【正文】 金投入，以農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)為依托，加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年活動中心和綜合性老年福利服務(wù)中心建設(shè)，爭取使其覆 蓋75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機 構(gòu)要實現(xiàn)集中供養(yǎng)率50%的目標，新增供養(yǎng)床位220萬張，使生活不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活得到有效照料；要新增城鎮(zhèn)孤老集中供養(yǎng)床位80萬張， 有效緩解城鎮(zhèn)孤老安置床位緊張局面；開展以生活不能自理和半自理老年人為對象的“愛心護理工程”試點和示范工作，在大中城市建設(shè)一批“愛心護理院”?！　。ǘB(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)　　加大老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財政投入，鼓勵社會資本進入老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，積極發(fā)展老年人社會福利事業(yè)。　　四、老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　　（一）公共服務(wù)建設(shè)　　努力增加資金投入，建設(shè)好與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施（場所），并充分利用好現(xiàn)有設(shè)施（場所）為老年人服務(wù)，逐 步實現(xiàn)為老服務(wù)社區(qū)化?！　。ㄋ模┥鐣＠　×⒆惆l(fā)展補缺型的老年社會福利事業(yè)，兼顧發(fā)展面向全體社會公眾的普惠型的老年福利事業(yè)，以滿足“三無”老人、低保老人、殘疾老人、高齡老人和空 巢老人的生活照料需求為出發(fā)點，在鼓勵家庭成員為老年人提供服務(wù)的同時，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的老年人社會福利服務(wù) 體系。落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，把符合五保供養(yǎng) 條件的老年人全部納入供養(yǎng)范圍。在城市，要將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，切實保障其基本生活。幫助貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，著力解決好困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題，為無支付能力的老年人提供幫助。通過多種渠道努力改善老年人醫(yī)療衛(wèi)生條件，使老年人的健康教育普及率達到55%。　　在農(nóng)村，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。利用學(xué)校教育、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式，加強社區(qū)全科醫(yī)生和社區(qū) 護士隊伍建設(shè)。鼓勵、支持醫(yī)療機構(gòu)實行老年人掛號、就診、取藥、住院等優(yōu)先服務(wù)。　　（二）醫(yī)療保障　　擴大老年人醫(yī)療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系。研 究解決好社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中老年人的養(yǎng)老保障問題，發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用?！　≡谵r(nóng)村，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。進一步加強 企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障他們的基本生活?！　猿纸y(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧，制定相應(yīng)的政策措施，分類指導(dǎo)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，穩(wěn)步推進城市老齡工作，切實加強農(nóng)村老齡工作，推動老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！　? ，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，提高老年人生活質(zhì)量。積極推進方 便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和滿足老年人特殊需求的老年用品市場，進一步營造敬老、養(yǎng)老、助老和代 際和諧的良好社會氛圍，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標創(chuàng)造更為有利的社會條件?；窘⑾鄬ν晟频睦淆g政策法規(guī)體系?！　? 、總體目標和基本原則　　 　　 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“黨政主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，從我國 的基本國情出發(fā)，加快體制創(chuàng)新，制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施，努力完善社會保障制度，維護老年人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮政府、社會、家庭和個人的作用，提 高老年人的生活質(zhì)量，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，促進老齡事業(yè)和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，既是我國經(jīng)濟社 會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期，也是全面應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時期。和“十五”時期相比，老年人口增長速度明顯加快，高齡化顯著，農(nóng)村老齡問題加劇，社會養(yǎng)老負擔加重，養(yǎng)老 保障問題突出，社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，老齡問題的社會壓力日益增大，對我國政治、經(jīng)濟、社會都將產(chǎn)生深刻影響。養(yǎng)老保障體系逐步建立，養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，基本養(yǎng)老金按時足額 發(fā)放，保障水平不斷提高，企業(yè)離退休人員基本生活得到保障；基本醫(yī)療保險制度在城鎮(zhèn)基本建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步推廣，醫(yī)療救助制度開始試點；企業(yè) 退休人員社會化管理服務(wù)工作進一步加強；老年福利、教育、文化、體育等事業(yè)有了較大發(fā)展，敬老、養(yǎng)老、助老的道德風尚進一步形成；老年人的合法權(quán)益得到有 效維護，老年人精神文化生活日益豐富；地方老齡工作體制基本理順，老齡工作有效開展；老齡領(lǐng)域的國際交流與合作不斷擴大，為加快我國老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了 良好基礎(chǔ)。 PAGE PAGE 5 養(yǎng)老資料匯編5第一部分 國家養(yǎng)老事業(yè)管理機構(gòu)與相關(guān)政策 5一、相關(guān)政策 5出臺《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，加快老齡事業(yè)的快速發(fā)展 10十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，指導(dǎo)并促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展 12《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》 17實施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃” 20中華人民共和國企業(yè)所得稅法2008年1月1日起施行 27中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例2009年1月1日 30全國老齡辦等《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》2008年1月29日發(fā)布 33國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知 36財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知 36關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見 391關(guān)于土地登記收費及其管理辦法 421關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老的意見 44第二部分 全球養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展概況 44一、國際養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展概況 44新加坡養(yǎng)老發(fā)展的概況 47巴西養(yǎng)老發(fā)展的概況 48丹麥養(yǎng)老發(fā)展的概況 49瑞典養(yǎng)老發(fā)展的概況 49泰國養(yǎng)老發(fā)展的概況 50墨西哥養(yǎng)老發(fā)展的概況 50美國養(yǎng)老發(fā)展的概況 51二、國內(nèi)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展概況 51第三部分：養(yǎng)老模式分類 51一、居家養(yǎng)老 51二、社區(qū)養(yǎng)老 52三、機構(gòu)養(yǎng)老 52四、以房養(yǎng)老 52第四部分：養(yǎng)老機構(gòu)組織建設(shè) 52一、組織職責 52董事長職責 52總經(jīng)理職責 53人事主管職責 53總務(wù)主管職責 53財務(wù)主管職責 53會計職責 53出納職責 54維修工職責 54洗衣工職責 54炊事員職責 541護理主管職責 541醫(yī)務(wù)主管職責 551醫(yī)師職責 551護士職責 551護理員職責 551清潔工職責 561門衛(wèi)職責 571工程部職責 57第五部分：養(yǎng)老機構(gòu)制度建設(shè) 57一、入出“中心”管理 58二、生活護理 58分級護理制度 58褥瘡護理制度 59護理員交接班制度 59居室管理制度 59三、醫(yī)療護理 59醫(yī)療保健工作制度 59健康檔案書寫制度 59代發(fā)醫(yī)療藥品管理制度 60消毒隔離工作制度 60疑似傳染病登記制度 60醫(yī)療廢品管理制度 61衛(wèi)生宣傳教育制度 61第六部分：養(yǎng)老機構(gòu)人事管理 61員工招聘 62任用 63試用 63解聘 63考績 63薪資 64辭職 64退休 64休假 64請假 651福利 651保險 65第七部分：養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)標準 65一、服務(wù)內(nèi)容 65為入住老人提供各等級的護理服務(wù)(詳見護理等級、分級護理標準) 65為入住老人做好疾病預(yù)防工作 65為入住老人保管貴重物品,存取自由 65為入住老人提供有益于身心健康的各項活動 65為入住老人提供營養(yǎng)均衡的飲食和送餐服務(wù) 65二、服務(wù)等級 65一級護理內(nèi)容 66二級護理內(nèi)容 66三級護理內(nèi)容 67專戶內(nèi)容 68分級護理標準 68第八部分：養(yǎng)老機構(gòu)社會工作管理 68一、社工崗位設(shè)置與職能 68專業(yè)社工： 68咨詢接待員： 68助理社工： 68社工行政： 68兼職社工： 69二、社工工作小組 69康樂性小組活動 69專業(yè)性小組活動 70三、社工個案管理 70個案危機預(yù)防與干預(yù)管理 70新入院老人整體評估與跟蹤 70外部資源整合 70義工管理 70社會互動 70第九部分：養(yǎng)老機構(gòu)后勤管理 70一、后勤保障 71二、一般后勤服務(wù) 71第十部分：老年人無障礙生活環(huán)境標準 71一、 國際通用的無障礙設(shè)計標準 72二、 無障礙設(shè)施建設(shè)問題的由來 72三、 我國無障礙設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀 72四、 我國推動無障礙設(shè)施建設(shè)的法規(guī)、政策 72五、 《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》的主要內(nèi)容 73六、 美、日、香港等發(fā)達國家和地區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)的情況 74第十一部分：老年人生活衛(wèi)生健康常識 74一、 老年人健康飲食原則 75二、 老年人感冒不可忽視 75三、 老年人用藥宜少而精 76四、 老人保健六則 77第十二部分：老年用品大全 77一、 便利生活類 77二、 休閑鍛煉類 77三、 康復(fù)理療類 77四、 按摩器類 77五、 御康寢居類 78六、 休閑娛樂類 78七、 拐杖類 78八、 保健用品類 78九、 高齡護理類 78十、 生日禮品類 78十一、 孝心文化用品 第一部分 國家養(yǎng)老事業(yè)管理機構(gòu)與相關(guān)政策一、相關(guān)政策出臺《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，加快老齡事業(yè)的快速發(fā)展中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃為了加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務(wù) 院關(guān)于加強老齡工作的決定》，結(jié)合我國人口老齡化快速發(fā)展的趨勢，制定《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！　? 　　 “十五”期間老齡事業(yè)的主要成就　　 《中國老齡事業(yè)發(fā)展十五計劃綱要》實施以來，我國的老齡事業(yè)有了較快發(fā)展?！　? “十一五”期間人口老齡化的形勢　 　“十一五”期間，我國60歲及以上老年人口持續(xù)增長，％，其中，80歲以上高齡老年人將 達到2132萬，％?！　? “十一五”期間是全面應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時期　　 根據(jù)預(yù)測，我國人口老齡化高峰期將在2030年到來，從現(xiàn)在開始，我國應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略準備期只有25年。要未雨綢繆，抓住機遇，按照“五個統(tǒng)籌”的思想，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟與社會、全局與局部、當前與 長遠等各個方面的關(guān)系，在大力促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，加快發(fā)展老齡事業(yè)，認真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)?！　? 　　 “十一五”期間，繼續(xù)增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措老年社會保障基金，合理確定保障標準和方式，逐步建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展，與經(jīng)濟社 會相適應(yīng)，與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系。健全與人口老齡化相適應(yīng)、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體制?！　? 　 ，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，兼顧當前與長遠，把解決當前老齡問題和應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)結(jié)合起來，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！　猿謬?、社會、家庭和個人相結(jié)合，大力發(fā)展為老服務(wù)體系，走中國特色的為老服務(wù)之路?！　∪⒗夏晟鐣Ｕ稀　。ㄒ唬B(yǎng)老保障　　在城市，繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，以非公有制經(jīng)濟組織和城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員為重點，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，加強養(yǎng)老保險基金 征繳工作，繼續(xù)調(diào)整財政支出機構(gòu)，增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入，建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制，逐步提高統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng) 老保險制度改革。加快完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責任，鞏固家庭養(yǎng)老保障功能。在城市，進一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，合理確定定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，完善醫(yī)療服務(wù)管理， 方便老年人就醫(yī)。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加強社區(qū)老年衛(wèi) 生工作，增加服務(wù)項目，改進服務(wù)措施，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護理和康復(fù)等多種服務(wù)。重視老年常見病、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究，加強老年人疾病預(yù)防、保健知識教育，使老年人的健康教育普及率達到85%。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，擴大合作醫(yī)療試點范圍。　　建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。　?。ㄈ┥鐣戎　〖訌妼ω毨Ю夏耆说纳罹戎Ｔ谵r(nóng)村，完善農(nóng)村特困戶生活救助制 度，將不具備勞動能力的貧困老年人納入救助范圍，給予其定期定量生活救濟，并逐步向最低生活保障制度過渡。繼續(xù)開展“計劃生育困難家庭救助活動”，探索建立獨生子女家庭老年人扶助制度?！　≈贫ü膭詈鸵龑?dǎo)社會力量興辦各類老年福利服務(wù)設(shè)施的政策；建設(shè)一批以老年服務(wù)為主體的綜合示范性社區(qū)福利服務(wù)中心；開展多層次、多種類、多方式的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)，建立健全老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公園、展覽館、博物館及圖書館、文化館、圖書室等文化娛樂場所，要增加面向老年人的服務(wù)項目，并免費或者優(yōu)惠對老年人開放?！　≡陴B(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)方面，“十一五”期間，各省、市、縣（區(qū)）要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)?！　≡谏鐓^(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，要考慮老年人的需求差異，建設(shè)一批不同類型、不同層次的福利服務(wù)設(shè)施，緩解城市街居和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人福利服務(wù)設(shè)施 嚴重