【正文】 性，這就要求，在制定教育政策時(shí)把目的性和可行性聯(lián)系起來(lái)考慮，使兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。如1993年中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》這一綱領(lǐng)性文件的目的就是“為了實(shí)現(xiàn)黨的十四大所確定的戰(zhàn)略任務(wù)，指導(dǎo)90年代乃至下世紀(jì)初教育的改革和發(fā)展，使教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。 我國(guó)教育政策的基本特點(diǎn)第一，教育政策的目的性與可行性人們制定教育政策，就行動(dòng)作出設(shè)計(jì)和謀劃，總是為了解決某些問(wèn)題，達(dá)到某種目的的。它是決策者以一定的理論原理和價(jià)值觀念為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)，對(duì)社會(huì)上不同階級(jí)、階層和群體的利益進(jìn)行分析、綜合、選擇和確認(rèn)，加以科學(xué)策劃，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，并使其轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范的過(guò)程。③、教育政策的性質(zhì)。）②、教育政策的表現(xiàn)形式我國(guó)的教育政策通常體現(xiàn)在黨和政府作出的決議、決定、綱領(lǐng)、通知、報(bào)告、聲明、號(hào)召、口號(hào)等政策性文件中；或者以黨報(bào)、黨刊、社論等形式發(fā)布。因此，從本質(zhì)上說(shuō)，教育政策是國(guó)家和政黨意志在教育中的反映，即國(guó)家和政黨在很大程度上是通過(guò)制定和執(zhí)行教育政策來(lái)對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行調(diào)控，使其按照預(yù)定的方向發(fā)展。不同性質(zhì)的政黨或國(guó)家，有不同的教育政策。（教育政策―――是一個(gè)政黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)而制定的調(diào)整國(guó)家與教育、社會(huì)與教育內(nèi)部各種關(guān)系之間的行為依據(jù)和準(zhǔn)則。①、教育政策的定義教育政策―――是一個(gè)政黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育任務(wù)（教育目的）而制定的教育行動(dòng)（或行為）準(zhǔn)則。因此，我們必須首先認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握教育政策的基本知識(shí)。三、教育政策的概念為了實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的有效領(lǐng)導(dǎo)，黨和國(guó)家必須制定教育政策。要經(jīng)常重申一些基本法規(guī)，對(duì)新頒布施行的教育法規(guī)要利用各種有效的宣傳手段和工具，宣傳該法規(guī)的內(nèi)容，頒行的意義及實(shí)施的辦法和注意事項(xiàng)，從而提高師生共同學(xué)法、知法的自覺(jué)行為，有利于教育工作的順利開(kāi)展和提高教學(xué)質(zhì)量。3．教師應(yīng)向?qū)W生宣傳教育法規(guī)教師本身除了認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守教育法規(guī)外，還應(yīng)履行向?qū)W生宣傳教育的職責(zé)。在學(xué)生學(xué)籍管理中，對(duì)違背有關(guān)規(guī)定者決不遷就姑息，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)肅處理，從嚴(yán)治學(xué)，從嚴(yán)治教，從嚴(yán)治校，形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)和良好的教學(xué)環(huán)境。2．教師應(yīng)遵守教育法規(guī)教師應(yīng)按照教育法規(guī)的規(guī)定來(lái)要求和約束自己，這是最基本的職業(yè)道德之一。這樣才能按有關(guān)規(guī)定恰當(dāng)而妥善地處理教育活動(dòng)中的復(fù)雜問(wèn)題，減少或避免不必要的失誤。教師們應(yīng)將“依法治國(guó)”思想具體化到“依法治教”中來(lái)，全面掌握教育法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，教師是不可缺少的重要組成部分。1．校長(zhǎng)、教師應(yīng)該帶頭學(xué)習(xí)教育法規(guī)教育法規(guī)是調(diào)整教育的法律關(guān)系的各種規(guī)范性文件的總稱(chēng)。二、教師必須正確貫徹實(shí)施依法治教精神目前，我國(guó)的教育法制建設(shè)初步走上正軌，已頒布了一些重要的教育法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《學(xué)校體育工作條例》等近500項(xiàng)教育法規(guī)，以及《未成年人保護(hù)法》等與教育關(guān)系密切的大量其他法規(guī)。③在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育中的許多作用需要法律來(lái)保證，如教育者與受教育者的關(guān)系等等。對(duì)于這些橫向型的教育法律關(guān)系單靠教育行政部門(mén)的行政管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)了，更主要的是要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)由當(dāng)事人在平等自愿的基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)商自主解決，這就需要通過(guò)加強(qiáng)教育法制建設(shè)來(lái)規(guī)范平等主體之間的教育法律關(guān)系。因而我們應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：①在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育活動(dòng)需要法律來(lái)規(guī)范，過(guò)去那種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的，自上而下地縱向型的教育行政管理關(guān)系的單一格局已經(jīng)開(kāi)始并且正在轉(zhuǎn)變成為大量的平等主體之間橫向型的教育法律關(guān)系同縱向型的教育法律關(guān)系并存的新格局。但隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展和各國(guó)對(duì)教育立法工作的重視，依法治教會(huì)成為時(shí)代發(fā)展的潮流。在這些國(guó)家中，教育上的任何事務(wù)可做到有法可依，有法可循，整個(gè)社會(huì)形成了“依法辦事”，的風(fēng)氣?？v觀世界教育的發(fā)展，一方面發(fā)達(dá)國(guó)家教育立法工作開(kāi)展得較早，基本上形成了完善的法律體系，具體體現(xiàn)為立法程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)規(guī)范、內(nèi)容全面、形式多樣、監(jiān)督嚴(yán)格等方面。在關(guān)于課程設(shè)置，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用等各國(guó)都有相應(yīng)的保證措施。三是法律責(zé)任。在有關(guān)教育行政管理的規(guī)定中，各國(guó)都作有明確的規(guī)定，具體內(nèi)容：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置即采取什么樣的管理體制，設(shè)置哪些管理機(jī)構(gòu)在各國(guó)的教育法中都有規(guī)定。為了體現(xiàn)法律的特點(diǎn)，許多國(guó)家越來(lái)越重視讓法律專(zhuān)家參與教育立法，突出法律技術(shù)上的要求，注意法律的邏輯結(jié)構(gòu)和文字、術(shù)語(yǔ)的科學(xué)使用。雖然各國(guó)立法活動(dòng)的順序有一定的區(qū)別，但一般都至少要通過(guò)三個(gè)步驟：提出草案階段、審議階段、批準(zhǔn)階段。前者反映了教育立法的集權(quán)，后者反映了教育立法的分權(quán)。以法國(guó)為例，根據(jù)憲法規(guī)定，教育法只能由議會(huì)制定、通過(guò)，由總統(tǒng)簽署、頒布、執(zhí)行；或由內(nèi)閣制定、通過(guò)，由總統(tǒng)或總理簽署、頒布，方能生效。教育立法程序是指立法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)制定，廢除或修改教育法律的活動(dòng)。 (3)依法治教是世界各國(guó)管理教育的經(jīng)驗(yàn)21世紀(jì)是教育法制化的時(shí)代，尤其自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，世界各國(guó)都十分重視教育立法，使其法律體系不斷完善。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，根本上要靠法治，靠制度保障。教育領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，教育活動(dòng)主體增多，學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系更為密切，公民依法保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不斷提高。在我國(guó)進(jìn)行依法治國(guó)的過(guò)程中，必須要依法治教，這是歷史的選擇，也是現(xiàn)實(shí)的必然?！币婪ㄖ螄?guó)基本方略的提出是依法治教的前提和基礎(chǔ)，為了加快我國(guó)的教育法制建設(shè)，使我國(guó)的教育工作盡快走上“依法治教”的法制軌道，必須加強(qiáng)教育法制的教育和宣傳。按照依法執(zhí)教的要求，教師應(yīng)做到：高舉鄧小平理論旗幟，全面貫徹黨的教育方針；正確地行使權(quán)利，切實(shí)地履行義務(wù)；運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身的合法權(quán)益。 依法執(zhí)教的概念及要求依法執(zhí)教是指教師遵循全面依法治教的要求，嚴(yán)格依照《憲法》、《教育法》、《教師法》等法律規(guī)定和學(xué)校制定的規(guī)章制度、管理制度，認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)，堅(jiān)持教師職業(yè)行為的正確方向。依法治校與學(xué)校管理是一種相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。《教育法》、《行政處罰法》和《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，明確了教育行政部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法程序，這一切都對(duì)教育行政部門(mén)及教育行政干部的教育行政管理行為提出了必須依法行政、依法治教的要求。其次，教育行政管理范圍的擴(kuò)大和教育行政管理職能的轉(zhuǎn)變，也迫切需要實(shí)行依法治教，這就需要通過(guò)加強(qiáng)教育法制建設(shè)來(lái)促進(jìn)教育行政部門(mén)管理職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)范教育行政部門(mén)的管理和學(xué)校自主辦學(xué)的活動(dòng)。過(guò)去那種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的、自上而下的縱向型的教育行政管理關(guān)系的單一格局，已經(jīng)開(kāi)始并且正在轉(zhuǎn)變成為大量的平等主體之間橫向型的教育法律關(guān)系同縱向型的教育行政關(guān)系并存的新格局。加強(qiáng)教育法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治教，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育改革與發(fā)展的客觀要求，也是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然產(chǎn)物。 依法治教是黨中央提出的依法治國(guó)方略在教育工作中的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義教育法制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是新時(shí)期關(guān)系教育改革與發(fā)展全局的重要工作方針。依法治教要求我們的教育管理者及教育管理工作必須從管理觀念上、管理職能上以及管理方式方法上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一個(gè)是從過(guò)去主要以政策為依據(jù)逐步地轉(zhuǎn)移到主要以法律為依據(jù)來(lái)規(guī)范教育工作。因此，我們必須正確認(rèn)識(shí)校長(zhǎng)（教師）在依法治的關(guān)系。學(xué)習(xí)《教育政策法規(guī)》這門(mén)課程的目的是：使中小學(xué)教師掌握一定的教育政策、教育法規(guī)的基本知識(shí)，掌握主要教育政策法規(guī)的基本精神，全面理解和貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針，增強(qiáng)在辦學(xué)中執(zhí)行各項(xiàng)教育政策、法規(guī)的自覺(jué)性，樹(shù)立依法治教的觀念，懂得并能正確維護(hù)學(xué)校、師生的正當(dāng)權(quán)益。而要加強(qiáng)教育法制建設(shè)，首先就必須認(rèn)清當(dāng)前的時(shí)代和要求，開(kāi)展好教育法學(xué)的學(xué)習(xí)與研究。為了積極而穩(wěn)妥地發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高教育質(zhì)量和管理水平，一方面，我們要加強(qiáng)黨對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨的教育方針政策，保證和要求黨和國(guó)家方針政策導(dǎo)向必須準(zhǔn)確無(wú)誤；另一方面，又要十分重視教育的立法工作，把黨和國(guó)家關(guān)于教育的方針、政策和要求，以法律的形式確定下來(lái)，并付諸實(shí)踐（必須有社會(huì)主義的教育法制作保障），使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、重視、支持和保護(hù)教育事業(yè)，鞏固教育改革的成果，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)家興辦教育事業(yè)，需要通過(guò)教育政策法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)和制約。這是一句具有時(shí)代氣息的哲理名言。教育政策法規(guī)基本知識(shí)劉漢云 教育政策法規(guī)（嚴(yán)格起來(lái)應(yīng)稱(chēng)之為“教育法規(guī)學(xué)”或“教育法學(xué)”）近年來(lái)已成為學(xué)校行政干部和師資培訓(xùn)，特別中小學(xué)教師繼續(xù)培訓(xùn)和中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的一門(mén)必修課程，其重要地位和作用正日益顯現(xiàn)出來(lái)。 “開(kāi)辦一所學(xué)校，就等于關(guān)閉一所監(jiān)獄”―――（英）教育家、原教育部長(zhǎng)薩德勒語(yǔ)。它揭示了辦學(xué)校與辦監(jiān)獄的辯證關(guān)系，指出了現(xiàn)代教育與法制之間的必然聯(lián)系，提出了依法辦教育的重要課題。依法治教，依法保教、依法促教，這是國(guó)內(nèi)外教育實(shí)踐反復(fù)證明了的一條共同經(jīng)驗(yàn)。為此，加強(qiáng)教育法制建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。學(xué)習(xí)研究教育政策法規(guī)既是教師崗位規(guī)范的要求，又是搞好教育教學(xué)工作的需要。一、依法治教是教育管理的必然趨勢(shì)依法治是各國(guó)教育管理中的一項(xiàng)基本措施，校長(zhǎng)和教師在依法治中具有不可替代的重要作用。（一）．依法治教依法治校、依法執(zhí)教的概念依法治教的概念和意義依法治教是指國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民個(gè)人，依照教育法規(guī)和其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，從事教育管理活動(dòng)、辦學(xué)活動(dòng)、教育教學(xué)活動(dòng)和其他有關(guān)教育的活動(dòng)，使教育工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。另一個(gè)是從過(guò)去單一地運(yùn)用行政手段逐步地轉(zhuǎn)移到依法綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、教育手段以及必要的行政手段來(lái)管理教育工作。實(shí)行依法治教，對(duì)于貫徹依法治國(guó)的方略，加強(qiáng)教育法制建設(shè)，促進(jìn)教育的改革與發(fā)展，規(guī)范教育管理和教育活動(dòng)，維護(hù)教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益，都具有重要意義。首先，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，我國(guó)教育領(lǐng)域中的社會(huì)關(guān)系發(fā)生了重大變化。對(duì)于橫向型的教育法律關(guān)系單靠教育行政部門(mén)的行政管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)了，更主要的是需要通過(guò)加強(qiáng)教育法制建設(shè)來(lái)規(guī)范平等主體之間的教育法律關(guān)系。再次，有關(guān)教育法律法規(guī)的完善和實(shí)施，對(duì)教育行政部門(mén)的管理工作提出了更高的要求。 依法治校的概念及其與學(xué)校管理的關(guān)系依法治校是指學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教師和其他教育工作者和受教育者，依照教育法規(guī)、其他有關(guān)法規(guī)和學(xué)校依法制定的規(guī)章制度、管理制度的規(guī)定，從事學(xué)校管理活動(dòng)、教育教學(xué)活動(dòng)和其他與學(xué)校有關(guān)的活動(dòng)，使學(xué)校工作逐步走上規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的軌道。依法治校是學(xué)校管理的“三大管理”即目標(biāo)管理、民主管理和法規(guī)管理的內(nèi)容之一，是構(gòu)成學(xué)校管理的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)?？茖W(xué)管理的重要標(biāo)志和條件，它與民主管理、目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合，就能切實(shí)保障學(xué)校管理的科學(xué)化，促進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行；而依法搞好學(xué)校管理，則是落實(shí)依法治校的具體步驟，是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要保證。依法執(zhí)教這一規(guī)范的實(shí)質(zhì)，就是要求教師從嚴(yán)格守法的高度，在所有的職業(yè)行為中始終堅(jiān)持正確的方向。2．依法治教是教育管理的必然趨勢(shì)(1)依法治教是依法治國(guó)的必然要求江澤民同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。教育工作必須遵循教育法規(guī)進(jìn)行。 (2)依法治教是教育發(fā)展的必然需要隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，教育領(lǐng)域正在發(fā)生深刻變革。只有實(shí)行依法治教，建立起以法制為基礎(chǔ)的教育新體制和運(yùn)行機(jī)制，才能規(guī)范復(fù)雜的教育活動(dòng)，更好地保護(hù)公民的受教育權(quán)。”1999年12月7日，全國(guó)教育法制工作會(huì)議提出了今后教育法制建設(shè)的重點(diǎn)：教育法制工作要根據(jù)教育改革和發(fā)展全局的需要，加快教育法律及配套性法規(guī)建設(shè)，加緊建立和完善保障素質(zhì)教育實(shí)施的規(guī)章和制度，提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育法律體系。縱觀世界各國(guó)教育法的發(fā)展，它們既有共性，也有個(gè)性，這里只從教育立法程序和外國(guó)教育法部分內(nèi)容談我國(guó)的依法治教產(chǎn)生是世界各國(guó)管理教育經(jīng)驗(yàn)的必然。從教育法律發(fā)展較好的國(guó)家看，它們十分重視教育立法程序，具體有以下三個(gè)方面：第一，法的職責(zé)越來(lái)越明確。美國(guó)教育立法權(quán)限基本上屬于州的“保留權(quán)利”或“文化主權(quán)”。第二，教育立法程序越來(lái)越規(guī)范。第三，強(qiáng)調(diào)立法技術(shù)。教育法的內(nèi)容是教育法的關(guān)鍵，也是依法治教的核心。二是法律權(quán)限。在有關(guān)學(xué)校教育制度，有關(guān)教師地位、資格、權(quán)利和義務(wù)方面。從各國(guó)的教育發(fā)展程度上來(lái)看，教育法也確實(shí)起到了應(yīng)有的作用，而且這種作用在日益加強(qiáng)，使依法治教成為一種世界教育發(fā)展的潮流，使教育朝著科學(xué)化、民主化、法制化的方向發(fā)展。像日本、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等都有較為完善的法制體系，可以稱(chēng)為“法律主義”國(guó)家。另一方面有一些發(fā)展中國(guó)家，由于教育立法工作開(kāi)展得較晚，教育法律制度尚不完善。(4)依法治教是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何正確對(duì)待教育是擺在我們面前的一個(gè)重要課題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向規(guī)范化、法制化的同時(shí)，依法治教更不能忽視。這種橫向型的教育法律關(guān)系主要發(fā)生在學(xué)校與用人單位之間，因培養(yǎng)所需人才而形成的委托培養(yǎng)關(guān)系，學(xué)校與教師之間的聘任關(guān)系，高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，學(xué)校與學(xué)校之間教學(xué)協(xié)作關(guān)系等等。②在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育中的許多糾紛需要用法律手段來(lái)解決，如侵犯學(xué)生權(quán)益的行為等。④在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育中的許多現(xiàn)責(zé)任需要法律來(lái)追究，如招生中徇私舞弊等。這些教育法規(guī)及有關(guān)的條例對(duì)規(guī)范人們?cè)诮逃矫娴男袨榫哂兄匾囊饬x，需要廣大教育工作者學(xué)習(xí)和掌握。教育作為人類(lèi)的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，表現(xiàn)為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著依法治教不斷被提上教育管理建設(shè)日程，學(xué)習(xí)教育法規(guī)顯得十分必要。教師是履行教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員，擔(dān)負(fù)著教書(shū)育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的使命，必須認(rèn)真知法，學(xué)法，既要熟悉一些綜合性的教育法規(guī)，又要熟練掌握與本職工作相關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)，牢固樹(shù)立依法治教的觀念。這也是對(duì)教師的一項(xiàng)最基本的素質(zhì)要求。任何人都不能利用手中的權(quán)力濫用教育法規(guī)，更不能知法犯法，以身試