【正文】 民異地轉(zhuǎn)移和省重點生態(tài)公益林補助標準，探索森林異地代保、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯和排污權(quán)交易，加快開展水權(quán)制度改革試點，積極推進丘緩坡開發(fā)利用試點等政策機制，并不斷加大對欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移力度，這為縉云成功實施兩大省級“產(chǎn)業(yè)提升區(qū)”、小城市試點、中心鎮(zhèn)培育和農(nóng)村危舊房改造等重大建設(shè)項目帶來十分難得的機遇。從縣域看，縉云是麗水市區(qū)位條件最好、發(fā)展基礎(chǔ)最實、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、人力資本最優(yōu)的縣（市、區(qū)）之一，但發(fā)展中經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱、空間要素制約加劇、大項目支撐缺乏、農(nóng)民增收難度加大、社會矛盾明顯增多等問題表現(xiàn)較為突出，這就迫切需要集中力量，通過若干個重大項目培育帶動，爭取在局部領(lǐng)域競爭中有所突破，在強化可持續(xù)發(fā)展支撐的同時構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，是縉云“十二五”時期乃至更長時期內(nèi)推進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。從國內(nèi)看，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化深入發(fā)展，國內(nèi)需求不斷擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，體制活力顯著增強，社會大局保持穩(wěn)定，這為縉云加大項目投資提供了有利環(huán)境。（一）宏觀環(huán)境方面從國際看，世界經(jīng)濟在全球化空間重組和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中緩慢復蘇。二、“十二五”投資背景與趨勢“十二五”時期，是我縣人均GDP由3000美元向7000美元邁進、城鄉(xiāng)關(guān)系由基本統(tǒng)籌向整體協(xié)調(diào)邁進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由基本適應(yīng)向適度超前邁進、工業(yè)化由中期向后期邁進的重要戰(zhàn)略推進期，是大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。深化政府性投資體制改革，加強基本建設(shè)預算管理，完善資金直接撥付制，健全重點項目科學決策機制，啟動項目代建制試點，制定政府項目管理細則、政府性投資項目標后管理辦法，建立縣領(lǐng)導聯(lián)系重點建設(shè)項目制度，加強對重點項目的前期、落實、督察、跟蹤等環(huán)節(jié)管理，推進工作項目化，項目常態(tài)化、責任化、指標化，不斷優(yōu)化項目建設(shè)的工作機制。主動爭取中央、省、市項目，積極對接區(qū)域合作項目，大力開展“重點建設(shè)項目百日攻堅”、“項目投資推進年”等活動，努力營造“心系項目、合力破難、共謀發(fā)展”的濃厚氛圍，著力解決土地報批、政策處理、資金籌措等項目推進方面的矛盾和困難，完成和啟動了一批具有戰(zhàn)略意義的重大項目，極大地增強了發(fā)展后勁。牢固樹立“以經(jīng)濟建設(shè)為中心就是以項目為中心、以發(fā)展為第一要務(wù)就是以項目為第一要務(wù)”的意識，堅持把發(fā)展目標和任務(wù)落實到具體項目尤其是重大項目上，使之成為拉動經(jīng)濟增長的重要載體、發(fā)揮政府調(diào)控作用的重要抓手、促進轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)。（二）基本經(jīng)驗“十一五”時期，是縉云發(fā)展進程中極不平凡的五年，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，取得如此顯著的成績，實屬不易。全面完成“811”環(huán)境保護新三年行動計劃，突出環(huán)境問題得到有效解決，全縣環(huán)境監(jiān)控中心投入使用，農(nóng)村環(huán)保工作不斷深入，舒洪、大洋等城鎮(zhèn)和一批農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)投入使用，壺鎮(zhèn)污水處理廠項目前期扎實推進，工業(yè)園區(qū)治污設(shè)施逐步完善，節(jié)能減排均符合預期目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本建成，啟動了縣文化藝術(shù)中心、檔案圖書館、老年（老干部）活動中心、體育館等項目前期工作，群眾性文體活動蓬勃開展。完成了浙江廣播電視大學縉云分校、新碧初中遷建、縉云中學學生宿舍、縣職業(yè)中專實訓樓及學生宿舍等項目，教育布局得到優(yōu)化，教育教學質(zhì)量保持全市領(lǐng)先，成功創(chuàng)建省級教育強縣。茶葉、蠶桑、果蔬、畜牧、油茶等主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2010年底，年均增長5%。服務(wù)業(yè)方面，投資力度不斷加大，投資規(guī)模持續(xù)擴張,一批重大服務(wù)業(yè)建設(shè)項目得到實施，相繼開工建設(shè)仙都國家重點風景名勝區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、黃龍景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目及服務(wù)功能提升工程、縉云縣路網(wǎng)物流中心、浙江省縉云帶鋸床和特色機械裝備科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、晨龍集團產(chǎn)業(yè)研發(fā)科技服務(wù)平臺等一大批項目，基本形成了以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目建設(shè)為龍頭，生活性服務(wù)業(yè)項目蓬勃發(fā)展的新格局，成功創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟強縣。（2）產(chǎn)業(yè)空間得到新拓展。仙都220KV、東山110KV、里隆110KV、黃龍110KV等一批輸變電工程建成投產(chǎn)，初步形成以220KV為支撐、110KV為主干、35KV及以下為輔助的電力供應(yīng)體系。步云橋、雙潭水廠、濱江公園、污水處理廠等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼竣工，完善了城市功能，提升了城市品位。（1）城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。從投資結(jié)構(gòu)看（圖2所示），“十一五”工業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、%、%、%，三大投資共占總投資的87%，依然是我縣投資的主力；工業(yè)投資占比由“十五”%提高到“十一五”%，工業(yè)經(jīng)濟主導作用進一步增強(“十一五”各年度完成情況參見表) 。從投資率和投資效益系數(shù) 投資率＝總投資／地區(qū)生產(chǎn)總值；投資效益系數(shù)是=地區(qū)生產(chǎn)總值增加額／固定資產(chǎn)投資總額?！笆晃濉逼陂g，是我縣固定資產(chǎn)投資總量完成最大、重大項目實施最多、城鄉(xiāng)面貌改變最快的五年。本《規(guī)劃》所指重大項目，是總投資在3000萬元以上，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有示范性、引領(lǐng)性、帶動力強的建設(shè)項目?？N云縣“十二五”重大建設(shè)項目規(guī)劃（含區(qū)域性投融資）縉云縣發(fā)展和改革局2011年12月36 / 37序 言“十二五”時期是我縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。為貫徹實施“生態(tài)富民、工業(yè)強縣”兩大戰(zhàn)略，加快項目尤其是重大項目建設(shè)步伐，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《縉云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，特制定《縉云縣“十二五”重大建設(shè)項目（含區(qū)域性投融資）專項規(guī)劃》，作為指導“十二五”期間全縣重大項目建設(shè)和投融資安排的依據(jù)。編制本規(guī)劃的主要依據(jù)為：《縉云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《縉云縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020））》、《縉云縣縣域總體規(guī)劃（20062020）》、《麗水市“十二五”重大建設(shè)項目規(guī)劃》、《麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2011－2020）》《縉云縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》及其他專項規(guī)劃目錄一、“十一五”固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)回顧4（一）實施概況4（二）基本經(jīng)驗8（三）存在不足9二、“十二五”投資背景與趨勢9（一）宏觀環(huán)境方面10（二）政策導向方面11（三）自身發(fā)展方面11三、“十二五”重大項目建設(shè)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標13（一）指導思想13（二）基本原則13（三）發(fā)展目標14四、主要任務(wù)15（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目15（二）城鄉(xiāng)一體化項目19（三）惠民行動項目22（四）生態(tài)環(huán)保項目24（五）重大項目前期工作25五、區(qū)域性投融資體系建設(shè)26（一）“十二五”重大項目投資匡算26（二）整合做大投融資平臺27（三）拓寬投融資渠道28（四）深化投融資體制改革29六、保障措施30（一）加強組織保障31（二）加強要素保障31（三）加強規(guī)劃對接33（四）加強項目管理33（五）加強監(jiān)管考核34附表：縉云縣“十二五”重大建設(shè)項目規(guī)劃表（含實施類、預備類、研究類、）一、“十一五”固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)回顧（一）實施概況“十一五”以來，全縣上下緊緊圍繞“建設(shè)全面小康社會”和“構(gòu)建中等城市框架”兩大目標，深入實施“開放興縣、工業(yè)強縣、生態(tài)立縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進項目特別是重大項目建設(shè)，較好地完成了“十一五”投資建設(shè)任務(wù)。1．固定資產(chǎn)投資概況“十一五”期間，%，總量是“十五”。來看（圖1所示），年均投資率由“十五”%平穩(wěn)下降到“十圖1：19992010年縉云縣固定資產(chǎn)投資率投資效益系數(shù)變化軌跡萬元%圖2：“十五”（左）和“十一五”期間（右），三大投資占固定資產(chǎn)投資的比重比較一五”%，年均投資效益系數(shù)從“十五”%上升到“十一五”%，投資質(zhì)量更為高效。表1：“十一五”期間固定資產(chǎn)投資完成情況表（單位：億元）項目2006年2007年2008年2009年2010年合 計比重%固定資產(chǎn)投資100%其中：工業(yè)投資%房地產(chǎn)投資%基礎(chǔ)設(shè)施投資40%其他13%2．重大項目建設(shè)概況“十一五”以來，全縣以打造工業(yè)化、城市化平臺為重點，扎實推進事關(guān)全縣發(fā)展大局的87個重大項目建設(shè)，“十一五”累計完成投資81億元，占同期固定資產(chǎn)投資的57%，投資帶動明顯，建設(shè)成效顯著，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。重點建設(shè)了城建、交通、電力、水利等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施由“初步緩解”向“基本適應(yīng)”轉(zhuǎn)變。臺金高速縉云段、42省道及平黃公路仙都景區(qū)段改線