【正文】 用連續(xù)供給方式。利津縣采暖室外計(jì)算溫度為9℃，民用和公用建筑采暖室內(nèi)計(jì)算溫度取18℃、℃、開(kāi)始供熱溫度為+5℃。利津縣城區(qū)2006年底集中供熱規(guī)模達(dá)120余萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)到2008年城區(qū)集中供熱面積可達(dá)到150萬(wàn)平方米左右。因?yàn)檎羝L(zhǎng)距離輸送分散汽－水換熱站供熱，不僅蒸汽管道熱損失大――造成能源大量浪費(fèi)，而且其凝結(jié)水回收利用率低――造成大量的水資源及能量損失，故其運(yùn)行成本及高，以至于當(dāng)?shù)責(zé)崃?、熱電公司連年虧損數(shù)百萬(wàn)元，財(cái)政負(fù)擔(dān)也日益增加重?，F(xiàn)有50余家單位和5個(gè)集中居住小區(qū)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中供熱，其總供熱面積30余萬(wàn)平方米，仍采用鍋爐放分散供熱。經(jīng)測(cè)算，在供熱經(jīng)濟(jì)不半徑以內(nèi)，利用利津力能熱電公司1臺(tái)25MW熱電機(jī)組作為熱源，與城區(qū)供熱面積相匹配，所以選擇利津力能熱電公司熱電機(jī)組作為地溫循環(huán)水供熱熱源。為促進(jìn)利津縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市環(huán)境質(zhì)量、提升城市形象、全面實(shí)現(xiàn)城市集中供熱已成為利津縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)，利津縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，城市集中供熱又是一個(gè)城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要方面。而到2006年底，隨著利華益集團(tuán)各企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目的增加，利華益熱電公司的蒸汽量只能滿足企業(yè)本身生產(chǎn)的需要。城區(qū)現(xiàn)有熱電廠兩座：一是利華益熱電公司，目前裝機(jī)容量為2*75 t/h循環(huán)硫化鍋爐+2*6MW抽凝機(jī)組，最大供應(yīng)蒸汽能力80 t/h，其中：企業(yè)自用23 t/h、外供城區(qū)集中供熱57 t/h；二是利津力能熱電公司，目前裝機(jī)容量為1*130 t/h循環(huán)硫化鍋爐+1*25MW抽凝機(jī)組，最大供應(yīng)蒸汽能力40 t/h。新世紀(jì)的東營(yíng)市，將以獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和更加開(kāi)放的姿態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)與海內(nèi)外的合作與交流，深入實(shí)施科教興市、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市化和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)招商引資、建設(shè)山東加工制造基地和“信用東營(yíng)”建設(shè)三大工程，全面建設(shè)小康社會(huì)，力爭(zhēng)在新世紀(jì)頭二十年提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把東營(yíng)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。東營(yíng)市是全國(guó)科教興市先進(jìn)城市、全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)城市，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。東營(yíng)市實(shí)施信用立市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)覆蓋政府、企業(yè)、個(gè)人等各個(gè)層面的信用東營(yíng)建設(shè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年努力，使東營(yíng)成為與國(guó)際接軌的全國(guó)信用最好的城市之一。近年來(lái)，東營(yíng)市大力推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，建立行政審批服務(wù)中心、一站式服務(wù)大廳和外來(lái)投資者投訴中心，政府辦事效率、服務(wù)質(zhì)量顯著提高，成為中國(guó)沿海投資環(huán)境最好的地區(qū)之一，國(guó)內(nèi)外客商紛至沓來(lái)，三年到位外來(lái)固定資產(chǎn)投資200多億元。東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展迅速，成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。東營(yíng)市堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快運(yùn)用高新技術(shù)和信息化手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、精細(xì)化工和生物技術(shù)與制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。東營(yíng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建成了15個(gè)高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，16種農(nóng)產(chǎn)品取得了綠色食品認(rèn)證。黃河三角洲的發(fā)展正面臨著千載難逢的大好機(jī)遇。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織確定東營(yíng)市為國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。黃河三角洲的發(fā)展蘊(yùn)含著巨大潛力，其開(kāi)發(fā)建設(shè)受到了省、國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)的重視和支持。暮秋初冬時(shí)節(jié)，成群結(jié)隊(duì)的丹頂鶴、白頭鶴、灰鶴、大天鵝等珍禽在保護(hù)區(qū)內(nèi)嬉戲覓食，把這片新生地裝扮得更加美麗和神奇。保護(hù)區(qū)內(nèi)草木蔥蘢，狐兔出沒(méi)，仍保留著原生帶的特色。北部有以黃河入海口為代表的自然景觀區(qū)。%，初步形成了現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)框架和分布合理的城縣組群。四支力量和睦共處，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成了加快黃河三角洲建設(shè)和發(fā)展的強(qiáng)大合力。東營(yíng)屬北溫帶半濕潤(rùn)大陸性氣候，四季分明，光照充足，具有發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的良好條件。高速公路貫穿南北，是中國(guó)公路網(wǎng)最密集的地區(qū)之一；東營(yíng)港作為國(guó)家一類對(duì)外開(kāi)放港口，已成為黃河三角洲走向世界的橋頭堡；隨著東營(yíng)機(jī)場(chǎng)的建成啟用，東營(yíng)市頗具規(guī)模的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。東營(yíng)市區(qū)作為東營(yíng)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。中國(guó)第二大油田勝利油田，全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)—中國(guó)石油大學(xué)，都座落在東營(yíng)市境內(nèi)。東、北臨渤海，西與濱州市毗鄰，南與淄博市、濰坊市接壤。因此本項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要可行的。項(xiàng)目建成后，可改善利津縣居住供暖建設(shè)狀況，這對(duì)于加強(qiáng)利津縣精神文明建設(shè)，豐富人民群眾文化生活，構(gòu)建和諧平安社會(huì)，推動(dòng)利津縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展都將發(fā)揮積極的作用。資金籌措渠道為：企業(yè)自籌及銀行貸款。投資包括：循環(huán)水管網(wǎng)，循環(huán)水首站及調(diào)壓站的建設(shè)安裝以及各熱用戶的配套管網(wǎng)安裝。借款人職能定位清晰，其與政府的關(guān)系有利于項(xiàng)目建成和正常運(yùn)營(yíng)，有利于協(xié)調(diào)與政府各部門關(guān)系，促進(jìn)項(xiàng)目的成功。會(huì)計(jì)師事務(wù)所為東營(yíng)盛世會(huì)計(jì)師事務(wù)。公司基本能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建運(yùn)行，借款人、用款人和還款人基本一致。公司董事會(huì)由利津縣人民政府委派縣財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人組成，董事長(zhǎng)由利津縣人民政府指定；公司公司設(shè)總經(jīng)理一名，副總經(jīng)理一名，由縣人民政府任命，總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，主持公司的經(jīng)營(yíng)管理工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議提請(qǐng)聘任或者解聘公司副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等；監(jiān)事會(huì)由五名監(jiān)事組成，監(jiān)事組成人員由縣政府委派三人，職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生兩人。制度建設(shè)與執(zhí)行情況利津縣城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司是利津縣人民政府按《公司法》和公司章程組建，在公司章程中明確劃分了股東和經(jīng)理層各自的責(zé)任、權(quán)利和利益，并形成了相互分權(quán)制衡體系?？h政府對(duì)利津縣城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司的政策扶持主要包括：一是分期分批向公司投入資產(chǎn)，以壯大公司自身實(shí)力，增強(qiáng)自我發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是公司按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)。公司與政府關(guān)系密切，主要表現(xiàn)在：一是公司根據(jù)政府的安排和經(jīng)營(yíng)城市的指導(dǎo)思想組建成立，是政府的融資窗口和平臺(tái)，是政府經(jīng)營(yíng)城市的主體；受縣政府委托收購(gòu)、儲(chǔ)備、征用、處置土地。具體經(jīng)營(yíng)范圍是：城市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、投資、租賃、抵押、資產(chǎn)置換、資本運(yùn)營(yíng)等。三、可行性研究的范圍根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委關(guān)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容的要求，本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告研究范圍主要包括：項(xiàng)目提出的背景和建設(shè)的必要性建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)條件工程技術(shù)方案環(huán)境保護(hù)和節(jié)能施工進(jìn)度安排組織管理投資估算及資金籌措第三節(jié) 建設(shè)單位概況（一）借款人簡(jiǎn)介利津縣城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司成立于2006年3月，注冊(cè)資本6000萬(wàn)元（已經(jīng)東營(yíng)盛世會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告），營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)期限2006年3月29日——2026年3月28日。第一章 總 論第一節(jié) 項(xiàng)目名稱及建設(shè)地點(diǎn) 一、項(xiàng)目名稱 利津縣城區(qū)集中供暖改造工程項(xiàng)目 二、項(xiàng)目建設(shè)單位利津縣城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司二、項(xiàng)目承辦單位利津縣城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司 三、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 利津縣城區(qū) 四、可行性研究報(bào)告編制單位 單位名稱：東營(yíng)市新紀(jì)元房地產(chǎn)評(píng)估咨詢有限責(zé)任公司 工程咨詢資格證書編號(hào)：工咨丙11820060055 資格等級(jí)： 丙級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第二節(jié) 可行性研究的依據(jù)和范圍 一、可行性研究的依據(jù) 國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、方針；國(guó)家發(fā)改委有關(guān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和要求；國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）；項(xiàng)目所在地政府有關(guān)部門文件利津縣城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司20062010年發(fā)展規(guī)劃 利津縣城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司提供的有關(guān)部技術(shù)基礎(chǔ)資料。二、編制原則嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定；精心設(shè)計(jì)，保證質(zhì)量，切合實(shí)際，經(jīng)濟(jì)合理；因地制宜，充分利用已有設(shè)施，節(jié)約用地，節(jié)省投資?？h政府授權(quán)公司為政府國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和對(duì)外融資的主體，負(fù)責(zé)向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行借款，代表縣政府行使國(guó)有出資人職能，壟斷開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城市資源和相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)城市國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。（二）法人治理結(jié)構(gòu)借款人主要關(guān)聯(lián)方關(guān)系借款人的投資主體是由利津縣人民政府授權(quán)利津縣財(cái)政局出資，注冊(cè)資本6000萬(wàn)元（其中：以貨幣資金出資1800萬(wàn)元， 以國(guó)有儲(chǔ)備土地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)出資4200萬(wàn)元）?？h財(cái)政局對(duì)公司的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，并行使股東權(quán)力。公司人員由利津縣組織、人事部門任命和管理；公司不設(shè)股東會(huì)，由出資人行使股東會(huì)職權(quán)，設(shè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。二是將經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)整建制劃入投資公司。章程規(guī)定：公司不設(shè)股東會(huì)，由出資人（利津縣財(cái)政局）行使股東會(huì)職權(quán)，設(shè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。該公司目前正在按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立基本符合公司法的現(xiàn)代企業(yè)制度、問(wèn)責(zé)機(jī)制和管理機(jī)制。信息披露與透明度公司按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，建立健全了財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，并依法經(jīng)審查驗(yàn)證，自覺(jué)接受財(cái)政部門和審計(jì)部門的審計(jì)檢查。（三）風(fēng)險(xiǎn)歸納與風(fēng)險(xiǎn)緩釋利津縣城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司是利津縣城市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、投資等國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和對(duì)外融資的專門機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的政府背景，公司經(jīng)營(yíng)具備相應(yīng)合法的證件。第四節(jié) 可行性研究結(jié)論利津縣集中供暖改造工程項(xiàng)目由利津縣城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)承建，項(xiàng)目總供熱面積為200104m2。項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資為5100萬(wàn)元，其中：其中：工程費(fèi)用4200萬(wàn)元、其它費(fèi)用200萬(wàn)元、預(yù)備費(fèi)700萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)符合我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，興建集中供暖工程，既有利于改善我縣居民居住狀況，又有利于建設(shè)健康向上，平安融洽的和諧社會(huì)。既是利津縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，又是社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的客觀需要，也是全縣廣大人民群眾的迫切愿望，是一件功在當(dāng)代，利在千秋的大好事。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號(hào)指標(biāo)名稱單位數(shù)量備注一固定資產(chǎn)投資萬(wàn)元51001工程費(fèi)用萬(wàn)元42002其它費(fèi)用萬(wàn)元2003預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元700四資金籌措萬(wàn)元51001自籌萬(wàn)元11002貸款萬(wàn)元4000第二章 項(xiàng)目提出背景及建設(shè)必要性第一節(jié) 項(xiàng)目提出背景一、東營(yíng)市概況東營(yíng)市位于山東省北部黃河三角洲地區(qū)，中華民族的母親河黃河，在東營(yíng)市境內(nèi)流入渤海。土地總面積8053平方公里，轄東營(yíng)、河口２個(gè)區(qū)，廣饒、利津、墾利３個(gè)縣。勤勞、智慧的東營(yíng)人民繼承勝利油田的優(yōu)良傳統(tǒng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，辛勤耕耘，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。東營(yíng)市是中國(guó)東部沿?；A(chǔ)設(shè)施比較完善的地區(qū)之一，境內(nèi)大中型水庫(kù)星羅棋布，電網(wǎng)完備可靠，城鄉(xiāng)電話普及率居山東省首位，是國(guó)家數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)城市。使東營(yíng)具備了承東啟西、交匯南北、呼應(yīng)沿海、服務(wù)京津的優(yōu)勢(shì)。從社會(huì)構(gòu)成上看，這里有東營(yíng)市、勝利油田、石油大學(xué)和濟(jì)南軍區(qū)生產(chǎn)基地。東營(yíng)市是在大空間、大水面、大綠地背景下聳立起來(lái)的具有獨(dú)特風(fēng)貌的嶄新城市，城市建設(shè)以組團(tuán)式、生態(tài)型為發(fā)展方向，大氣質(zhì)量常年保持在二級(jí)以上，為廣大市民營(yíng)造了清新幽雅的工作生活環(huán)境。東營(yíng)境內(nèi)既有年輕的黃河新淤地，也有古老的陸地。是地球暖溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)際重點(diǎn)保護(hù)的全球十三處濕地之一。良好的生態(tài)環(huán)境使這里成為百鳥(niǎo)樂(lè)園，已發(fā)現(xiàn)鳥(niǎo)類268種，其中國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類有41種。此外，這里的20萬(wàn)畝槐林、萬(wàn)畝柳林、數(shù)十萬(wàn)畝葦蕩等景觀亦野趣天成，別有洞天。中國(guó)政府把發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)列入國(guó)家十五計(jì)劃。近年來(lái)，江澤民、朱镕基、溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)同志先后視察東營(yíng)，對(duì)東營(yíng)的建設(shè)和發(fā)展提出了殷切期望。東營(yíng)人民乘勢(shì)而上，揭開(kāi)了解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展的歷史新篇章。糧棉、畜牧、水產(chǎn)、瓜菜、花卉、桑繭、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)初具規(guī)模，顯示了東營(yíng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭和巨大潛力。加快建設(shè)山東加工制造業(yè)基地，全市形成了以石油、石油化工、鹽業(yè)鹽化工、造紙、機(jī)械、電子、紡織、建材、食品加工、制藥等多元化的工業(yè)體系。東營(yíng)市大力實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放步伐，以巨大的經(jīng)濟(jì)潛力和良好的投資環(huán)境成為新的投資熱點(diǎn)。對(duì)外開(kāi)放不斷深入，進(jìn)出口總值增幅連續(xù)三年居山東省首位，與美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、荷蘭等60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與協(xié)作關(guān)系，與美國(guó)第二大石油城市米德蘭市，韓國(guó)三陟市結(jié)為友好城市。東營(yíng)市堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活豐富多彩。 二、項(xiàng)目提出的背景目前，利