【文章內(nèi)容簡介】 賴以生存的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為國家實(shí)施人口、資源、環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。它具有行政的制約性、法律的強(qiáng)制性，為此，咨詢項(xiàng)目的承擔(dān)者需要為國家和社會(huì)承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境責(zé)任。 環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)咨詢合同中主要條款的寫法（1）項(xiàng)目的名稱項(xiàng)目名稱是指建設(shè)單位在政府所屬經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展局或經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)注冊登記并具有法律效應(yīng)且應(yīng)該在環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)咨詢合同中明確的具體名稱，這一名稱必須與環(huán)評(píng)后建設(shè)單位在工商、稅務(wù)等相關(guān)部門辦理一系列注冊登記手續(xù)的名稱相一致。通常要求建設(shè)單位對項(xiàng)目所起的名稱要與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容保持一致，不得違背或隨意更改。（2）咨詢的內(nèi)容、形式和要求雙方當(dāng)事人應(yīng)針對項(xiàng)目的性質(zhì)寫清楚合同的咨詢內(nèi)容，即應(yīng)寫明該合同是就什么建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境調(diào)查、分析、預(yù)測、論證與評(píng)價(jià)。同時(shí)還應(yīng)寫明咨詢活動(dòng)的法律根據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義、環(huán)境經(jīng)濟(jì)意義和環(huán)境可行性論證的必要性等內(nèi)容。咨詢形式即受托方是以什么樣的方式為政府、為社會(huì)、為委托方來完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)任務(wù)。雙方需在政府的監(jiān)督下，按照政府頒布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等來簽約受托方完成環(huán)境評(píng)價(jià)的具體質(zhì)量指標(biāo)、任務(wù)和要求以及提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的時(shí)間、相關(guān)文獻(xiàn)資料和法律文件等。（3）履行期限約定因?yàn)槲蟹酱蠖鄶?shù)不懂環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)和技術(shù)工作的具體內(nèi)容，往往從單方面要求受托方縮短遞交報(bào)告的時(shí)間，此時(shí)，需要受托方對該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容詳細(xì)地向委托方一一說明，爭取通過協(xié)商達(dá)成一個(gè)保質(zhì)保量完成評(píng)價(jià)任務(wù)的合理期限，如果協(xié)商不妥，則需要政府中間調(diào)節(jié)，最終達(dá)成一致意見。（4）明確委托方的協(xié)作事項(xiàng)環(huán)境評(píng)價(jià)單位應(yīng)該要求委托方的協(xié)作事項(xiàng)一般包括：①向受托方提供建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、政府相關(guān)部門的批文、廠區(qū)平面布置圖、生產(chǎn)工藝流程圖、生產(chǎn)工藝技術(shù)操作規(guī)程、所有設(shè)備明細(xì)和相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)資料等；②要求委托方承諾他所提供的所有政府批文是真實(shí)的、技術(shù)資料是可靠的；③要求委托方向受托方提供環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查、環(huán)境分析論證的必要工作條件（例如，向?qū)?、臨時(shí)辦公室等）；④要求委托方向受托方提供工作條件的時(shí)間和地點(diǎn)，還有相關(guān)資料提供的具體時(shí)間和份數(shù)。（5）技術(shù)情報(bào)、資料的保密雙方當(dāng)事人應(yīng)該就建設(shè)項(xiàng)目的商業(yè)秘密、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)配方和相關(guān)技術(shù)資料的保密等級(jí)達(dá)成一致意見，環(huán)評(píng)單位在工作過程中（包括，一個(gè)相當(dāng)時(shí)期的過程）有義務(wù)和責(zé)任保護(hù)建設(shè)單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。（6）報(bào)告驗(yàn)收條款環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于軟科學(xué)范疇，它具有無形而有形、有形而無形的特點(diǎn)，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)有可定量衡量的，也有可定性衡量的，因此，要確定一個(gè)統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)較為困難，何況這種驗(yàn)收不是站在委托方的利益上而是站在政府和社會(huì)的利益上，所以這種驗(yàn)收要符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律、地方法規(guī)和國家頒布的各種環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)還要受到大眾的監(jiān)督。這種項(xiàng)目驗(yàn)收要求雙方當(dāng)事人持理性態(tài)度，本著科學(xué)、公正、事實(shí)求是的原則。其驗(yàn)收一般具有兩種方式：①根據(jù)項(xiàng)目的來源、投資的規(guī)模和環(huán)境影響的大小，分別由國家、省、市環(huán)境保護(hù)局的主管部門牽頭組織專家組以鑒定會(huì)的形式對環(huán)境影響評(píng)價(jià)的成果進(jìn)行答分、評(píng)定、寫出專家審查意見，最終要看項(xiàng)目是否能通過驗(yàn)收。②通過法律程序，由專業(yè)法庭組織有關(guān)環(huán)境保護(hù)職能部門、環(huán)境保護(hù)專家、環(huán)境擬影響區(qū)域的公民、建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位、關(guān)心環(huán)境保護(hù)的其他社會(huì)成員、媒體等共同參與的、面對全社會(huì)的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的驗(yàn)收。這種驗(yàn)收是加拿大、美國和日本等發(fā)達(dá)國家普遍采用的，我國尚在探索中。這種驗(yàn)收的最大特點(diǎn)是，能夠盡最大可能防止政府官員和專家組成員在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中尋租，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公正性、公平性、科學(xué)性始終在大眾和媒體的監(jiān)督之下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告驗(yàn)收的最終結(jié)論必須得到全社會(huì)的認(rèn)可，才具有法律效應(yīng)。在這種法律程序下，無論是環(huán)境保護(hù)官員、專家、評(píng)價(jià)單位、建設(shè)單位還是全體公民都被賦予了同等環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。但是這種環(huán)境影響評(píng)價(jià)驗(yàn)收的法律程序要求全社會(huì)成員具有相當(dāng)高的科學(xué)文化素質(zhì)、環(huán)境倫理道德和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。（7）咨詢費(fèi)用及支付方式環(huán)境評(píng)價(jià)單位應(yīng)按照國家計(jì)委、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題表2－1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（單位：萬元） 估算投資額咨詢 （億元）服務(wù)項(xiàng)目 ～22～1010～5050～100100以上編制環(huán)境影響報(bào)告書（含大綱）5～66～1515～3535～7575～110110編制環(huán)境影響報(bào)告表1～22～44～77以上評(píng)估環(huán)境影響報(bào)告書（含大綱）～～33～77～99～1313以上評(píng)估環(huán)境影響報(bào)告表～～～22以上注：①表中數(shù)字下限不含大綱費(fèi)用，上限含大綱費(fèi)用；②估算投資額為項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告中的估算投資額；③咨詢服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)估算投資額在對應(yīng)區(qū)間內(nèi)用插入法計(jì)算；④以本表收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)和所在區(qū)域的環(huán)境敏感性程度，乘以調(diào)整系數(shù)，確定咨詢服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)。調(diào)整系數(shù)見表表4；⑤評(píng)估環(huán)境影響報(bào)告書（含大綱）的費(fèi)用不含專家參加審查會(huì)議的差旅費(fèi)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的技術(shù)評(píng)估費(fèi)用占環(huán)境影響報(bào)告書評(píng)估費(fèi)用的40％。⑥本表所列編制環(huán)境影響報(bào)告表收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為不設(shè)評(píng)價(jià)專題的基準(zhǔn)價(jià)，每增加一個(gè)專題加收50％。⑦本表中費(fèi)用不包括遙感、遙測、風(fēng)洞試驗(yàn)、污染氣象觀測、示蹤試驗(yàn)、地探、物探、衛(wèi)星圖片解讀、需要?jiǎng)佑么?、飛機(jī)等的特殊監(jiān)測費(fèi)用表2－2 按照咨詢服務(wù)人員工日計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（單位：元）咨詢?nèi)藛T職級(jí)人工日收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高級(jí)咨詢專家1000～1200高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員800～1000一般專業(yè)技術(shù)人員600～800的通知精神與委托方商定、簽約環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢費(fèi)用及支付方式。一般要求委托方先支付≥50％的約定費(fèi)用，其余待環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告完成之后，全部付清，不得拖延?，F(xiàn)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要依照計(jì)價(jià)格[2002]125號(hào)文件執(zhí)行，該文件的附件一、附件二、附件三注明了環(huán)境影表2－3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱、報(bào)告書編制收費(fèi)行業(yè)調(diào)整系數(shù)行業(yè)調(diào)整系數(shù)化工、冶金、有色、黃金、煤炭、礦產(chǎn)、紡織、化纖、輕工、醫(yī)藥、區(qū)域石化、石油天然氣、水利、水電、旅游林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、鐵道、民航、管線運(yùn)輸、建材、市政、煙草、兵器郵電、廣播電視、航空、機(jī)械、船舶、航空、電子、勘探、社會(huì)服務(wù)、火電糧食、建筑、信息產(chǎn)業(yè)、倉儲(chǔ)響評(píng)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。表2－1是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、表2－2是按照咨詢服務(wù)人員工日計(jì)算的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、表2－3和表2－4是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整系數(shù)。需要注意的是，表2－表2－表2－3和表2－4中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貨幣價(jià)值的變化，國家計(jì)委、國家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)不斷出臺(tái)新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。表2－4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱、報(bào)告書編制收費(fèi)環(huán)境敏感程度調(diào)整系數(shù)環(huán)境敏感程度調(diào)整系數(shù)敏感一般（8）違約責(zé)任中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十三條規(guī)定，“接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)的，由授予環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边@僅僅是環(huán)境保護(hù)行政主管部門對評(píng)價(jià)單位工作質(zhì)量責(zé)任和工作道德責(zé)任的行政處罰，并沒有涉及到雙方當(dāng)事人違約責(zé)任的損失賠償和損失賠償?shù)挠?jì)算方法。所以有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的違約責(zé)任賠償和賠償額的計(jì)算方法還是應(yīng)該由雙方當(dāng)事人自行約定解決，如果合同中約定了違約金的，按照潛規(guī)則，違約金應(yīng)視同損失賠償額，損失賠償額不重復(fù)計(jì)算。違約金不得超過環(huán)境評(píng)價(jià)費(fèi)用的總額。對于特殊情況要特殊約定，雙方難以商定的環(huán)境損害賠償問題（主要指，環(huán)境損害的貨幣價(jià)值超過了違約金數(shù)額）要通過各級(jí)環(huán)境保護(hù)局來調(diào)?；蛞孕姓深A(yù)的方法來解決。建設(shè)單位的違約責(zé)任：①建設(shè)單位未按照合同約定提供必要的數(shù)據(jù)和資料，影響工作進(jìn)度和質(zhì)量的，所付費(fèi)用不得追回，未付的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)如數(shù)支付；②建設(shè)單位未按期支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)交，并支付違約金或者賠償損失；③建設(shè)單位未按照合同約定提供必要的數(shù)據(jù)和資料，或者遲延提供合同約定的數(shù)據(jù)和資料，或者所提供的數(shù)據(jù)、資料有嚴(yán)重缺陷，影響工作進(jìn)度和質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)如數(shù)支付違約金和賠償損失；④建設(shè)單位預(yù)期不提供或不補(bǔ)充有關(guān)技術(shù)資料、數(shù)據(jù)，不提供方便條件，不給予相應(yīng)配合的，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作受阻，甚至無法開展工作的，評(píng)價(jià)單位有權(quán)單方面解除合同，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)支付違約金或者賠償損失。⑤建設(shè)單位提供虛假數(shù)據(jù)和資料，偽造政府批文，騙取環(huán)境評(píng)價(jià)單位為其項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，所有評(píng)價(jià)費(fèi)用一律不予返還。所導(dǎo)致的一切社會(huì)后果由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并上報(bào)環(huán)境保護(hù)局追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。評(píng)價(jià)單位的違約責(zé)任：①評(píng)價(jià)單位未按照國家規(guī)定的行政程序和法律程序遞交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，或環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則的要求，或報(bào)告中引用的法律依據(jù)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)等有誤，所造成的一切社會(huì)后果和環(huán)境后果應(yīng)由評(píng)價(jià)單位負(fù)責(zé)，需要賠償?shù)模瑧?yīng)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法按行政程序或法律程序處理。②評(píng)價(jià)單位遲延提交環(huán)境影響報(bào)告造成建設(shè)單位損失的應(yīng)支付違約金，如果造成建設(shè)單位無法挽回的重大經(jīng)濟(jì)損失，必須走行政程序和法律程序。③評(píng)價(jià)單位在接到建設(shè)單位提交的技術(shù)資料和數(shù)據(jù)之日起，無故不按照約定開展環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、環(huán)境分析論證等評(píng)價(jià)工作，建設(shè)單位有權(quán)單方面解除合同，評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)如數(shù)返還所收的評(píng)價(jià)費(fèi)用，并支付違約金。（9）解決爭議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)約定評(píng)價(jià)咨詢合同爭議的解決方法，可以選擇彼此協(xié)商、行政調(diào)解、合同仲裁或者法律訴訟等辦法解決評(píng)價(jià)合同的爭議。如果選擇仲裁管轄，應(yīng)寫明仲裁委員會(huì)的具體名稱；如果選擇訴訟管轄，也應(yīng)約定具體的管轄法院。當(dāng)然，對于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的合同問題還是要爭取協(xié)商解決，協(xié)商不成，力爭到各級(jí)環(huán)境保護(hù)局采取行政解決為上策。 合同范式合同編號(hào)： 技術(shù)咨詢合同項(xiàng)目名稱： 委托方（甲方）： 受托方（乙方）： 簽訂時(shí)間： 簽訂地點(diǎn)： 有效期限： 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部印制（封面）填寫說明一、本合同為中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部印制的技術(shù)咨詢合同示范文本，各技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)可推介技術(shù)合同當(dāng)事人參照使用。二、本合同書適用于一方當(dāng)事人（受托方）為另一方（委托方）就特定技術(shù)項(xiàng)目提供可行性論證、技術(shù)預(yù)測、專題技術(shù)調(diào)查、分析評(píng)價(jià)報(bào)告所訂立的合同。三、簽訂一方為多個(gè)當(dāng)事人的，可按各自在合同關(guān)系中的作用等，在“委托方”、“受托方”項(xiàng)下（增頁）分別排列為共同委托人或共同受托人。四、本合同書未盡事宜，可由當(dāng)事人附頁另行約定，并作為本合同的組成部分。五、當(dāng)事人使用本合同書時(shí)約定無需填寫的條款，應(yīng)在該條款處注明“無”等字樣。技術(shù)咨詢合同委托方（甲方）： 住所地： 法定代表人： 項(xiàng)目聯(lián)系人： 聯(lián)系方式通訊地址： 電話： 傳真： 電子信箱： 受托方（乙方）： 住所地： 法定代表人： 項(xiàng)目聯(lián)系人： 聯(lián)系方式通訊地址： 電話： 傳真： 電子信箱：