，目前已沒有專門的社會救助工作機構(gòu)?！　∩鐣戎鷻C構(gòu)和隊伍建設(shè)與工作要求失衡。目前，還沒有建立社會救助成員單位定期研究相關(guān)救助事項、部署社會救助工作的例會制度，沒有形成定期溝通和交流信息的溝通機制，救助信息不能很好共享。救助工作包含多種方式，相應(yīng)地涉及多個職能部門，既有民政、教育、衛(wèi)生部門實施的救助，也有勞動、司法、工會、共青團、婦聯(lián)、計生等部門提供的救助，各部門在具體實施救助時，一般以部門為單位各自為政、互不通氣，不可避免造成漏救或重復救助現(xiàn)象，有時甚至發(fā)生互相推諉的情況。社會救助工作項目繁多、任務(wù)艱巨，分別由多個職能部門承擔，而且由于部門地位和利益關(guān)系不同，在社會救助管理和決策上經(jīng)常出現(xiàn)矛盾?！　◇w制機制性障礙依然存在。三是社會籌資渠道不暢。二是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政配套資金難以足額到位。現(xiàn)在低保人群和低保邊緣或低保邊緣外的部份困難群眾，一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害（火災(zāi)）、不可預測的事故（車禍）、難以預料的重大疾病等，其基本生活就難以維持，對臨時性救助依賴性較大。一是公共財政投入不足。在制度設(shè)計上依然實行著城市和農(nóng)村的區(qū)別對待，造成在救助標準、救助項目、配套救助等諸多方面差異明顯。　　一、社會救助工作中存在的主要問題　　社會救助城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)未從根本上破局。近年來，社會救助工作取得了長足發(fā)展，主要表現(xiàn)在：社會救助事關(guān)社會穩(wěn)定和諧的共識已經(jīng)形成；以低保、救災(zāi)和醫(yī)療救助為主的社會救助體系基本建成；地州市、縣區(qū)兩級財政投入的救助經(jīng)費逐年增長，城市“三無”、農(nóng)村“五?！?、城鄉(xiāng)低保、低保邊緣人群和因災(zāi)、因病、因殘、因禍等造成的各類困難群體得到了黨和政府的關(guān)懷和幫助。社會救助工作中存在的主要問題及對策建議　　社會救助是社會保障的重要內(nèi)容之一，是保障困難群眾生活的最后一道防線，它主要包括城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救濟、社會互助等內(nèi)容。若對復議的結(jié)果仍然不滿，他們還可以提起行政訴訟。民政部可以起草試行有關(guān)以低保為中心的救助行政復議制度的行政法規(guī)。我們應(yīng)該在總結(jié)各地法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，考慮在法律層面制定出全國性的社會救助法，以規(guī)范社會救助工作。以民政部門管理體系為縱向系列，政府其他主管部門為橫向協(xié)同配合，形成有主體、有分工、有管理的縱橫交叉運行網(wǎng)絡(luò)?！　?加強部門合作，協(xié)調(diào)救助，通力管理　　任何一項制度的實施都不可能是封閉的，必然涉及到不同的政府部門間的分工與合作。第三類為無雇主的農(nóng)民工。第二類為有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入的農(nóng)民工。農(nóng)民工可以分為以下三類：第一類，有雇主且職業(yè)穩(wěn)定，有固定收入。各個國家和地區(qū)在建設(shè)社會保障體系過程中最先構(gòu)建的往往就是社會救助制度。如果不能及時解決這一社會問題，不僅會影響到社會穩(wěn)定，也會影響社會的全面進步。3 對于完善社會救助體系的一些建議　　完善社會救助體系，是我國社會現(xiàn)實的需要。救助工作存在著單一性、臨時性、分散多頭、既重復又遺漏等弊端。 運行機制頭緒過多，形不成救助網(wǎng)絡(luò)　　各救助主體分別向各自的對象施救，救助方式各異、標準不一，容易出現(xiàn)應(yīng)救未救或救非所求的現(xiàn)象，影響救助的實效性。二是由于沒有明確的責任主體，救助工作相互交叉，使有限的救助力量和資源出現(xiàn)浪費。社會救助存在的問題及完善2 當前我國社會救助存在的系列問題 社會救助沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌　雖然農(nóng)村居民得到政府救助的覆蓋范圍更廣，但是和城鎮(zhèn)居民的救助金額有相當大的出入。再次保障資金管理方面尚存在一些問題。首先保障范圍未覆蓋全民。在市場經(jīng)濟條件下，對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控職能集中于中央政府，而地方政府的工作重點是轉(zhuǎn)變政府職能，努力做好服務(wù)和強化社會保障，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境；表現(xiàn)在社會保障政策與實際操作銜接不緊密，上下級政府之間、部門之間工作配合協(xié)調(diào)機制設(shè)置運營不完善，協(xié)商溝通不及時。目前不少政府部門對于社會保障的重要性和必要性認識不足，沒有充分認識到社會保障與建設(shè)和諧社會相互依存相互促進的辯證關(guān)系。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，企業(yè)的性質(zhì)和用工制度都已經(jīng)起了實質(zhì)性變化，但目前我國的社會保障未及時按社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進行完善。自上世紀八十年代初起步的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等社會保障已由計劃經(jīng)濟條件下的國家負責、單位包辦、封閉運營的制度安排轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟條件下的責任共擔，社會化的保障體制。在充分肯定改革開放以來已經(jīng)取得的巨大成就和中國近二十多年來總體上是一個從計劃經(jīng)濟時代的階級斗爭年代逐步向和諧社會邁進的進程的同時，還必須承認現(xiàn)階段確實存在著差距、矛盾、沖突，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的格局日益顯現(xiàn)，部分社會矛盾甚至在日益尖銳化。社會保障制度的出發(fā)點，就是為了化解現(xiàn)實社會中的問題與矛盾，滿足社會成員的生活保障與發(fā)展需要，實現(xiàn)的也是促進人的全面發(fā)展，從而真正全面地體現(xiàn)了以人為本的新發(fā)展理念和對社會公平正義的核心價值追求。在國際上，通?？梢钥吹竭@樣一種現(xiàn)象，即發(fā)展不和諧的國家通常是社會危機、經(jīng)濟危機乃至政治危機不斷的國家，同時也是當代世界不安定的重要風險來源。當前，建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，一方面有利于扶助困難群眾，縮小貧富差距，化解社會矛盾，增強凝聚力，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力；另一方面有利于妥善處理各方面的利益關(guān)系，讓全體社會成員實實在在地分享經(jīng)濟發(fā)展及和諧社會建設(shè)的成果。但由于我國人口眾多，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，因此，建立健全社會保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重。一定的經(jīng)濟社會發(fā)展水平是社會保障制度順利運行的基礎(chǔ)，而社會保障制度的運行與完善狀況又會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的反作用?！　〗⒔∪鐣Ｕ象w系是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。三要處理好社會保障制度中的政府與市場關(guān)系，既要發(fā)揮政府的主導作用，又要引入市場機制。二要處理好社會保障與就業(yè)的關(guān)系。第三，要處理好幾個重要關(guān)系：一是處理好社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。四是盡快構(gòu)建覆蓋全社會成員的多層次的醫(yī)療保障制度，解決城鄉(xiāng)居民疾病醫(yī)療保障問題。二是要完善義務(wù)教育和非義務(wù)教育學生的資助制度。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會保障制度更應(yīng)重視社會救助?！? 第二，完善以社會救助為核心的社會保障體系。建立統(tǒng)一的社會保障制度重點是要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全國統(tǒng)一的社會救助制度，將社會保險制度覆蓋到全體社會成員。 二、如何健全與和諧社會相適應(yīng)的社會保障制度？應(yīng)從以下幾個方面著手　　第一，堅持以人為本，建立統(tǒng)一的社會保障制度。它通過滿足社會弱勢群體的基本生活需要,消除社會成員的不安全感,以維護社會穩(wěn)定。作為維系改革與社會重要制度內(nèi)容的社會保障工作，在和諧社會的構(gòu)建中具有重要作用。在落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，健全和完善社會保障體制、加快構(gòu)筑社會安全網(wǎng)的工作，特別是推進農(nóng)村社會保障的工作有了新的進展，這為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量、維護社會安定有序創(chuàng)造了有利條件。 社會保障是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)性制度再比如，法國的社保支出比例，在歐洲算是最高的之一，但最近幾年來，法國社保改革經(jīng)常引發(fā)社會矛盾。但是，不能說凡是建立了社保制度的國家都能建立起一個和諧社會。 一、和諧社會建設(shè)與社會保障制度的關(guān)系社會保障與社會和諧和諧社會建設(shè)與社會保障制度摘要:健全、完備的社會保障制度對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。但是，我國社會保障制度存在一系列問題，應(yīng)當通過加強法制建設(shè)，擴展社會保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的管理體制，推動社會保障基金的統(tǒng)籌與運營等方面，推動社會保障體系的建設(shè)，進而達到社會主義社會的和諧發(fā)展。 縱觀世界各國，幾乎凡是和諧的社會都必有一個比較完善的社會保障制度。例如，一些拉美國家的社保制度是比較有效率的，回報率也是比較高的，但依然被公認為收入分配不公。這就說明一個問題：好的社保制度是構(gòu)建和諧社會的一個穩(wěn)定器；不好的社保制度正相反，它很可能導致社會不和諧，甚至成為社會不和諧的一個根源。 社會保障是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性制度建設(shè)。社會保障制度是構(gòu)建和諧社會的基石 構(gòu)建社會主義和諧社會，是從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，指明了我國社會建設(shè)的方向。 社會保障制度是和諧社會建設(shè)的安全網(wǎng) 穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的根本保證,而社會保障制度則是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會和諧的安全網(wǎng),是政府和社會對弱勢群體實施最低生活保障的制度安排。因此,完善社會保障制度,是構(gòu)建和諧社會的重點,具有現(xiàn)實的緊迫性和長遠的戰(zhàn)略意義。由政府提供的社會保障，其受益對象應(yīng)是包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體公民，體現(xiàn)以人為本的原則。應(yīng)運用國家財政、民間和市場資源推進各項公共社會福利，發(fā)展優(yōu)撫安置和各種補充保障事業(yè)，從而形成全國統(tǒng)一的社會保障制度。一般來說，在工業(yè)化水平低、生產(chǎn)力比較落后的階段，社會救助成為社會保障制度的核心，制度的主要目標是保障全體社會成員基本的生存需要；在工業(yè)化程度比較高、經(jīng)濟較為發(fā)展的階段，社會保險將成為社會保障制度的核心，保障全體社會成員基本的生活需要是社會保障制度的主要目標；在工業(yè)化程度和生產(chǎn)力水平很高，國家繁榮富強的情況下，社會福利將成為社會保障制度的核心，制度的主要目標是提高全體社會成員的福利水平。一是要完善城鄉(xiāng)社會救助制度。三是要完善養(yǎng)老保險制度。此外，建立重大公共傳染疾病的防治保障制度，也是完善醫(yī)療保障制度急需解決的問題。要在發(fā)展經(jīng)濟的前提下，完善社會保障體系，提高社會保障水平。如果勞動者能夠充分就業(yè)，且其收入都能達到或超過自身的基本生活水平，那么社會保障的壓力就?。环粗?，社會保障的壓力就大。政府應(yīng)加快社會保障相關(guān)法律的立法進程，增加對社會保障的投入，探索參與社會保障的多種形式。建立健全社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，社會保障在覆蓋面、資金規(guī)模和保障水平方面都取得了前所未有的進步。當然，我國現(xiàn)在處于社會主義初級階段，不能不切實際地追求社會保障的高水平、高標準。一、社會保障是社會和諧發(fā)展的客觀基礎(chǔ)與必要條件　　和諧社會是人類普遍向往的良性發(fā)展的美好社會，實現(xiàn)和諧發(fā)展是人類共同的理想與追求目標。因此，一個國家或地區(qū)的和諧發(fā)展不僅構(gòu)成了本國或本地區(qū)正常、健康、可持續(xù)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，而且也是世界和平發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 　　二、健全、完善社會保障制度是促進社會和諧發(fā)展的必由之路　　社會保障制度與社會和諧發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，要求我們在構(gòu)建和諧社會進程中，必須高度重視社會保障制度建設(shè)，并通過健全、完善社會保障制度來化解現(xiàn)實社會問題和社會矛盾。社會保障制度建設(shè)進展嚴重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展，社會保障難以適應(yīng)和諧社會的建設(shè)的原因（一）、社會保障制度建設(shè)與社會發(fā)展不相適應(yīng)，造成社會保障工作嚴重滯后于經(jīng)濟與社會發(fā)展。隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟的全球化和市場化趨勢，從改革初期的部分農(nóng)民到特區(qū)打工或從事建筑行業(yè)，發(fā)展到目前的大批農(nóng)民進城大潮。（二）、社會保障存在認識誤區(qū)。表現(xiàn)在政府工作中往往只重視經(jīng)濟社會發(fā)展中的招商引資、生產(chǎn)總值等相關(guān)指標，而忽視社會保障率等涉及可持續(xù)發(fā)展的軟指標。（三）、社會保障制度的內(nèi)涵與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。其次社會保障的政策未落實到基層。保險基金中社會統(tǒng)籌基金與個人基金未按規(guī)定分開存儲管理，（四）、社會保障機構(gòu)的設(shè)置與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，社會保障基層工作機制存在缺陷?！　?救助主體過于分散，形不成力量優(yōu)勢　　當前實施的社會救助制度分別由民政、教育、司法、勞動等部門按照各自的職責實施，自成體系的開展社會救助，如此引發(fā)兩個方面的明顯弊端：一是管理機構(gòu)政出多門，標準不一，各個救助主體之間互不銜接，形不成合力，使政府在救助工作中的主體地位不明顯，綜合救助能力減弱。如每年的春節(jié)慰問中，民政部門慰問低保戶、工會部門慰問困難職工、殘聯(lián)慰問殘疾家庭，結(jié)果出現(xiàn)重復慰問，甚至出現(xiàn)一戶同時得到4個部門的慰問。救助制度分布在各個部門，各自為政，群眾難以掌握，政府難以統(tǒng)管，容易使救助工作的規(guī)范化和制度化水平偏低。部門之間也存在職責不清相互推諉的情況，少數(shù)部門缺乏社會責任感，不能正確處理經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，因城市貧困而造成的種種社會問題也漸漸顯露出來。而我們的社會救助制度，在整個社會保障體系中處于最基礎(chǔ)的地位?！　?構(gòu)建對農(nóng)民工的救助保障體系　　農(nóng)民工因為多方因素的綜合作用，使得他們中的一部分人有流動性大的特征，這為建立針對他們的社會保障制度增加了一定的難度。這類民工大多數(shù)已在城市定居多年，與城市居民已無二致。這類農(nóng)民工一般流動性較強。所以在建立對農(nóng)民工的救濟制度時，不應(yīng)采取一刀切的辦法，而應(yīng)采取不同情況區(qū)別對待的方式。因此，建立高效的管理體制和運行機制，推進救助工作的動態(tài)化、屬地化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理勢在必行。　　 加快社會救助工作法制化，并建立有關(guān)的投訴和行政復議制度　　社會救助工作的法制化，有助于社會救助的公開、公平，且能使這項工作發(fā)揮更大的功效。同時還需要創(chuàng)立一整套與救助制度相配合的行政、法律督察制度，這樣我們的救助工作才能真正得到落實。當城市居民應(yīng)當獲得救助而未獲得時，可以向上一級機關(guān)提起行政復議?；谒麄兪切枰戎呢毨耸?，一般沒有進行訴訟的經(jīng)費，所以還應(yīng)該建立針對貧困人士法律援助的有關(guān)制度，以幫助他們進行訴訟，使城市貧困人士真正享有受救助的權(quán)利。加強社會救助工作，讓發(fā)展的成果惠及困難群眾，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。但由于社會救助工作量大面廣，有許多工作尚處于探討和摸索階段，還有待進一步完善。我省已經(jīng)完成了統(tǒng)一的“湖北居民”戶籍制度改革，但對困難居民的救助工作依然實行城鄉(xiāng)分治，未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等對待?！　【戎Y金供給與救助需求不相適應(yīng)。隨著社會救助工作的深入開展，各級政府逐步增加了救助資金投入，但財政投入與社會救助事業(yè)發(fā)展需求之間仍然存在較大差距，在臨時性社會救助方面表現(xiàn)尤為突出。而目前民政部門沒有一套完整的臨時救助制度，救助的隨意性較大，救助的金額也只有幾百元，至多上千元，解決不了實質(zhì)性問題。救助資金大多依靠上級補助，各種救助資金雖有文件要求按一定比例列支，但由于這些要求缺乏強力約束，加之縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政多為