【正文】 和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。黨的十七大提出：要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！?可行性研究報(bào)告編制依據(jù)《xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、規(guī)范、規(guī)章、規(guī)定項(xiàng)目提出的背景便民服務(wù)中心就是將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，提高辦事效率，降低單位成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。史籍最早見于公元前1324年，《論語》、《詩經(jīng)》、《左傳》、《史記》等著作對(duì)xx均有記載。這是一個(gè)歷史悠久的城市。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性一、項(xiàng)目背景xx市概況xx市位于xx中部，是國家重要的能源原材料工業(yè)基地、中國優(yōu)秀旅游城市和xx城市群9個(gè)中心城市之一。要把擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生、推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,圍繞提升人民群眾幸福指數(shù),集中力量辦好今年“十大實(shí)事”,努力把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的過程,變成群眾不斷得到實(shí)惠、享受改革發(fā)展成果的過程。必須把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，xx街道辦事處便民服務(wù)中心項(xiàng)目的建設(shè)是落實(shí)市長(zhǎng)xx同志2009年1月5日在市委七屆八次全會(huì)上的講話精神：“民生工程扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使人民群眾安居樂業(yè)。構(gòu)建和諧社會(huì)。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高工作效率。政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革進(jìn)一步深化，行政審批中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)項(xiàng)目的整體規(guī)劃，建設(shè)周期為7個(gè)月。六、投資估算與資金來源項(xiàng)目投資包括建安工程費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等，估算總投資為xx萬元，其中xx區(qū)政府支持xx萬元，xx街道辦事處自籌xx萬元。四、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)南臨xx，西臨xx，東北臨xx景區(qū)。街道辦事處便民服務(wù)中心項(xiàng)目可行性研究報(bào)告街道辦事處便民服務(wù)中心項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總論一、項(xiàng)目名稱街道辦事處便民服務(wù)中心二、項(xiàng)目承建單位及法人代表項(xiàng)目承建單位： 街道辦事處法人代表：xx三、項(xiàng)目承建單位概況xx街道辦事處籌備組位于市區(qū)西部，緊鄰xx景區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有6個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)。街道辦事處籌備組主要科室設(shè)置包括：經(jīng)濟(jì)管理中心、社會(huì)保障服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、新農(nóng)合服務(wù)中心、社會(huì)管理服務(wù)中心、綜治服務(wù)中心、再就業(yè)服務(wù)中心、計(jì)生服務(wù)中心等。五、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模擬建設(shè)一座三層磚混樓，總建筑面積1460平方米。七、項(xiàng)目建設(shè)期 本項(xiàng)目按照國家有關(guān)程序建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度包括準(zhǔn)備工作、施工、竣工驗(yàn)收幾個(gè)階段。主技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序 號(hào)指 標(biāo) 名 稱單 位數(shù) 量1占地面積平方米2建筑面積平方米14603容積率——4建筑密度——%5綠化率——40%6總投資萬元260八、社會(huì)效益分析：xx街道辦事處便民服務(wù)中心項(xiàng)目的建設(shè)是促進(jìn)《xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施的重要舉措：體制改革邁出新步伐。深化改革開放。全面深化改革，著力消除觀念障礙和體制障礙，增強(qiáng)城市活力。堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、社保、醫(yī)療、治安等問題。按照以人為本的要求，更加注重人的全面發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會(huì)公平，更加注重民主法制建設(shè)，切實(shí)解決好涉及人民群眾切身利益的問題，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題,“十大實(shí)事”全面落實(shí)。越是困難的時(shí)候,越要關(guān)注民生。九、研究結(jié)論該項(xiàng)目的建筑規(guī)模合理，建筑標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，具有顯著的社會(huì)效益，是符合廣大人民利益的民心工程，研究結(jié)果認(rèn)為本項(xiàng)目是必要的、可行的。1957年建市，現(xiàn)轄2市4縣4區(qū)，土地面積7882平方公里，總?cè)丝?98萬，中心城區(qū)人口95萬。原始社會(huì)新石器時(shí)代的裴李崗文化、仰韶文化、龍山文化遺址在此均有考古發(fā)現(xiàn)。西周時(shí)期為武王宗室應(yīng)侯封地，應(yīng)國以鷹為圖騰，古漢語“xx”、“xx通假，因此xx市又稱xx城。建立便民服務(wù)中心是轉(zhuǎn)變政府職能, 打造服務(wù)型政府，改革管理體制的有益探索,也是提高行政效能，增強(qiáng)政府公信力的重要措施。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。行政審批制度改革，就是落實(shí)這個(gè)要求的重大舉措,實(shí)質(zhì)上是政府機(jī)關(guān)的一場(chǎng)自我變革、自我完善，是為建立現(xiàn)代化行政管理體制而破舊立新的一項(xiàng)艱巨工程。三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性項(xiàng)目建設(shè)的必要性，是貫徹落實(shí)行政許可法，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，農(nóng)村稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入，作為離群眾最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由“抓事務(wù)、抓管理”，向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移；如何進(jìn)一步整合服務(wù)項(xiàng)目，集中人力資源，建設(shè)以為群眾服務(wù)為中心的便民服務(wù)機(jī)構(gòu)；如何實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，為基層群眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心就是遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，對(duì)簡(jiǎn)化行政審批程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了具體的實(shí)施辦法，通過對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的撤并和職能的整合，組建統(tǒng)一辦事的平臺(tái)和公共服務(wù)的窗口，實(shí)現(xiàn)行政資源的重組和優(yōu)化，實(shí)行“一站式”服務(wù)，使行政審批初步實(shí)現(xiàn)了從分散向集中、從無限期向限時(shí)、從串聯(lián)式向并聯(lián)式的轉(zhuǎn)變，通過實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序和流程，辦事手續(xù)由繁變簡(jiǎn)，辦事形式由暗變明，辦事速度由慢變快，縮短辦理時(shí)間，提高行政效率，從而提高政府的誠信度。如今的形勢(shì)是，農(nóng)民群眾對(duì)政府服務(wù)需求在向多元化、便捷化、優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展，農(nóng)民需要政府提供直接服務(wù)的前沿窗口，需要政府提供脫貧致富和勞務(wù)輸出的信息基地、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的綠色通道的平臺(tái)，需要政府切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的宗旨就是便民、提高機(jī)關(guān)效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行“一站式”辦公，陽光操作，規(guī)范運(yùn)行，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)解決機(jī)關(guān)一定程度上存在的“門難進(jìn)、事難辦，臉難看，話難聽”的現(xiàn)象，群眾由過去“進(jìn)機(jī)關(guān)求人辦事”變?yōu)椤斑M(jìn)中心接受服務(wù)”，初步找回了“上帝”的感覺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心成為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，服務(wù)群眾的窗口，體現(xiàn)黨和政府親民愛民的良好形象。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，而這種競(jìng)爭(zhēng)，說到底就是服務(wù)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的展示，是創(chuàng)新投資環(huán)境的必然選擇，是從機(jī)制上改善投資環(huán)境的一個(gè)切入點(diǎn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范的辦事程序，明確的工作職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)質(zhì)的承諾服務(wù)，有效解決了部門之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象，部門之間密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，大大提高了工作效率，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域比較嚴(yán)重。要緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這個(gè)大局，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)行科學(xué)民主決策。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強(qiáng)調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。今年政府投資力度大、新上項(xiàng)目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個(gè)人謀取私利。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅(jiān)決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。xx街道辦事處籌備組便民服務(wù)中心項(xiàng)目的建設(shè)及投入使用將極大改善xx街道辦事處辦事科室不集中，辦事手續(xù)繁瑣，辦事效率低下的不良局面；是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，對(duì)提高基層行政效能，方便群眾生活，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。第三章 建筑設(shè)計(jì)方案一、建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想與原則 便民服務(wù)中心的建設(shè)應(yīng)滿足為人民服務(wù)的需要，本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)思想有以