【正文】 公司管理暫行辦法》，規(guī)定設(shè)立融資性擔(dān)保公司注冊資本不得低于500萬元，資本金達不到這個門檻的將出局。擔(dān)保行業(yè)內(nèi)，一般經(jīng)營規(guī)則是“3倍保本，5倍盈利”。目前，全國擔(dān)保機構(gòu)放大倍數(shù)平均信息化水平普遍較低，業(yè)務(wù)流程十分不規(guī)范許多擔(dān)保機構(gòu)仍停留于全部或部分的手工業(yè)務(wù)處理狀態(tài)，業(yè)務(wù)流程混亂，僅僅依靠員工自身素質(zhì)來保證業(yè)務(wù)流程的正常有效運轉(zhuǎn)。到2009年底，累計為115萬戶（次）。2008年底，全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)已達4247家。我國擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的主要特點如下：1面對各種挑戰(zhàn)，擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)抓住機遇，從多方面著手應(yīng)對挑戰(zhàn)。目前，擔(dān)保行業(yè)已發(fā)展到一個嶄新階段，主要表現(xiàn)在：第一，已經(jīng)發(fā)展成為一個新興行業(yè)，特別強調(diào)體系建設(shè)、系統(tǒng)控制、規(guī)范發(fā)展、擇優(yōu)扶強和行業(yè)整合；第二，由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)型方向發(fā)展，政府扶持方式由初期的一次性資本金注入，到目前的重在建立補償機制，再到信用資源的有效配置上；第三，擔(dān)保機構(gòu)資本實力增強、業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新、專業(yè)團隊形成、總體素質(zhì)穩(wěn)定提高，除為企業(yè)提供貸款擔(dān)保等傳統(tǒng)產(chǎn)品外，票據(jù)擔(dān)保、出口信用擔(dān)保、履約擔(dān)保等新的業(yè)務(wù)品種不斷形成；第四，擔(dān)保體系支持中小企業(yè)發(fā)展的企業(yè)效益、社會效益顯著。文檔電子簽名及管理系統(tǒng)總體建設(shè)方案文檔電子簽名及管理系統(tǒng)總體建設(shè)方案目錄1. 概述 2. 建設(shè)背景 2. 建設(shè)目標 32. 總體建設(shè)方案 3. 總體架構(gòu) 3. 開發(fā)及運行環(huán)境 3. 設(shè)計藍圖 4. 技術(shù)架構(gòu) 6. 開發(fā)語言的比較 7. 應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計 8. 項目管理 8. 項目立項 8. 項目啟動 9. 文件設(shè)校審流程 9. 草圖噴圖流程 10. 歸檔圖噴圖流程 11. 文件歸檔流程 11. 出版放行流程 11. 文件升版流程 12. 底圖修改流程 13. 檔案管理 13. 檔案借閱流程 13. 規(guī)定、規(guī)范、標準庫 13. 綜合管理 14. 復(fù)印申請流程 14. 用車申請流程 14. 出差申請流程 14. 請銷假流程 15. 會議申請流程 15. 系統(tǒng)管理 15. 組織機構(gòu)管理 15. 用戶管理 15. 角色管理 16. 菜單管理 16. 數(shù)據(jù)字典 16. 成本維護 16. 編號規(guī)則維護 16. 模板管理 16. 公共部分 17. 導(dǎo)出 17. 我的工作臺 17. 系統(tǒng)首頁 17. 文件轉(zhuǎn)換 17. 非功能性設(shè)計 18. 性能 18. 可靠性、故障隔離與災(zāi)備 18. 安全性 19. 擴展性 203. 實施方案 20. 實施策略 20. 項目實施原則 20. 項目實施計劃 21. 項目組織方式 21. 項目管理 22. 質(zhì)量計劃 25. 項目階段預(yù)估表 27. 人力資源預(yù)估 28. 物理資源預(yù)估 281. 概述. 建設(shè)背景(一)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展特點在中央政府和地方各級政府的大力支持和積極推動下，我國擔(dān)保行業(yè)得到快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了眾多擔(dān)保公司，有些擔(dān)保公司已經(jīng)發(fā)展成為全國性或地域性的類金融集團，以中小企業(yè)為服務(wù)對象，為解決中小企業(yè)融資難發(fā)揮了重要作用。正是因為行業(yè)發(fā)展較快，行業(yè)競爭比較激烈，各項行業(yè)專業(yè)法律和行規(guī)行約建設(shè)滯后，經(jīng)營機構(gòu)運營規(guī)則缺乏，存在運作不規(guī)范、抗風(fēng)險能力不強的弊端，同時由于擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)與損失補償機制尚未完全建立，各擔(dān)保機構(gòu)都在謀求管理能力和管理水平不斷提升，從而得到長續(xù)有效的發(fā)展。體現(xiàn)在：第一，進一步完善管理手段，提高管理水平；第二、建設(shè)和優(yōu)化IT系統(tǒng)，使其更好地滿足業(yè)務(wù)和管理需求；第三，加強擔(dān)保公司內(nèi)外橫向協(xié)作，跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨上下游單位協(xié)作增多，不斷在金融服務(wù)生態(tài)鏈上謀求發(fā)展；第四、運用EHR人力資源管理系統(tǒng)，增強了服務(wù)意識、突出了培訓(xùn)，利于員工素質(zhì)和能力的提高，為員工創(chuàng)造更寬廣的工作平臺和更多的機會。、多元化發(fā)展趨勢擔(dān)保行業(yè)多元化趨勢表現(xiàn)首先是擔(dān)保機構(gòu)資金來源多樣化，政府出資或以政府出資資助、股份聯(lián)合、企業(yè)自辦、民營互助等形式并舉；其次是組織形式多樣化，主要表現(xiàn)為擔(dān)保基金、有限責(zé)任公司、會員制互助基金等事業(yè)法人等形式。發(fā)展迅猛，充滿活力中國擔(dān)保行業(yè)發(fā)展十分迅速。到2009年底，工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，增長速度驚人。在緩解中小企業(yè)融資難方面發(fā)揮了積極作用2008年底。4擔(dān)保機構(gòu)信息化水平的低下，造成組織效率，不能實現(xiàn)快速的數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計，難以實現(xiàn)科學(xué)決策。、風(fēng)控能力弱，放大倍數(shù)亟需提高多數(shù)擔(dān)保機構(gòu)還沒有形成科學(xué)完善的風(fēng)險控制體系，擔(dān)保能力較弱，不敢或不能擴大業(yè)務(wù)品種和規(guī)模，擔(dān)保機構(gòu)的資金放大倍數(shù)普遍不高，整體的擔(dān)保行業(yè)利潤率偏低。遠低于國家允許的最高10倍的信用擔(dān)保放大倍數(shù)。6各級政府制定了相應(yīng)的整頓措施，一大批不合規(guī)的擔(dān)保機構(gòu)將退出這個行業(yè)，整個行業(yè)的質(zhì)量會顯著提高。7另一方面，國家不斷重視中小企業(yè)融資難問題，在行業(yè)整頓的同時，逐漸加大對擔(dān)保行業(yè)各個方面的扶持力度，擔(dān)保行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇期。擔(dān)保機構(gòu)面臨的主要問題1.在當(dāng)前市場化發(fā)展道路上，擔(dān)保業(yè)不僅面臨著一個相關(guān)法律、法規(guī)的修改和完善問題，更面臨著一個建立并及時調(diào)整完善風(fēng)險管理機制的問題。因此，充分認識擔(dān)保業(yè)存在的風(fēng)險，有助于擔(dān)保機構(gòu)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。信用風(fēng)險即來源于債務(wù)人的風(fēng)險，屬于動態(tài)的風(fēng)險，是擔(dān)保業(yè)務(wù)中最直接最主要的風(fēng)險，是被擔(dān)保人使用被擔(dān)保的借入資金的過程中存在的風(fēng)險，彈性相對較大，由債務(wù)人的還款能力和還款意愿決定。法律政策性風(fēng)險市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場化程度越高，對法治化的要求越強。同時各級地方政府也相應(yīng)制定了強化本地區(qū)擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī)，行業(yè)發(fā)展的法律體系日趨完善。擔(dān)保機構(gòu)的內(nèi)部風(fēng)險①內(nèi)部管理規(guī)章制度、決策程序不健全，有漏洞。③沒有完整的業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險管理控制體系：擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險意識雖然不斷增強，但切合自身實際特點的完善的風(fēng)險防范體系并沒有完全建立，擔(dān)保機構(gòu)對變化的行業(yè)政策信息不夠敏感，業(yè)務(wù)決策靈活度太低，不能機動靈活的對付風(fēng)險。②國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變化。擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的環(huán)境問題擔(dān)保行業(yè)因其具有信用放大功能、承擔(dān)銀行不愿直接承擔(dān)的風(fēng)險、防范機制尚不健全，而成為一個高風(fēng)險的行業(yè)。在一些合作較好的中小銀行中，擔(dān)保貸款也只占其中小企業(yè)貸款份額的34%，可以說雙方合作的潛力還相當(dāng)大。如有不少銀行要求擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)全部貸款風(fēng)險，這不利于擔(dān)保業(yè)的長久發(fā)展?？上驳氖?，隨著擔(dān)保行業(yè)在經(jīng)濟社會起到的作用越來越重要，政府或行業(yè)協(xié)會也開始協(xié)調(diào)擔(dān)保機構(gòu)與銀行之間的合作管理，要求金融機構(gòu)在與擔(dān)保機構(gòu)合作過程中要共擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險，充分意識到擔(dān)保行業(yè)對金融行業(yè)的重要意義。各國通行的做法是由中央和地方政府編列中小企業(yè)信用擔(dān)保資金預(yù)算。近幾年，國家有關(guān)部委及地方政府，對緩解融資難題起到良好經(jīng)濟和社會效益的擔(dān)保機構(gòu)相繼出臺了稅收減免、資金扶持等政策，有力地推動擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。盡管由于我國特殊的經(jīng)濟發(fā)展歷程，社會信用體系還有待完善，但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟意識逐步深入，我國民眾信用意識不斷增強，央行征信系統(tǒng)不斷完善，以及消費觀念和意識的改變等，都將從另一個角度促進擔(dān)保行業(yè)的進一步發(fā)展。擔(dān)保機構(gòu)與信息化的關(guān)系由于國外擔(dān)保行業(yè)起步較早，早已實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，信用擔(dān)保從申請一直到求償管理，整個過程中的客戶信息管理、財務(wù)管理和審查業(yè)務(wù)都已實現(xiàn)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。而我國擔(dān)保行業(yè)發(fā)展時間相對較短，信息技術(shù)的應(yīng)用水平較低。第一階段九十年代中期到九十年代末期為起步階段。此階段的業(yè)務(wù)系統(tǒng)比較簡單，只能完成特定業(yè)務(wù)功能，例如小企業(yè)貸款擔(dān)保，國家相應(yīng)對行業(yè)的信息監(jiān)控技術(shù)還是空白。個別成立時間較早的大型擔(dān)保機構(gòu)已建立較先進的協(xié)同工作平臺和擔(dān)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)分支機構(gòu)的管理和電子商務(wù)業(yè)務(wù)外延，以廣域網(wǎng)、大型機、大型數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，商業(yè)智能，流程控制等先進信息技術(shù)的復(fù)雜的綜合性業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)業(yè)務(wù)、管理信息化和決策支持。隨著擔(dān)保行業(yè)激烈的競爭和信息技術(shù)的深化發(fā)展，擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)將向業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，工作流程可定制化，風(fēng)險分析智能化方向發(fā)展。另外，近些年國家愈加重視擔(dān)保行業(yè)信息化發(fā)展，設(shè)立了專門的機構(gòu)（相關(guān)機構(gòu)：各地行業(yè)主管部門、擔(dān)保協(xié)會，擔(dān)保行業(yè)聯(lián)系會議