【正文】 資產(chǎn)投資額（年均增長率）億元（）(以上)億元（）億元（％）億元（）億元（％）社零總額（年均增長率）億元（％） 億元（％）億元（％）億元（％）億元（％）地方財政收入（年均增長率）億元（％）億元（％）億元（％）億元（％）億元（％）城市化水平％％以上％％％城鎮(zhèn)居民收入（年均增長率）元（％）元（％）元（％）元（％）元（％）農(nóng)村居民收入（年均增長率）元（％）元（％）元（％）元（％）元（％）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率以上以上以上以上城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率以上以上以上以上人口自然增長率‰‰‰≤‰‰耕地保有量萬畝萬畝萬畝萬畝萬畝億萬生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故約束性指標，指標值根據(jù)上級下達任務和《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》發(fā)展目標由市政府分解下達。新型城市化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進，城鎮(zhèn)合理布局、產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、人與自然和諧相處局面初步形成，五縣（市）城市化率明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步降低，主要污染物排放總量得到有效控制。大杭州旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展有新格局，五縣（市）旅游接待人次占全市旅游接待人次的比重提升到，旅游總收入占全市旅游總收入的比重達。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有新提升，五縣（市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值力爭達到億元，年均增長，占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例力爭達到，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例達到。現(xiàn)代工業(yè)城鄉(xiāng)一體化有新突破，五縣（市）規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重比“十一五”期末提高個百分點。到年，初步形成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)保護一體化、要素配置一體化、公共服務一體化、民生保障一體化新格局，率先實現(xiàn)全面建設更高要求的小康社會目標。依托兩江一湖等自然景觀，挖掘名城古鎮(zhèn)、歷史遺跡、宗教文化、先賢名士、民俗節(jié)慶、特色物產(chǎn)等人文資源，打造名城—名湖—名山黃金旅游線上的璀璨旅游集群，推進旅游景點、線路的網(wǎng)絡化經(jīng)營，注重旅游品牌的整體塑造，融入國際休閑旅游網(wǎng)絡，推動旅游國際化，建設長三角具有國際影響的旅游休閑走廊。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦等優(yōu)勢，依托省級開發(fā)區(qū)，積極吸納國際先進生產(chǎn)要素，培育若干具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，建設一批主體功能突出、輻射帶動能力強的先進制造業(yè)集聚區(qū)，成為浙江省先進制造業(yè)基地重要組成部分。充分發(fā)揮杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚帶動能力，加快建設面向產(chǎn)業(yè)集群、政產(chǎn)學研合作的公共創(chuàng)新服務平臺，不斷提高技術(shù)和人才等要素集聚能力，打造全省科技創(chuàng)新體系建設的重要增長極，使五縣（市）成為浙江省自主創(chuàng)新的示范區(qū)。根據(jù)省主體功能區(qū)要求，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，實施“小縣大城”戰(zhàn)略，努力成為富裕的生態(tài)屏障和浙江省生態(tài)文明建設示范區(qū)。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和城市發(fā)展方式為主線，堅持新型城市化與新農(nóng)村建設兩輪驅(qū)動，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，有序推進城鄉(xiāng)一體化，使五縣（市）成為浙江省新型城市化示范區(qū)。充分發(fā)揮空間優(yōu)勢，以新型城市化為主導，加快新城建設、中心鎮(zhèn)建設和基礎設施建設，使五縣（市）成為我市發(fā)展的“新藍?！薄＃ǘ?zhàn)略定位。二、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標（一）指導思想。杭州都市經(jīng)濟圈快速推進，海寧市、紹興縣、德清縣、安吉縣等周邊縣（市）全方位對接杭州，主動接受杭州輻射帶動。再次，科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民在享受基本公共服務的水平上差異較大。首先，五縣（市）與市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大，五縣（市）之間也存在較明顯的區(qū)域差異，五縣（市）人均生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等指標隨與中心城市距離的增加而遞減。同時，造紙、化工、水泥、冶煉等高耗能高排放產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中依然占有相當比重，環(huán)境容量將越來越成為發(fā)展的制約性因素。生態(tài)文明建設加快，對五縣（市）發(fā)展提出了更高的要求。改革開放以來，五縣（市）逐漸發(fā)展形成了“輕、小、民、加”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也不可避免地出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)力布局散、自主創(chuàng)新能力弱等“低、小、散、弱”的問題，甚至形成了低產(chǎn)業(yè)選擇、低附加值出口、低研發(fā)驅(qū)動的路徑依賴，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題十分突出。（三）制約因素。市場經(jīng)濟體制完善，市場主體富有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。體制機制靈活。其中，臨安、淳安兩縣（市）森林面積、森林蓄積量合計占全市的和。生態(tài)優(yōu)勢明顯。旅游資源豐富?！笆晃濉睍r期，杭千高速、杭徽高速建成通車，將五縣（市）納入到市域一小時半交通圈。交通日趨便利?？傮w實力較強，在年全國百強縣（市）榜單中，富陽列位，臨安列位。（二）現(xiàn)實基礎。杭州市被列為全國第二批生態(tài)文明建設試點城市，要為全國生態(tài)文明建設發(fā)揮典型示范作用。生態(tài)文明是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。從現(xiàn)實看，五縣（市）發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就沒有出路，不加快轉(zhuǎn)變，也沒有出路?！熬盼濉庇媱澨岢?，積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；“十一五”規(guī)劃提出，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；“十二五”規(guī)劃進一步提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。五縣（市）迎來了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新的歷史性機遇。根據(jù)浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評價報告，富陽、臨安、建德、桐廬和淳安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平均進入整體協(xié)調(diào)階段。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是為了協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的“效率和公平”，實現(xiàn)區(qū)域利益的“分享式改革”，最終實現(xiàn)區(qū)域的共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。五縣（市）與杭州市區(qū)空間聯(lián)系日益緊密、功能互補日益增強、城鄉(xiāng)互動日益深化，已成為我市特殊的郊區(qū)。工業(yè)化、城市化是實現(xiàn)社會經(jīng)濟現(xiàn)代化、全面建成小康社會的必由之路。工業(yè)化城市化深入發(fā)展進入新階段。五縣（市）是長三角核心區(qū)、杭州都市經(jīng)濟圈、市域網(wǎng)絡化大都市的有機組成部分，面臨的機遇與挑戰(zhàn)前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。世紀年代末期起，國家陸續(xù)實施了西部大開發(fā)、促進中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；近年來，國家先后批復珠江三角洲、長江三角洲、黃河三角洲等多部區(qū)域規(guī)劃和文件，區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展潮流。一、發(fā)展背景與現(xiàn)實基礎（一）發(fā)展背景。規(guī)劃期為—年。本規(guī)劃按照科學發(fā)展觀、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略、共建共享生活品質(zhì)之城的要求，依據(jù)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《中共浙江省委關于推進生態(tài)文明建設的決定》、《浙江省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《杭州都市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中共杭州市委 杭州市人民政府關于推進市縣聯(lián)動壯大郊區(qū)經(jīng)濟加快五縣（市）發(fā)展的若干意見》、《中共杭州市委 杭州市人民政府關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》編制，并與相關規(guī)劃、政策相銜接?！笆晃濉币詠恚骷夵h委政府創(chuàng)造性地貫徹落實中央和省委決策部署，深化實施“交通西進、旅游西進”戰(zhàn)略，加大“市縣聯(lián)動、以城帶鄉(xiāng)、以東帶西、以工哺農(nóng)”力度，著力構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為基礎、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、高速公路和“黃金水道”為骨架的多層次、多節(jié)點、開放型市域網(wǎng)絡化大都市，打造全市小時半交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈，不斷把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展實踐推向深入，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展基礎更加扎實，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城鄉(xiāng)居民生活更加富裕，生態(tài)文明建設成績顯著。加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，是市委、市政府“十二五”期間的重大決策部署，也是五縣（市）人民群眾的殷切期望。年，杭州市人均生產(chǎn)總值突破萬美元，城市化率達到，經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新階段。 附件:五縣（市）建設項目一覽表 前言杭州市五縣（市）指富陽市、臨安市、建德市、桐廬縣、淳安縣。 （五）建立健全協(xié)作機制。 （三）突出規(guī)劃引領。 十、規(guī)劃實施保障措施 （一）落實相關政策。 （三）深化中心鎮(zhèn)改革。 九、體制改革與制度創(chuàng)新 （一）深化行政管理體制改革。 （二）加強環(huán)境保護。 （六）積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 （四）推進衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 （二）推進教育事業(yè)均衡發(fā)展。 （五）完善市政基礎設施。 （三）加強水利基礎設施。 六、基礎設施建設與布局 （一）構(gòu)筑綜合交通網(wǎng)絡。 （二）大力發(fā)展先進制造業(yè)。 （二）加強新農(nóng)村建設。 （三）優(yōu)化縣（市）域空間布局。 三、總體布局與空間引導 （一）優(yōu)化總體布局。 （二）戰(zhàn)略定位。 （三）制約因素。杭州市五縣（市）域發(fā)展規(guī)劃118 / 121目 錄前言 一、發(fā)展背景與現(xiàn)實基礎 （一）發(fā)展背景。 （二）現(xiàn)實基礎。 二、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標 （一）指導思想。 （三）發(fā)展目標。 （二）優(yōu)化五縣（市）功能定位。 四、新型城市化與新農(nóng)村建設 （一）加快新型城市化進程。 五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局 （一）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 （三）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。 （二）提升能源電力網(wǎng)絡。 （四）構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的高速信息網(wǎng)。 七、社會事業(yè)與公共服務 （一）推進科技事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 （三）推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。 （五）不斷提高社會保障水平。 八、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護 （一）合理利用土地資源。 （三）加強生態(tài)建設。 （二）深化農(nóng)村改革。 （四）深化資源要素配置市場化改革。 （二）明確職責分工。 （四）實施大項目帶動。 （六）加強財力投入。五縣（市）位于杭州市西部，東起杭州市區(qū)，南接金華市、衢州市，西鄰安徽省黃山市、宣城市，北至湖州市，區(qū)域面積平方公里，是長江三角洲地區(qū)和杭州都市經(jīng)濟圈的有機組成部分，是杭州的“西部”地區(qū)，是杭州未來發(fā)展的“新藍?！?。當前杭州發(fā)展中一個突出矛盾是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡，“東快西慢、東強西弱”的格局沒有根本改變。改革開放以來，在市委、市政府的正確領導下，五縣（市）立足優(yōu)勢，揚長避短，銳意改革，開拓創(chuàng)新，走出了一條特色鮮明的發(fā)展路子。加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，時機已經(jīng)成熟，條件基本具備。規(guī)劃的主要任務是，明確杭州市縣域發(fā)展的功能定位、戰(zhàn)略目標與空間布局；提出區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、市場體系建設、社會發(fā)展的指導性意見；構(gòu)建資源整合、優(yōu)化配置、共建共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機制，推進杭州市五縣（市）域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。本規(guī)劃屬于杭州市重點區(qū)域規(guī)劃，是杭州市五縣（市）發(fā)展的綱領性文件，是區(qū)域內(nèi)各縣（市）編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、修訂有關專項規(guī)劃及相關政策的重要依據(jù)。區(qū)域一體化融合發(fā)展進入新階段?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》全面實施，將加快長三角地區(qū)一體化融合發(fā)展；《杭州都市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》全面實施，將加快杭嘉湖紹地區(qū)一體化融合發(fā)展；《關于進一步構(gòu)筑市域網(wǎng)絡化大都市的實施意見》的實施，加快五縣（市）融入大都市步伐。五縣（市）要順應區(qū)域一體化融合發(fā)展潮流，主動接受世界第六大城市群輻射，主動融入長三角和杭州都市經(jīng)濟圈，在融入中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展。工業(yè)化是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化方向發(fā)展的主導性力量，城市化是人口、勞動力、土地和其他資源在空間上的大規(guī)模流動、積聚和集中。在新的形勢下，工業(yè)化城市化進入新的階段?！笆濉睍r期，是我市全面建成小康社會、建設“生活品質(zhì)之城”的關鍵時期，工業(yè)化、城市化依然是五縣（市）發(fā)展的最大動力。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展先后經(jīng)歷了三個階段，區(qū)域均衡發(fā)展階段（年）、區(qū)域非均衡發(fā)展階段（年）、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段（年至今）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目標是為了縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但是，我市發(fā)展“東快西慢、東強西弱”，農(nóng)村與城市、五縣（市）與杭州市區(qū)發(fā)展水平差距仍然較大，市委、市政府出臺了《關于推進市縣聯(lián)動壯大郊區(qū)經(jīng)濟加快五縣（市）發(fā)展的若干意見》（市委〔〕號）、《關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》（市委〔〕號），進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，努力形成城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護、公共服務、民生保障一體化新格局。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進入新階段?！笆濉币?guī)劃強調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。生態(tài)文明建設進入新階段。年月，省委十二屆七次全會通過的《中共浙江省委關于推進生態(tài)文明建設的決定》對生態(tài)文明建設作出了全面部署，掀開了生態(tài)文明建設的新篇章。五縣（市）作為我市和我省重要生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設對五縣（市）發(fā)展提出更高要求。經(jīng)濟基礎較實。塊狀經(jīng)濟發(fā)達，富陽造紙、光通信、有色金屬冶煉和機械電子，臨安裝備制造、電線電纜和綠色照明，建德精細化工、建材水泥、五金工具和低壓電器，桐廬電力裝備制造、生物醫(yī)藥、分水制筆和橫村針織，淳安水飲料等塊狀經(jīng)濟各具特色，部分塊狀經(jīng)濟在全國乃至世界具有較高知名度。交通西進深入推進。“十二五”時期，杭黃客專、金千鐵路、臨金高速、杭新景高速二期、富春江航道提升、國省道改建、杭富沿江公路綜合改造、杭州第二繞城高速公路、市域軌道交通快線等一批重大基礎設施將陸續(xù)開工建設，將進一步優(yōu)化五縣（市）的區(qū)位優(yōu)勢和投資環(huán)境。五縣（市）分布在長江三角洲地區(qū)杭州—千島湖—黃山為主的名山名水旅游帶上，擁有“兩江一湖”國家級風景名勝區(qū)，擁有淳安千島湖國家5A級旅游景區(qū)、天目山、清涼峰國家級自然保護區(qū)等優(yōu)質(zhì)旅游資源和一大批國家重點風景名勝，并擁有富陽龍門古鎮(zhèn)、黃公望富春山居、臨安天目山、建德新安江、桐廬富春江景區(qū)等著名景點，是浙江旅游的黃金地帶之一，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。五縣（市）地處浙西地區(qū)，森林面積萬畝，占全市的，森林蓄積量萬立方，占全市的。五縣（市）地跨太湖流域和錢塘江流域，擁有浙西山地山水復合通道，南苕溪、中苕溪兩條太湖源流和新安江—富春江—錢塘江生態(tài)水廊，是我市、我省乃至長江三角洲地區(qū)的重要生態(tài)屏障和天然氧吧。五縣（市）民間資本充足，民間投資活躍，民營經(jīng)濟充滿活力，擁有一批規(guī)模大、實