【正文】 624 4500 4700毛入學(xué)率（％） 職業(yè)教育中等職業(yè)教育在校生（萬人） 2179 2250 2350高等職業(yè)教育在校生（萬人） 1280 1390 1480高等教育在學(xué)總規(guī)模（萬人） 2979 3350 3550在校生（萬人） 2826 3080 3300其中： 研究生（萬人） 140 170 200毛入學(xué)率（％） 繼續(xù)教育從業(yè)人員繼續(xù)教育（萬人次） 16600 29000 35000表2 人力資源開發(fā)主要目標(biāo)2009年 2015年 2020年具有高等教育文化程度的人口數(shù)（萬人） 9830 14500 19500主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限（年） 其中：受過高等教育的比例（%） 新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年） 其中：受過高中階段及以上教育的比例（%） 第二部分發(fā)展任務(wù)第三章學(xué)前教育（五）基本普及學(xué)前教育。重視可持續(xù)發(fā)展教育、國防教育、安全教育。堅(jiān)持文化知識(shí)學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一。堅(jiān)持全面發(fā)展。優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富社會(huì)實(shí)踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過程。堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。各類人才服務(wù)國家、服務(wù)人民和參與國際競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到更大滿足。提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。形成惠及全民的公平教育。基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%；掃除青壯年文盲。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼優(yōu)質(zhì)教育與資源相對(duì)短缺的矛盾、增強(qiáng)教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。人力資源是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量關(guān)心和支持教育，完善社會(huì)力量出資興辦教育的體制和政策，不斷提高社會(huì)資源對(duì)教育的投入。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提升內(nèi)涵，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，堅(jiān)持以育人為根本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。接受良好教育成為人民群眾強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會(huì)共同心聲。面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國教育還不適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。國際金融危機(jī)進(jìn)一步凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。世界格局深刻變化，科技進(jìn)步日新月異，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。21世紀(jì)是中華民族偉大復(fù)興的世紀(jì)。教育的發(fā)展極大地提高了全民族的素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。教育投入大幅增長(zhǎng)，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高。黨和國家歷來高度重視教育。強(qiáng)國必先強(qiáng)教。序言百年大計(jì)，教育為本。特此公告。電子郵箱：ghgy教育部門戶網(wǎng)站：來函請(qǐng)寄：北京市大興區(qū)清源北路國家教育行政學(xué)院轉(zhuǎn)《規(guī)劃綱要》意見收集組。國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》公開征求意見公告《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》研究制定工作自2008年8月啟動(dòng)以來，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了公開征求意見稿，現(xiàn)予公布，歡迎社會(huì)各界提出意見建議。公開征求意見時(shí)間：2010年2月28日至3月28日各界人士可通過電子郵件、教育部門戶網(wǎng)站發(fā)帖和來函形式提出意見建議。郵編：102617。國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室2010年2月28日新華社北京２月２８日電國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）（公開征求意見稿）規(guī)劃綱要工作小組辦公室２０１０年２月２３日目 錄序言第一部分 總體戰(zhàn)略第一章指導(dǎo)思想和工作方針（一）指導(dǎo)思想（二）工作方針第二章戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題（三）戰(zhàn)略目標(biāo)（四）戰(zhàn)略主題第二部分 發(fā)展任務(wù)第三章 學(xué)前教育（五）基本普及學(xué)前教育（六）明確政府職責(zé)（七）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育第四章 義務(wù)教育（八）鞏固提高九年義務(wù)教育水平（九）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展（十）減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)第五章 高中階段教育（十一）加快普及高中階段教育（十二）全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)（十三）推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展第六章 職業(yè)教育（十四）大力發(fā)展職業(yè)教育（十五）調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性（十六）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育（十七）增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力第七章 高等教育（十八）全面提高高等教育質(zhì)量（十九）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量（二十）提升科學(xué)研究水平（二十一）增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力（二十二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色第八章 繼續(xù)教育（二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育（二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制（二十五）構(gòu)建靈活開放的終身教育體系第九章 民族教育（二十六）重視和支持民族教育事業(yè)（二十七）全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平第十章 特殊教育（二十八）關(guān)心和支持特殊教育（二十九）完善特殊教育體系（三十）健全特殊教育保障機(jī)制第三部分 體制改革第十一章人才培養(yǎng)體制改革（三十一）更新人才培養(yǎng)觀念（三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式（三十三）改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度第十二章考試招生制度改革（三十四）推進(jìn)考試招生制度改革（三十五）完善中等學(xué)?？荚囌猩贫龋ㄈ┩晟聘叩葘W(xué)?？荚囌猩贫龋ㄈ撸┘訌?qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督第十三章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度（三十八）推進(jìn)政校分開管辦分離（三十九）落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)（四十）完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度（四十一）完善中小學(xué)學(xué)校管理制度第十四章 辦學(xué)體制改革（四十二）深化辦學(xué)體制改革（四十三）大力支持民辦教育（四十四）依法管理民辦教育第十五章 管理體制改革（四十五）健全統(tǒng)籌有力權(quán)責(zé)明確的教育管理體制（四十六）加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌（四十七）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能第十六章 擴(kuò)大教育開放（四十八）加強(qiáng)國際交流與合作（四十九）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源（五十）提高交流合作水平第四部分 保障措施第十七章加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)（五十一）建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍（五十二）加強(qiáng)師德建設(shè)（五十三）提高教師業(yè)務(wù)水平（五十四）提高教師地位待遇（五十五）健全教師管理制度第十八章 保障經(jīng)費(fèi)投入（五十六）加大教育投入（五十七）完善投入機(jī)制（五十八）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理第十九章加快教育信息化進(jìn)程（五十九）加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（六十）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用（六十一）構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)第二十章 推進(jìn)依法治教（六十二）完善教育法律體系（六十三）全面推進(jìn)依法行政（六十四）大力推進(jìn)依法治校（六十五）完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制第二十一章重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)（六十六）組織實(shí)施重大項(xiàng)目（六十七）組織開展改革試點(diǎn)第二十二章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（六十八）加強(qiáng)黨和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)（六十九）加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)（七十）切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定實(shí) 施根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，為全面提高國民素質(zhì)，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，特制定本規(guī)劃綱要。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。新中國成立以來特別是改革開放以來，在以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會(huì)同心同德，艱苦奮斗，開辟了中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利。進(jìn)入本世紀(jì)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，教育公平邁出重大步伐。我國實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)在起到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求更加迫切。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，根本在教育。教育觀念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難；學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機(jī)制不活，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實(shí)。國運(yùn)興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)，在黨和國家工作全局中，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。第一部分總體戰(zhàn)略第一章指導(dǎo)思想和工作方針（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。（二）工作方針。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級(jí)黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。把育人為本作為教育工作的根本要求。以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；關(guān)心每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展；尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。教育要發(fā)展，根本靠改革。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系。把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量保障體系。第二章戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。；，其中接受高等教育的比例達(dá)到20%以上，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。保障殘疾人受教育權(quán)利。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。構(gòu)建體系完備的終身教育。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%以上。健全充滿活力的教育體制。（四）戰(zhàn)略主題。堅(jiān)持德育為先。加強(qiáng)馬克思主義中國化最新成果教育，引導(dǎo)學(xué)生形成