【正文】 進(jìn)一步改進(jìn)工作考核機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“變終端考核為過程考核、變單位考核為個(gè)人考核”的項(xiàng)目推進(jìn)工作要求,充分保障重大建設(shè)項(xiàng)目管理到位、落實(shí)到地。（五）加強(qiáng)監(jiān)管考核進(jìn)一步加強(qiáng)以前期審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等為重點(diǎn)環(huán)節(jié)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的監(jiān)管。注重招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付和施工管理“三規(guī)范”，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)管措施，及時(shí)消除安全隱患，確保項(xiàng)目施工安全。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。做好重大建設(shè)項(xiàng)目與土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃相銜接，及早明確項(xiàng)目在空間上的布局和落地之處，為項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造條件。強(qiáng)化軌道交通、能源體系的對(duì)接，以盡快融入到長三角交通、能源網(wǎng)絡(luò)體系。（三）加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接加強(qiáng)與國家、省、市、浙中城市群的各類專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的銜接，爭取有更多的項(xiàng)目進(jìn)入相關(guān)的規(guī)劃。其他方面?？萍挤矫?。人才方面。優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設(shè)施、民生等項(xiàng)目的用地需求，重點(diǎn)考慮麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)縉云片區(qū)、帶鋸床和特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群新平臺(tái)建設(shè)的用地需求?！笆濉逼陂g重大建設(shè)實(shí)施類項(xiàng)目需新增建設(shè)用地約34027畝，新建設(shè)用地?cái)?shù)較大，各部門積極做好項(xiàng)目前期，爭取更多項(xiàng)目列入國家、省的能源、交通、水利、民生重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，爭取省下達(dá)的年度建設(shè)用地指標(biāo)6000畝以上；全面推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，進(jìn)一步加大土地整理、開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾力度，努力新增耕地面積，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；加大土地指標(biāo)與項(xiàng)目的銜接，做好項(xiàng)目用地的“增減掛鉤”文章；積極消化利用轉(zhuǎn)而未供土地，清理盤活閑置土地，通過以上多種舉措，力爭使土地供應(yīng)能滿足“十二五”投資需求。采取多種形式，利用各種媒體，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，營造合力，著力打造引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善實(shí)踐證明行之有效的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、專題協(xié)調(diào)、分析例會(huì)、問題交辦、項(xiàng)目推進(jìn)考核等一系列體制機(jī)制，不斷提高破解難題、操作到位的水平和能力，以及時(shí)受理、協(xié)調(diào)和解決在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類困難問題。六、保障措施“十二五”重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)縉云加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升綜合競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大，各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣委縣政府的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，通力合作，強(qiáng)力推進(jìn)，以確?！笆濉敝卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。2006年2007年2008年2009年區(qū)域縉云麗水縉云麗水縉云麗水縉云麗水國有投資（億）非國有投資（億）133總投資（億）國有投資占比%%%44%%44%%%根據(jù)“十二五”投資安排，在重大建設(shè)項(xiàng)目投資來源中，國有投資（政府性投資,約105億元）占計(jì)劃投資的45%，高于“十一五”投資水平，這主要考慮到“十二五”有金溫高鐵等重大項(xiàng)目上馬、前期項(xiàng)目儲(chǔ)備充裕、新一輪土地利用總規(guī)修編帶來的更大發(fā)展空間等多方面因素推動(dòng)帶來的新一輪投資高潮。專欄2：“十一五”固定資產(chǎn)投資資金來源比較分析與“十二五”展望固定資產(chǎn)投資可分為國有投資和非國有投資,國有投資是指政府性投資,而非國有投資則包括業(yè)主自有資金投入、資本市場募集資金、利用外資以及其它融資模式籌措的資金投入。進(jìn)一步完善投融資咨詢服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持民營企業(yè)投資興辦文化教育、醫(yī)療保健等社會(huì)事業(yè)，引導(dǎo)民間資本參與投資農(nóng)林水利、交通能源、市政等公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建立穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制，大力吸引外來資本和民間資金進(jìn)入新的投資領(lǐng)域，注重以資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和法人招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)債以及BT、BOT、TOT等方式引入資金和項(xiàng)目，讓更多的社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代金融力量。創(chuàng)新以項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押發(fā)放貸款等融資模式。鼓勵(lì)各類資金通過合法的途徑發(fā)揮其作用，引導(dǎo)設(shè)立重大項(xiàng)目投資建設(shè)基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以及運(yùn)用多形式社會(huì)資金組建的私募股權(quán)基金等，參與重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與異地金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，積極爭取浦發(fā)、浙商、中信等商業(yè)銀行在縉云設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目主體合作，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。大力培育和引進(jìn)科技型、成長型、帶動(dòng)型、稅源型的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)投資持續(xù)健康增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力增長的良性循環(huán)。加大依法治稅力度，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收管理，努力實(shí)現(xiàn)收入均衡入庫和可持續(xù)增長。加大地方財(cái)源培植、注重優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步“做大蛋糕”，不斷增強(qiáng)公共財(cái)政的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)先保證與國家、省財(cái)政的配套資金，優(yōu)先保證與央企、省屬國企投資的重大建設(shè)項(xiàng)目的配套工程資金，確保戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目建設(shè)。及時(shí)了解國家宏觀政策取向，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展政策機(jī)遇，加強(qiáng)與上級(jí)部門的對(duì)接，積極配合央企、省屬國企投資建設(shè)鐵路、公路、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等重大建設(shè)項(xiàng)目。（三）拓寬投融資渠道堅(jiān)持主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化導(dǎo)向，拓寬全方位、寬領(lǐng)域、多層次、多形式的融資渠道，創(chuàng)新融資模式，保證重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。投融資公司實(shí)施分類管理，對(duì)于承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)、自身收益不足償債資金70%的公司，要落實(shí)還債責(zé)任，剝離融資功能，進(jìn)行妥善處置；對(duì)于承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)、自身收益高于償債資金70%的融資公司，要充實(shí)資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。表1：縉云縣“十二五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目資金需求匯總表1序號(hào)項(xiàng)目類別項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）規(guī)劃總投資（億元）“十二五”投資量（億元）“十二五”時(shí)期籌資渠道占比（%）政府資金銀行貸款自籌資金1實(shí)施類695152預(yù)備類193研究類10－4總 計(jì)98100表2：縉云縣“十二五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目資金需求匯總表2序號(hào)重大建設(shè)項(xiàng)目“四大領(lǐng)域”項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）規(guī)劃總投資（億元）“十二五”投資量（億元）“十二五”投資資金來源比例(%)占比（%）政府資金銀行貸款自籌資金1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)342城鄉(xiāng)一體化433惠民行動(dòng)164生態(tài)環(huán)保設(shè)施55總 計(jì)98100（二）整合做大投融資平臺(tái)改變已往投融資平臺(tái)規(guī)模小、實(shí)力弱、支撐作用不強(qiáng)的局面，以 國有資源、資產(chǎn)、資金、資本（簡稱“四資”）為內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有幾大國有投資公司的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、人員進(jìn)行整合，盤活現(xiàn)有公共事業(yè)資產(chǎn)，靈活運(yùn)用財(cái)政、民營、社會(huì)、外資等多種資金，著力探索和構(gòu)建多元化投融資平臺(tái)，集中財(cái)力保障重大建設(shè)項(xiàng)目。在“十二五”投資資金來源中，政府資金、銀行資金、%、%、%。按項(xiàng)目類別分，實(shí)施類、預(yù)備類、研究類項(xiàng)目在“十二五”%、%、%。五、區(qū)域性投融資體系建設(shè)以重大項(xiàng)目資本金籌集為突破口，整合做大投融資平臺(tái)，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投融資方式，著力構(gòu)建由政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的多層次、合理、可控的投融資體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力資金支持。對(duì)于確定的重大投資項(xiàng)目，及時(shí)跟進(jìn)做好項(xiàng)目選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等審批前置工作，編制重大項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)年度計(jì)劃，形成“建設(shè)一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。積極謀劃金臺(tái)（金華至臺(tái)州）鐵路縉云段工程，爭取有利于縉云發(fā)展的線位。著力推進(jìn)縉云500KV輸變電工程、縉云至溫州平陽公路縉云段（坦五線）公路改建、35省道改建、新建至武義公路、潛明水庫至雙潭水廠引水工程以及城鄉(xiāng)一體化供水工程等項(xiàng)目前期進(jìn)度。（五）重大項(xiàng)目前期工作圍繞新一輪縣域發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性重大建設(shè)項(xiàng)目的前期研究，全力抓好一批事關(guān)全縣戰(zhàn)略性發(fā)展的重大項(xiàng)目。堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理。全面推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等復(fù)合系統(tǒng)呈良性循環(huán)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣。1．生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目重視加強(qiáng)好溪、新建溪流域?yàn)橹攸c(diǎn)的生態(tài)功能區(qū)、天然防護(hù)林和碳匯林業(yè)的建設(shè)和保護(hù)。（四）生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目啟動(dòng)“國家級(jí)生態(tài)縣”創(chuàng)建，強(qiáng)化生態(tài)公益林、碳匯林業(yè)、河道整治和城市綠化等項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)主城、副城