【正文】 洽談、正確簽訂環(huán)境影響評價的合同、環(huán)境評價的技術與知識準備、環(huán)境評價的文件、資料與法律、法規(guī)準備。由此可見，環(huán)境影響評價工作的責任十分重大，這就要求環(huán)境影響評價工作者必須針對項目的工程污染性質(zhì)和項目所在區(qū)域的自然環(huán)境、社會環(huán)境特征進行深入分析，以保護人群、生物群、文化群、水系和文物為主要目的，抓住危害環(huán)境的主要影響因子，開展環(huán)境影響評價工作。要針對建設項目釋放的污染物對環(huán)境產(chǎn)生的影響做出預測與評價，做出環(huán)境經(jīng)濟分析、采取有效的環(huán)境經(jīng)濟政策和技術防范措施，規(guī)定行政管理辦法和依法行政措施，然后，依照國家規(guī)定的相關程序報相關環(huán)境保護局批準。 公平、公正性原則環(huán)境影響報告書既是建設項目的決策依據(jù)，又是貫徹“誰污染，誰治理”方針和處理環(huán)境污染糾紛的執(zhí)法依據(jù)，所以對于環(huán)境影響評價的每一項工作都要盡量做到準確、公平和公正，能定量研究的不定性研究，迫不得已的定性研究也要想盡一切辦法描述清楚，最終結(jié)論一定要明確，決不能含糊其辭，模棱兩可，更不能受政治力作用和權(quán)力的影響而帶有主觀傾向性。嚴格地說：這種方法不但精度較差，而且局限性也很大。既要考慮擬建項目與已有項目對環(huán)境影響的有機聯(lián)系和新老污染占有環(huán)境容量的動態(tài)平衡問題，又要考慮各環(huán)境要素之間的相互制約與相互影響的關系，從而制定出符合整體要求的防治對策，以達到系統(tǒng)優(yōu)化的目的。所謂區(qū)域性是指環(huán)境影響評價不能孤立地研究項目自身對環(huán)境的影響，還要考慮環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的疊加影響，應當縱觀項目鄰域的整體去進行評價研究。由于這項工作在時間上具有超前性，所以在開展這項工作時，從現(xiàn)狀調(diào)查、評價因子篩選到項目選址，從監(jiān)測布點、測試、取樣、分析、數(shù)據(jù)處理、預測模式到最后的評價結(jié)論，都應保持嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，一絲不茍地完成系列性工作。⑥對于特定的（特殊的）環(huán)境保護目標要根據(jù)防護距離評價環(huán)境安全保障體系。④對于環(huán)境保護與治理措施以及裝備水平要結(jié)合國家清潔生產(chǎn)的要求和現(xiàn)行經(jīng)濟技術政策去評價建設項目的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一性。②要根據(jù)國家土地利用保護法；農(nóng)業(yè)用地保護政策；加強生態(tài)環(huán)境保護的具體要求去論證建設項目節(jié)省用地的必要性。使污染物排放達標；使環(huán)境質(zhì)量達標，使環(huán)境影響最小。 政策、法規(guī)性原則政策、法規(guī)性原則是建設項目環(huán)境影響評價的靈魂，不體現(xiàn)政策與法規(guī)的評價是沒有生命的評價，所以評價工作必須根據(jù)國家法律、地方法規(guī)、方針政策、相關標準、規(guī)范與規(guī)則去進行評價，做到每評有據(jù)。 環(huán)境影響評價的工作原則環(huán)境影響評價工作應該遵循政策、法規(guī)性原則；科學、總體性原則；公平、公正性原則和措施、針對性原則。考慮的影響是國家、省、市制定的社會經(jīng)濟發(fā)展政策可能造成綜合性人類生存環(huán)境的質(zhì)量影響，而不是某個區(qū)域或某個區(qū)域中建設項目所造成的局部環(huán)境影響。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價與戰(zhàn)術環(huán)境影響評價的不同點在于：戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的著眼點放在一個國家、一個省、一個市，要考慮社會經(jīng)濟發(fā)展中的近期和遠期環(huán)境保護策略。歷史的教訓告訴我們，我國從建國以來自然資源嚴重破壞和環(huán)境質(zhì)量趨于惡化的勢頭無法控制的主要原因（當然還有其他原因），都是由于國家環(huán)境影響評價管理無序造成的，有序的環(huán)境評價管理應該是，在國家、省、市制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、國家法律法規(guī)、對外經(jīng)濟貿(mào)易等政策時，要全面進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。我國于2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了中華人民共和國環(huán)境影響評價法，并于2003年9月正式實施，該法第二章規(guī)定了《規(guī)劃的環(huán)境影響評價》，主要包括，土地利用規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃。這種評價已成為一些工業(yè)發(fā)達國家環(huán)境影響評價制度的發(fā)展趨勢。 國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價以上提到的獨立、聯(lián)合開發(fā)建設項目與區(qū)域開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價，從評價對象的性質(zhì)、特點和規(guī)模來看，基本上屬于點源評價或微觀評價。區(qū)域開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價與獨立開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價相比，區(qū)域開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價具有宏觀上的系統(tǒng)性與完整性。評價的重點是論證區(qū)域內(nèi)擬建項目的總體布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟功能是否合理，從人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，提出技術上可行的、環(huán)境與經(jīng)濟雙贏的，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量影響較小的整體優(yōu)化方案。有些情況下，還需要從一個區(qū)域的自然環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境等條件出發(fā)，將環(huán)境影響評價拓展開來，去進行區(qū)域開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價。往往有這種情況，從獨立開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價看，總體布局是合理的，環(huán)境保護措施是可行的，但是從一個區(qū)域開發(fā)的全局看卻是不合理的或不可行的。所得到的預測結(jié)果是疊加值，它能比較確切地反映出多個建設項目或聯(lián)合體項目對區(qū)域環(huán)境的影響，它的環(huán)境污染防治對策具有區(qū)域性、整體性、社會性價值，這種評價對于我國實施循環(huán)經(jīng)濟政策更有實際意義。 聯(lián)合開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價聯(lián)合開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價是指在同一區(qū)域內(nèi)進行兩個以上建設項目或工業(yè)、農(nóng)業(yè)聯(lián)合體的整體評價。其基本任務是根據(jù)某一建設項目的性質(zhì)、特點和規(guī)模，調(diào)查所在地區(qū)的自然環(huán)境和社會環(huán)境狀況，分析周邊環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測結(jié)果，預測環(huán)境影響域、污染程度和規(guī)律，在此基礎上提出環(huán)境污染防治措施、環(huán)境經(jīng)濟策略、環(huán)境管理對策和建議。完成這種評價一般都稍稍滯后于項目的可行性研究，有些情況也有通過信息傳遞同步完成的。在該評價指導下，有針對性的進行獨立開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價和聯(lián)合開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價。首先，國家應該從可持續(xù)發(fā)展角度制定宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)該規(guī)劃國家環(huán)境保護總局應該組織專家進行國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價，相應的省、市環(huán)境保護局也應該組織專家根據(jù)省、市宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行省、市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價。否則，你是無力承擔該項環(huán)境影響評價任務的。要求評價者能運用這些綜合知識進行工程污染調(diào)查、物料平衡分析、污染預測與影響研究，針對建設項目的生產(chǎn)（作業(yè)）性質(zhì)和特點，提出正確的污染控制方法和環(huán)境可行性結(jié)論。例如，報告編制要以環(huán)境法律、政府批文、技術咨詢合同等作為依據(jù)；評價標準要以環(huán)境質(zhì)量和污染物排放等標準作為依據(jù)；工程污染分析要以建設項目的可行性研究報告作為依據(jù)等等。如下例：依據(jù)《環(huán)境影響評價技術導則 非污染生態(tài)影響》（HJ/T19－1997）中的評價工作分級要求，結(jié)合金剛石礦開采的工程特點和項目所在區(qū)域的生物群落、區(qū)域環(huán)境等特征，還有該項目采礦期的工程影響范圍未超出20KM2,為此，該環(huán)境評價工作的等級定為三級。報告中引用文獻的目的是尋求論證的依據(jù)，必須直接挑明論證的依據(jù)。因為項目建設者在委托評價單位進行環(huán)境評價之前多數(shù)已經(jīng)完成了項目建設的可行性研究，所以在限定的時期內(nèi)必須通過環(huán)境影響評價來決策是否開發(fā)該項目，只要環(huán)境影響評價的最終結(jié)論是可行的，建設者為了早日獲得經(jīng)濟利益會果斷決策開發(fā)該項目，并希望利用該研究報告盡快完成環(huán)保審評手續(xù)和后續(xù)的國有土地使用權(quán)批復、允許企業(yè)成立的批復和企業(yè)工商注冊等一系列相關手續(xù)。對于環(huán)境影響評價，要求完成報告表所耗費的時間，少則1～2周，多則3～4周，要求完成報告書所耗費的時間，少則1～2個月，多則3～4個月，跨國性建設項目少則5～6個月，多則7～12個月，時間上有較為嚴格的限制。環(huán)境影響評價技術導則是中華人民共和國環(huán)境保護行業(yè)標準，它包括總則、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、非污染生態(tài)影響、火電廠建設項目、輻射環(huán)境和山岳型風景資源開發(fā)等一系列導則。有學者稱環(huán)境影響評價報告是規(guī)范性技術報告是非常正確的，它包括法律規(guī)范性、格式規(guī)范性、政策規(guī)范性、技術規(guī)范性、語言規(guī)范性、文件規(guī)范性、審評規(guī)范性等。 規(guī)范性特點因為環(huán)境影響評價既體現(xiàn)了環(huán)境科學的綜合技術，又表現(xiàn)出建設項目環(huán)境保護管理的性質(zhì)，所以環(huán)境影響評價報告既是有價值的環(huán)境科學技術報告，又是待批的環(huán)境保護管理文件。既要研究污染物對空氣、水體、土壤等環(huán)境要素的污染途徑；也要研究污染因子在環(huán)境中傳播、滲透和遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律以及對生物物種的危害程度。廣義地講，環(huán)境影響評價是指人類在進行某項重大活動（包括開發(fā)建設、城市規(guī)劃、計劃決策、經(jīng)濟發(fā)展、政策制定、環(huán)境立法等）之前，通過環(huán)境影響評價預測該項活動對人類生存環(huán)境可能帶來的不良影響和后果。它是由多種學科組成的協(xié)調(diào)技術體系，既屬于軟科學的理論范疇，又含有硬科學的技術內(nèi)涵，它包括了工程污染分析、環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境影響預測、環(huán)境經(jīng)濟分析和污染防治對策等相關技術內(nèi)容。環(huán)境影響評價正是為適應這一需要而脫穎出來的一種實用技術。 環(huán)境影響評價的概念和特點理解環(huán)境影響評價的概念，掌握環(huán)境影響評價的特點，做好環(huán)境影響評價工作的知識儲備，是承擔環(huán)境影響評價工作的前提條件。 第二篇 建設項目環(huán)境影響報告書（表）的編制第11章 概述我國自七十年代末從西方引入環(huán)境影響評價技術以來，在開發(fā)建設項目的準備期間編制環(huán)境影響評價報告書（表）已成為一項法定制度，在我國推行了二十幾年，在新污染源的控制中發(fā)揮了重大的作用。從2003年9月1日起實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》開始，我國環(huán)境影響評價發(fā)生了從法定制度到法律制度的質(zhì)量飛躍，回顧我國環(huán)境影響評價制度發(fā)展的歷程，我們可以看到：一方面，在環(huán)境影響評價人員、建設項目環(huán)境保護管理人員，以及高等院校、科研院所等許多專家、學者的共同努力下，使我國的環(huán)境影響評價技術有了深入的發(fā)展，初步形成了一套科學的方法體系；另一方面，還需要我們站在可持續(xù)發(fā)展的平臺上與國際環(huán)境評價制度接軌，深入探索、研究區(qū)域或跨區(qū)域、國家或跨國家的戰(zhàn)略環(huán)境評價，從廣度上，擴大環(huán)境評價工作面，從深度上，進一步提高環(huán)境評價的質(zhì)量，使之在國家經(jīng)濟發(fā)展中起到宏觀調(diào)控與引導作用，使之在工農(nóng)業(yè)開發(fā)建設項目的監(jiān)督管理中起到污染防治與制導作用。 環(huán)境影響評價的概念在經(jīng)濟發(fā)展的社會實踐中人們逐漸認識到，工程建設和生存環(huán)境的相互影響，有些是能夠事后修補的，有些是屬于不可逆轉(zhuǎn)的，事后很難挽救，于是人們便積極探索事先預防環(huán)境損害的途徑。所謂環(huán)境影響評價，概括地說：就是用于建設項目環(huán)境管理的一種戰(zhàn)略防御手段。狹義地講，環(huán)境影響評價則是對特定建設項目在動工興建以前，即在項目進行可行性研究階段對其選址、設計、施工到生產(chǎn)、運營等全部過程進行工程污染分析，找出環(huán)境污染因子，在環(huán)境質(zhì)量評價的基礎上對其可能帶來的各種環(huán)境影響進行分析與預測，并制定出切實可行的污染防治措施，以確保項目周邊的人們具有近期和遠期的生存環(huán)境質(zhì)量。因此，環(huán)境影響評價不僅要研究建設項目在開發(fā)、建設和生產(chǎn)過程中對生存環(huán)境的影響；也要研究對社會經(jīng)濟的影響。從而制定出有效率的防治策略，把環(huán)境影響損害限制在人們可以容忍的水平，為實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的總目標提供決策依據(jù)和技術保障。這種兩者兼而有之的報告性質(zhì)決定了它的規(guī)范性特點，環(huán)境影響評價報告必須從頭至尾地遵循環(huán)境影響評價技術導則的各項規(guī)定進行編制。必須強調(diào)指出，不嚴格遵照國家頒布的環(huán)境影響評價技術導則編寫的評價報告不是環(huán)境影響評價報告，因為它違背了國家對環(huán)境影響評價報告的規(guī)范性要求。 時限性特點通常的科學研究項目需要的時間少則1～2年，多則3～4年，甚至要花費研究人員一生的精力，但環(huán)境影響評價項目的研究卻不允許耗費如此長的時間。環(huán)境影響評價項目實質(zhì)上是建設項目的環(huán)境可行性研究，就這一點上看，它與建設項目的一般可行性研究一樣都存在著時間限制，即在一定時期內(nèi)必須完成項目研究的時間限制。 依據(jù)性特點編制環(huán)境影響評價報告不同于論文寫作，所有引用處勿需加注角標。一是要在《總則》中詳細地將編制依據(jù)羅列清楚，二是在文中要先提出依據(jù)，然后闡明結(jié)果和論點。總而言之，環(huán)境評價報告各個部分的結(jié)果和論點都必須有根有據(jù)。 綜合性特點綜合性特點主要指，編制環(huán)境影響評價報告需要我們具備與建設項目有關的各種知識，并能將環(huán)境科學與工程知識融會貫通到這些知識中去，形成多學科、多門類的綜合知識。例如，金剛石開采項目環(huán)境影響報告書的編制，要求你除了具備環(huán)境科學與工程知識外，還得弄懂金剛石開采的全部生產(chǎn)工藝過程，包括，采礦區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造、采、選礦規(guī)模、采、選礦設備及其生產(chǎn)用途、采選礦工藝流程及其生產(chǎn)布局、能源和原燃材料消耗、爆破與振動、礦山運輸?shù)戎R；還得掌握環(huán)境地理、經(jīng)濟地理、氣候氣象、水文地質(zhì)、地貌學、生態(tài)學等許多相關知識。 環(huán)境影響評價的分類環(huán)境影響評價根據(jù)開發(fā)建設活動的規(guī)模和種類，可以分為四種類型：即獨立開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價；聯(lián)合開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價；區(qū)域開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價；國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價。各級環(huán)境保護局應該在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價指導下逐步開展相應的區(qū)域開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價。 獨立開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價獨立建設項目的環(huán)境影響評價是為單個建設項目的優(yōu)化選址和制定環(huán)境保護對策服務的。這類評價是目前我國環(huán)境影響評價工作的重點。這一類型的環(huán)境影響評價，其基本特點是緊密結(jié)合項目的具體內(nèi)容和污染實質(zhì)，抓住重點、難點進行評價，評價工作具有針對性，評價內(nèi)容具有實用性，評價結(jié)論具有可行性。其基本任務與評價方法均與獨立開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價相同，只是把多個建設項目或聯(lián)合體項目作為一個整體考慮去進行環(huán)境調(diào)查、污染分析與影響預測。 區(qū)域開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價獨立開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價雖然很重要，但有一定的局限性。這就說明，僅僅局限在獨立開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價上往往是很不夠的。區(qū)域開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價對象是該區(qū)域內(nèi)所有開發(fā)商的建設行為。從而促使區(qū)域內(nèi)早日形成社會文明、經(jīng)濟適速發(fā)展、公民適度消費、自然環(huán)境優(yōu)雅的可持續(xù)發(fā)展模式。如果在通過區(qū)域開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價的地區(qū)進行獨立開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價時，可以在區(qū)域開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價的指導下進行，這樣做，能夠有效地實行污染物總量控制，有效率的進行環(huán)境污染防治，因為區(qū)域環(huán)境污染控制設施可以共同使用，發(fā)揮總體優(yōu)勢，同時可以避免重復建設和不必要的浪費。如果把實行環(huán)境影響評價的對象從工業(yè)（工程）建設項目，區(qū)域開發(fā)建設項目擴大到對人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的宏觀經(jīng)濟發(fā)展活動，如國家的經(jīng)濟計劃、環(huán)境立法、環(huán)境政策、社會變革（議案）等發(fā)展戰(zhàn)略，也就意味著，環(huán)境評價中的預測從點源擴大到了面源，評價從微觀擴大到了宏觀，這就是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價。如美國的《國家環(huán)境