【正文】 工方案工藝流程質(zhì)量和安全保證體系等先進(jìn)科學(xué)且企業(yè)信譽(yù)與業(yè)績好的投標(biāo)人為中標(biāo)人。合同是建立在公開、公平、公正、等價有償原則的基礎(chǔ)上，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第一章總則第三條規(guī)定的工程建設(shè)項目和符合國家計委《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（2000）3號令規(guī)定的項目的具體內(nèi)容和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行招標(biāo)而簽訂的。任何單位和個人，在簽訂和執(zhí)行合同過程中，違反了相應(yīng)法律法規(guī)，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因?yàn)楹贤墓椭骱统邪淘诤炗喓贤蛨?zhí)行合同的過程中所遵循的原則是符合國家有關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等等。它不僅是合同雙方在執(zhí)行過程中必須遵守的原則，同時還具有以下作用：一、規(guī)范建筑市場、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。第五節(jié) 建設(shè)工程合同的作用隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，WTO的加入，有關(guān)規(guī)范建筑市場的法律法規(guī)，計價原則和方法等也逐步同國際接軌。招標(biāo)投標(biāo)活動與合同管理工作應(yīng)遵守國家法律法規(guī)，這是由他們的目的決定的。工程合同的目的同樣如此：為了規(guī)范建筑市場，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保護(hù)國家利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，按照合同規(guī)定按期、保質(zhì)、保量完成工程建設(shè)，提高投資效益?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第一條規(guī)定：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量。通過招標(biāo)方式選擇承包商簽訂合同的內(nèi)容包括：中標(biāo)通知書；合同談判紀(jì)錄；投標(biāo)書；招標(biāo)文件的澄清及補(bǔ)疑文件；招標(biāo)文件的商務(wù)條款、技術(shù)條件、招標(biāo)圖紙；經(jīng)雙方確認(rèn)進(jìn)入合同的其它文件等。所以，招標(biāo)投標(biāo)與合同之間有著密切的關(guān)系。一個合同適用法律就是簽訂和履行該合同應(yīng)遵守的法律。因此，在簽訂國際工程合同或合同文件中有明確要求規(guī)定一種適用于該合同并據(jù)以對該合同進(jìn)行解釋的國家或州的法律時，應(yīng)按規(guī)定辦理。一個合同的簽訂和履行，要遵守法律法規(guī)，是指特定的法律法規(guī)，是對國內(nèi)工程而言。在合同履行中當(dāng)事人違反了國家法律法規(guī)或合同規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任或違約責(zé)任。如果簽訂合同時，部分條款不符合法律法規(guī)的規(guī)定，則這些條款無效，不影響其他條款的效力，其他條款仍然有效。只有依法簽訂的合同，才受法律保護(hù)，對當(dāng)事人具有法律約束力。二、簽訂合同和執(zhí)行合同應(yīng)遵守法律。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體間的所有經(jīng)濟(jì)活動，不是靠權(quán)力部門的計劃和指令，是通過市場交易來進(jìn)行的?！钡谌?jié) 合同與法律之間的關(guān)系合同只有在法律保護(hù)下，才能發(fā)揮作用，規(guī)范合同各方一切活動行為和準(zhǔn)則，正確處理合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和糾紛，達(dá)到簽訂合同的目的。”誠實(shí)信用原則要求合同當(dāng)事人在合同訂立和合同履行的過程中，遵守法律法規(guī)和雙方的約定，本著誠實(shí)、信用、實(shí)事求是的精神以善意的方式履行合同義務(wù)，不搞欺詐行為，不乘人之危進(jìn)行不正當(dāng)競爭等。”該條規(guī)定了合同法的公平原則。”自愿原則《合同法》第4條規(guī)定：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)。平等原則?！彼^法律約束力，是指當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行自己的義務(wù)，非依法規(guī)定或未取得對方同意，不的擅自變更或解除合同義務(wù)，不履行或不按約定履行合同義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。合同的法律約束力。如婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議；政府對經(jīng)濟(jì)管理活動中的財政撥款、征用征購、依法派用義務(wù)工；企事業(yè)單位內(nèi)部管理關(guān)系中的生產(chǎn)責(zé)任制；國與國之間訂立的合同等。所謂民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，屬于民事法律關(guān)系，即包括有關(guān)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的合同，也包括非債權(quán)債務(wù)關(guān)系的合同，如抵押合同，質(zhì)押合同，還包括非純粹債權(quán)債務(wù)的合同，如聯(lián)營合作。這種平等主體包括自然人、法人和其他組織。合同是平等的主體間的一種協(xié)議。而合同是合同當(dāng)事人意思表示的結(jié)果，是以設(shè)立、變更、終止財產(chǎn)性的民事權(quán)利義務(wù)為目的，且合同的內(nèi)容即合同當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)是由意思表示內(nèi)容來確定的。合同具有以下特征：合同是一種民事法律行為。合同概念及特征。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第一條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的目的：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。相互制約是以招標(biāo)文件規(guī)定的條件和國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，約束各方行為的活動。它們之間的關(guān)系如下：招標(biāo)與投標(biāo)之間是相互聯(lián)系和相互制約的。沒有項目就不存在招標(biāo)與投標(biāo)。三、招標(biāo)與投標(biāo)的關(guān)系招標(biāo)與投標(biāo)是為了保證項目按期完成，保證質(zhì)量、減少投資，以合理的投入，取得相應(yīng)的收益而進(jìn)行的維護(hù)各方權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)的活動。但是考慮到科研項目的特殊性，本條增加了個人對科研項目投標(biāo)的規(guī)定，個人可以作為投標(biāo)主體參加科研項目的投標(biāo)活動。投標(biāo)人可以是法人也可以是其他非法人組織。所謂響應(yīng)招標(biāo)，是指潛在投標(biāo)人獲得了招標(biāo)信息或投標(biāo)邀請書以后，購買招標(biāo)文件，接受資格審查，并編制投標(biāo)文件，按照招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)競爭的活動。那些響應(yīng)招標(biāo)并購買招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人稱為投標(biāo)人。投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或其它組織。邀請招標(biāo)有關(guān)規(guī)定將在第二章有關(guān)章節(jié)中講述。公開招標(biāo)是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標(biāo)。代建制單位組織招標(biāo)是近幾年市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和受國家政策環(huán)境影響等因素發(fā)展起來的，國家對這類組織招標(biāo)方式還沒有相應(yīng)規(guī)定，需要通過一段的實(shí)踐看是否能夠適應(yīng)市場需要。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受項目法人的委托，代為從事招標(biāo)組織活動的中介機(jī)構(gòu)。自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向國家計委或項目審批地方計委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。項目法人自行招標(biāo)應(yīng)按照國家計委2000年7月1日第5號令《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》執(zhí)行。按照此條規(guī)定和有關(guān)部門的規(guī)定，現(xiàn)階段我國招標(biāo)的組織方式可分為項目法人自行招標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)和代建單位組織招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。同時，通過招標(biāo)投標(biāo)可以鼓勵競爭，防止壟斷，約束各方的行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)合同各方的利益。工程建設(shè)中實(shí)行合同管理制，是建設(shè)領(lǐng)域管理制度的一個重要組成部分，能有效的控制工程造價，降低工程成本，提高投資效益，保證建設(shè)工期和工程質(zhì)量，達(dá)到工程建設(shè)的目的。工程建設(shè)中的合同管理遼寧澗中供水有限責(zé)任公司 于長生第一章 概述隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和WTO的加入，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行以項目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等為主要內(nèi)容的建設(shè)管理制度已初見成效，特別是在《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，成效更為顯著，并將在工程建設(shè)中進(jìn)一步規(guī)定。工程建設(shè)實(shí)行合同管理制正是在這一體制形成和發(fā)展過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的一門新的經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)。第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)簡述工程招標(biāo)投標(biāo)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是工程建設(shè)管理的必要手段。一、招標(biāo)的概念招標(biāo)是項目法人或其它組織根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，項目的性質(zhì)和資金來源等，通過公告等形式招引或邀請具有承擔(dān)項目資格和能力的單位，按照招標(biāo)文件要求參與競爭，從中選擇資格合格的，能力強(qiáng)信譽(yù)好，技術(shù)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理的單位承擔(dān)項目的法律活動。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。這里的招標(biāo)人是指依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。項目法人自行招標(biāo)。自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件應(yīng)滿足第5號令第四條規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)是指項目招標(biāo)由具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)活動。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格應(yīng)按照2000年6月30日建設(shè)部令第79號《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》的規(guī)定辦理。招標(biāo)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。二、投標(biāo)的概念投標(biāo)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合投標(biāo)人的人力、物力和資金等情況，對招標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容的承諾，編制在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、效益上具有競爭力的投標(biāo)文件，以取得項目實(shí)施的活動。在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書發(fā)出后，所有對招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書感興趣的并有可能參加投標(biāo)的人，稱為潛在投標(biāo)人。這些投標(biāo)人必須是法人或者其他組織。參加投標(biāo)競爭是指按照招標(biāo)文件的要求，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件的活動。依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定，投標(biāo)人必須是法人或其他組織，不包括自然人。這是對科研項目投標(biāo)的特殊性規(guī)定。項目是招標(biāo)與投標(biāo)的基礎(chǔ)和前題條件。招標(biāo)與投標(biāo)是相互聯(lián)系和制約的，即沒有單純的招標(biāo)，也沒有單純的投標(biāo)。相互聯(lián)系的基礎(chǔ)和前題是項目，即要實(shí)施的標(biāo)的，招標(biāo)與投標(biāo)同時發(fā)生。招標(biāo)與投標(biāo)的原則是一致的。招標(biāo)與投標(biāo)的目的是一致的。第二節(jié) 施工過程中合同管理簡述一、合同的一般知識。合同是平等民事主體的法人、自然人、其他組織之間，設(shè)立、變更、終止民事權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。民事法律行為，是指以意思表示為要件，依其意思表示的內(nèi)容而引起民事關(guān)系設(shè)立、變更、終止的行為。所以，合同是一種民事法律行為。平等主體是指當(dāng)事人在合同關(guān)系中的法律地位平等，彼此之間不存在隸屬或從屬關(guān)系，平等地享受合同權(quán)利和承擔(dān)合同義務(wù)。合同是以在當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的的協(xié)議。有的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同，不由《中華人民共和國合同法》調(diào)整。應(yīng)由相應(yīng)的法律調(diào)整?！吨腥A人民共和國合同法》第8條規(guī)定：“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。依法成立的合同，受法律保護(hù)。二、簽訂合同的原則?！吨腥A人民共和國合同法》第3條規(guī)定：“合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方當(dāng)事人不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。”公平原則《合同法》第5條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。誠信原則合同法第6條規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。合法原則《合同法》第7條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會公共利益。所以，合同與法律之間關(guān)系有：一、市場經(jīng)濟(jì)條件下，約束市場經(jīng)濟(jì)活動普遍性規(guī)范和特殊性規(guī)范之間的關(guān)系。為了保證市場經(jīng)濟(jì)活動有序進(jìn)行，客觀上要求所有市場主體應(yīng)遵守行為規(guī)范，這個行為規(guī)范就是法律、法規(guī)和合同。在中華人民共和國范圍內(nèi)，當(dāng)事人簽訂合同和在執(zhí)行合同過程中，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守社會公共利益，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。合同簽訂時違反了法律法規(guī)的規(guī)定，則簽訂合同無效，并且自簽訂時就沒有法律約束力。當(dāng)簽訂合同時的主要條款違反了法律法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致了整個合同無效，不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款效力。三、合同的適用相應(yīng)法律關(guān)系。在國際工程中，由于各國的法律規(guī)定不同，出現(xiàn)了合同應(yīng)遵守哪一國家或哪一個州的法律法規(guī)問題。這個法律稱之為該合同適用法律。第四節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)與合同之間的關(guān)系工程建設(shè)中，雇主采用招標(biāo)方式，通過眾多的潛在投標(biāo)人參與競爭，從中選擇技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，經(jīng)評審計算評標(biāo)價較低且報價合理，綜合評比最優(yōu)的投標(biāo)人為中標(biāo)人，經(jīng)過合同談判簽訂合同，進(jìn)行工程實(shí)施，在執(zhí)行合同中當(dāng)事人嚴(yán)格履行合同，能為雇主帶來工期、質(zhì)量、投資等方面的利益，同時也能為承包商帶來信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)等方面的利益。一、招標(biāo)投標(biāo)資料是合同文件的組成。二、工程招標(biāo)與簽訂合同的目的一致。這就是招標(biāo)投標(biāo)的目的。三、招標(biāo)投標(biāo)活動與合同管理工作應(yīng)遵守法律法規(guī)。如果不按照國家法律法規(guī)去做，就達(dá)不到這一目的，失去了立法的宗旨。合同在工程建設(shè)中的地位和作用越來越明顯。我國的建筑市場經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)和逐步向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個過程，實(shí)踐證明了合同具有規(guī)范建筑市場、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。這些法律法規(guī)制定的目的和作用就是規(guī)范建筑市場，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，合同的簽訂與執(zhí)行是法律在工程建設(shè)中的應(yīng)用。二、在公開、公平、公正、等價有償?shù)脑瓌t下，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的作用。工程招標(biāo)過程本身就是一個優(yōu)勝劣汰的過程。通過合同談判確定承包商。三、維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益合同具有以下特點(diǎn)：一是雙方主體之間的民事法律行為；二是雙方當(dāng)事人的意思表示一致的民事法律行為；三是以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的民事法律行為；四是雙方當(dāng)事人是建立在平等、自愿有償?shù)幕A(chǔ)上產(chǎn)生的民事法律行為；五是具有法律約束力的民事法律行為。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。項目組織管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全。項目初步設(shè)計及總概算已經(jīng)國家或有關(guān)部門批復(fù)。 項目招標(biāo)規(guī)劃已經(jīng)完成。招標(biāo)規(guī)劃要體現(xiàn)它的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、合理性。二、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）勘察設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定；勘察設(shè)計所需資金已落實(shí)；必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。（三）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；建設(shè)資金來源已落實(shí)，年度投資計劃已經(jīng)安排；監(jiān)理單位已確定；具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。三、確定建設(shè)項目是否必須招標(biāo)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(三)使用國際組織或者外國政府貸款、