【正文】 關(guān)系，強(qiáng)調(diào)建設(shè)法規(guī)規(guī)定了基本的工作程序，將建設(shè)法規(guī)與學(xué)生們未來的工作聯(lián)系起來。 我國建設(shè)法規(guī)體系的現(xiàn)狀與規(guī)劃 我國建設(shè)法規(guī)體系的現(xiàn)狀與規(guī)劃如圖 所示。 應(yīng)注意的是：建設(shè)法律的法律效力最高，越向下法律效力越低。 (4)地方性建設(shè)法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會(huì)制定和頒布的或經(jīng)其批準(zhǔn)頒布由下級人大及其 常務(wù)委員會(huì)制定和頒布的建設(shè)方面的法規(guī)。 (2)建設(shè)行政法規(guī)：國務(wù)院制定和頒布的屬于建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)法規(guī)。 建設(shè)法規(guī)體系應(yīng)做到： 必須與國家的憲法和相關(guān)法律保持一致；建設(shè)法規(guī)體系還必須保持相對獨(dú)立、自成體系；建設(shè)法規(guī)體系必須覆蓋建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域以及工程建設(shè)的全 過程，使建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)方面都有法可依；建設(shè)法規(guī)還要注意縱橫性、不同層次間的配套和協(xié)調(diào)，不得出現(xiàn)重復(fù)、矛盾和抵觸。廣義的建設(shè)法規(guī)體系而言，該體系應(yīng)包括地方性建設(shè)法規(guī)和建設(shè)規(guī)章。與這些關(guān)系相應(yīng)的法規(guī)調(diào)整的范圍更規(guī)范，但不屬于建設(shè)法規(guī)，而在建設(shè)工程中必須遵守，因此 稱為建設(shè)相關(guān)法規(guī)。 應(yīng)注意的是：建設(shè)活動(dòng)還會(huì)涉及許多事物和相關(guān)的社會(huì)關(guān)系。 建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系：主要采用行政、經(jīng)濟(jì)、民事等各種手段相結(jié)合的方式加以調(diào)整。 建設(shè) 法規(guī)總體屬于：行政法和經(jīng)濟(jì)法。不能用一般的法律規(guī)范來調(diào)整，必須由建設(shè)法規(guī)來加以規(guī)范和調(diào)整。由此而產(chǎn)生的國家、單位和公民之間的民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，這些關(guān)系也由相應(yīng)的建設(shè)法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。在這些協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，也由建設(shè)法規(guī)來加以規(guī)范和調(diào)整。 建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系 工程建設(shè)活動(dòng)要涉及諸多單位和個(gè)人的參與，共同協(xié)作來完成。 注意： 建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象是在建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，這些社會(huì)關(guān)系包括行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系。 難點(diǎn)：無 教學(xué)內(nèi)容與設(shè)計(jì) 教學(xué)時(shí)數(shù)： 2 授課方法和手段： 案例教學(xué)：通過案例分析引起學(xué)生的興趣； 實(shí)踐教學(xué)：結(jié)合學(xué)生未來的工作， 著重講解建設(shè)法規(guī)與未來日常工作的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)建設(shè)法規(guī)規(guī)定了基本的工作程序，將建設(shè)法規(guī)與學(xué)生們未來的工作聯(lián)系起來。 周 次 第 6 周，第 1 次課 章節(jié)名稱 第一章 緒論 授課方式 課堂講授（√）；實(shí)踐課（ ） 教學(xué)時(shí)數(shù) 2 教學(xué)目標(biāo) 熟練掌握建設(shè)法規(guī)的定義和調(diào)整的對象、建設(shè)法規(guī)體系； 了解我國建設(shè)法規(guī)現(xiàn)狀 。廣西科技職業(yè)學(xué)院 2020— 2020學(xué)年度第 1 學(xué)期 課程教案 課程編號 課程名稱 建筑法規(guī)概論 授課對象 系（部） ： 管理工程系 專業(yè) ： 建筑工程管理 年級 ： 2020 級 課程類型 必修課 公共課（ ）；專業(yè)基礎(chǔ)課（√）；專業(yè)課（ ） 選修課 限選課（ ）；任選課（ ） 授課方式 課堂講授（√）；實(shí)踐課（ ） 考核方式 考試（√）；考查（ ） 主講教師 蘇曉林 職稱 助教 教研室 專業(yè)課教研室 實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教師 職稱 教研室 授課時(shí)間 2020 年 秋 季 第一 學(xué)期 課程教學(xué) 總學(xué) 時(shí)數(shù) 64 學(xué)分?jǐn)?shù) 4 學(xué)時(shí)分配 課堂講授 學(xué)時(shí)； 64 實(shí)踐課 0 學(xué)時(shí) 前導(dǎo)課程 無 后續(xù)課程 工程建設(shè)監(jiān)理概論 工程成本分析 建筑工程項(xiàng)目管理 基本教材 建筑法規(guī)概論 作者 陳東佐 出版社及 出版時(shí)間 中國建筑工業(yè)出版社 補(bǔ)充教材 無 作者 出版社及 出版時(shí)間 實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教材 無 作者 出版社及 出版時(shí)間 教學(xué)參考書 無 作者 出版社及 出版時(shí)間 作者 出版社及 出版時(shí)間 作者 出版社及 出版時(shí)間 注： 教案按授課次數(shù)（模塊單元）填寫，每次授課均應(yīng)填寫一份。重復(fù)班授課不另填寫教案。 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn) 重點(diǎn)： 建設(shè)法規(guī)的定義和調(diào)整的對象、建設(shè)法規(guī)體系 。 教學(xué)基本內(nèi)容綱要： 建設(shè)法規(guī)的概念 建設(shè)法規(guī)的定義和調(diào)整的對象 建設(shè)法規(guī)： 是指國家立法機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間，在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱。 建設(shè)活動(dòng)中的行政關(guān)系 當(dāng)國家及其行政管理主管部門對建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)，就會(huì)與建設(shè)單位 (業(yè)主 )、設(shè)計(jì)單位、施工單位、建筑材料和設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)單位及建設(shè)監(jiān)理等中介服務(wù)單位生產(chǎn)管理與被管理關(guān)系，這種關(guān)系當(dāng)然要由相應(yīng)的建設(shè)法規(guī)來規(guī)范、調(diào)整。存在大量的尋求合作伙伴和相互協(xié)作的問題。 建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系 在工程建設(shè)活動(dòng)中必然會(huì) 涉及到諸如土地征用、房屋拆遷、從業(yè)人員及相關(guān)人員的人身與財(cái)產(chǎn)的傷害、財(cái)產(chǎn)及 相關(guān)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓等涉及到公民個(gè)人的權(quán)利的問題。 三種關(guān)系都是在建設(shè)活動(dòng)中形成的，它們與其他活動(dòng)中所形成的社會(huì)關(guān)系既有相同之處，又有其自身的特點(diǎn)。 建設(shè)法規(guī)的法律地位 建設(shè)法規(guī)的法律地位：是指建設(shè)法規(guī)在整個(gè)法律體系中所處的地位，應(yīng)屬于哪個(gè)部門法及其所處的層次。 建設(shè)活動(dòng)中的行政關(guān)系：主要用行政手段調(diào)整。 建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系：主要采用民事手段加以調(diào)整。 例如：環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、自然風(fēng)景保護(hù)關(guān)系；土地、礦產(chǎn)、森林、水源等自然資源的利用關(guān)系；地震、洪澇、泥石流、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的關(guān)系；招投標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系等。 建設(shè)法規(guī)體系 建設(shè)法規(guī)體系的概念 建設(shè)法規(guī)體系： 是指將已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法規(guī)、建設(shè)行政法規(guī)和建設(shè)部門規(guī)章制度銜接起來，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的框架結(jié)構(gòu)。 建設(shè)法規(guī)體系的性質(zhì)： 建設(shè)法規(guī)體系是國家法律體系的重要組織部分。 我國建設(shè)法規(guī)梯形結(jié)構(gòu)： (1)建設(shè)法律：全國人大及其常委會(huì)制定和頒布的屬于國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)法律。 (3)建設(shè)部門規(guī)章：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或其與國務(wù)院其他相關(guān)部門聯(lián)合制定和頒布的法規(guī)。 (5)地方性規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定部門的或經(jīng)其批準(zhǔn)頒發(fā)的由其所轄市人民政府制定的建設(shè)方面的規(guī)章。法律效力低的法規(guī)不得與法律效力高的法規(guī)相抵觸，否則其規(guī)定無效。 我國建設(shè)法律體系建設(shè)大事年表： 1989 年建設(shè)部組織進(jìn)行建設(shè)法規(guī)體系研究論證； 1990 年制定《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》； 2020 年制定并頒布建設(shè)法律 3 部； 教學(xué)過程設(shè)計(jì)： 建設(shè)法規(guī)的概念 （ 40 分鐘）； 建設(shè)法規(guī)體系 （ 40 分鐘）； 作業(yè)、討論及輔導(dǎo)： 理解本章節(jié)所學(xué)知識內(nèi)容。 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn) 重點(diǎn)： 掌握建設(shè)法規(guī)的定義和調(diào)整的對象、建設(shè)法規(guī)體系 難點(diǎn)：無 教學(xué)內(nèi)容與設(shè)計(jì) 教學(xué)時(shí)數(shù)： 2 授 課方法和手段： 案例教學(xué)：通過案例分析引起學(xué)生的興趣； 實(shí)踐教學(xué)：結(jié)合學(xué)生未來的工作，著重講解建設(shè)法規(guī)與未來日常工作的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)建設(shè)法規(guī)規(guī)定了基本的工作程序，將建設(shè)法規(guī)與學(xué)生們未來的工作聯(lián)系起來。 建設(shè)法規(guī)的實(shí)施 建設(shè)法規(guī)的實(shí)施：是指國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員、社會(huì)團(tuán)體、公民實(shí)現(xiàn)建設(shè)法律規(guī)范的活動(dòng)，包括建設(shè)法規(guī)的執(zhí)法、司法和守法三個(gè)方面。 建設(shè)行政執(zhí)法 建設(shè)行政執(zhí)法：是指建設(shè)行政主管部門和被授權(quán)或者被委托的單位，依法對各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和建設(shè)行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對違法行為執(zhí)行行政處罰的行為。 (2)建設(shè)行政檢查：執(zhí)法者依法對相對人是否守法的實(shí)事，進(jìn)行單方面的強(qiáng)制了解，包括實(shí)地檢查和書面檢查。 (4)建設(shè)行政強(qiáng)制執(zhí)行：在相對人不履行行政機(jī)關(guān)規(guī)定的義務(wù)時(shí)，特定的行政機(jī)關(guān)依法對其采取強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)。 (1)行政調(diào)解：在行政機(jī)關(guān)的主持下，以法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人通過協(xié)商互諒達(dá)成協(xié)議。 (3)行政仲裁：國家行政機(jī)關(guān)以第三者身份對特定的民事、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)爭議居中調(diào)解，做出判斷和裁決。 建設(shè)法規(guī)的遵守 建設(shè)法規(guī)的遵守：是指建設(shè)活動(dòng)的所有單位和個(gè)人，必須按照建設(shè)法規(guī)的要求，實(shí)施建設(shè)行為，不得違反。 周 次 第 7 周，第 1 次課 章節(jié)名稱 第 一 章 緒論 授課方式 課堂講授（√）；實(shí)踐課（ ） 教學(xué)時(shí)數(shù) 2 教學(xué)目標(biāo) 熟練掌握工程建設(shè)的概念 、 工程建設(shè)程序階段的劃分、工程建設(shè)前期及準(zhǔn)備階段的內(nèi)容、工程建設(shè)實(shí)施階段及保修階段的內(nèi)容； 了解 投資后評價(jià) 。 教學(xué)基本內(nèi)容綱要： 概述 工程建設(shè)的概念 工程建設(shè)：是指土木建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程、建筑裝修裝飾工程等工程項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建和改 建、遷建以及技術(shù)改造等，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及其相關(guān)聯(lián)的其他建設(shè)活動(dòng)的總稱。 線路管道和設(shè)備安裝工程：包括電力、通訊線路、石油、燃?xì)?、供熱、給排水等管線系統(tǒng)和各種機(jī)械設(shè)備、裝置的安裝工程。 建筑活動(dòng)：是指從事土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝的新建、擴(kuò)建、改建及建筑裝飾裝修活動(dòng)。 我國工程建設(shè)程序的立法現(xiàn)狀 我國有關(guān)建設(shè)程序方面的法規(guī)主要有： 1978 年國家計(jì)委、建委、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》； 1982 年各主管部門頒發(fā)《關(guān)于簡化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》； 1983 年頒發(fā)《關(guān)于頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》； 1984 年頒發(fā)《關(guān)于編制建設(shè)前期工作計(jì)劃的通知》； 1987 年頒發(fā)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作的暫行規(guī) 定》； 1988 年頒發(fā)《關(guān)于大型和限額以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建議書審批問題的通知》； 1994 年頒發(fā)《工程建設(shè)實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定》； 1994 年頒發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》。 工程建設(shè)程序階段的劃分 (1)。 周 次 第 7 周，第 2 次課 章節(jié)名稱 第 一 章 緒論 授課方式 課堂講授（√）；實(shí)踐課（ ） 教學(xué)時(shí)數(shù) 2 教學(xué)目標(biāo) 工程建設(shè)的概念 、 工程建設(shè)程序階段的劃分、工程建設(shè)前期及準(zhǔn)備階段的內(nèi)容、工程建設(shè)實(shí)施階段及保修階段的內(nèi)容； 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn) 重點(diǎn)： 掌握 工程建設(shè)前期及準(zhǔn)備階段的內(nèi)容、工程建設(shè)實(shí)施階段及保修階段的內(nèi)容 難點(diǎn)： 了解 投資后評價(jià) 。 教學(xué)基本內(nèi)容綱要： 工程建設(shè)前期及準(zhǔn)備階段的內(nèi)容 工程建設(shè)前期階段的內(nèi)容 (1)投資意向：是指投資主體發(fā)現(xiàn)社會(huì)存在合適的投資機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的投資愿望。 (2)投資機(jī)會(huì)分析：是指投資主體對投資機(jī)會(huì)所進(jìn)行的初步考察和分析，在認(rèn)為機(jī)會(huì)合適、有良好的預(yù)期效益時(shí)，則可進(jìn)行進(jìn)一步的活動(dòng)。項(xiàng)目建議書依據(jù)投資額需報(bào)不同部門批準(zhǔn)。廣義的可行性研究還應(yīng)可變投資機(jī)會(huì)分析。《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行辦法》對審批的權(quán)限有具體的規(guī)定。 (1)規(guī)劃：在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的工程，必須符合城市規(guī)劃或者村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，其工程選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門、村鎮(zhèn)規(guī)劃部門的同意、批準(zhǔn)。 (2)征地：我國《土地法》規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)土地 (除法律規(guī)定屬國家所有者外 )屬于農(nóng)民集體所有，其余土地都?xì)w國家所有。 a、通過國家出讓而獲得土地使用權(quán)的，應(yīng)向國家支付出讓金，并與市、縣人民政府土地管理部門簽訂書面出讓合同。 b、由國家劃撥獲得土地使用權(quán)的，雖不向國家支付轉(zhuǎn) 讓金，但在城市要承擔(dān)拆遷費(fèi)，在農(nóng)村和郊區(qū)要承擔(dān)原土地使用者的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)由各省、直轄市、自治區(qū)規(guī)定。 土地審批權(quán)限： a、出讓或征用耕地 1 千畝以上，其他土地 2 千畝以上的由國務(wù)院批準(zhǔn)； b、出讓或征用省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地，由省、自治區(qū)批準(zhǔn)； c、出讓或征用耕地 3 畝以下，其他土地 10 畝以下，由縣人民政府批準(zhǔn)。國務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋拆遷條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人需要拆遷房屋的，都必須持國家規(guī)定的批準(zhǔn)文件、拆 遷計(jì)劃和拆遷方案向縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)并獲得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。對違章建筑，超越批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的被拆遷人和使用人，則不予補(bǔ)償和安置。凡未報(bào)建的 工程項(xiàng)目，不得辦理招標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計(jì)、施工單位不得承接項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。 工程建設(shè)實(shí)施階段及保修階段的內(nèi)容 工程建設(shè)實(shí)施階段的內(nèi)容 (1)工程勘察設(shè)計(jì) (2)施工準(zhǔn)備：包括施工單位的技術(shù)、物資、組織準(zhǔn)備和建設(shè)單位取得開關(guān)許可證。 施工許可證向工程所在地縣級以上人民政府行政主管部門申請。既不按期開工，又不申請延期或者超過延期期限的，已批準(zhǔn)的施工許可證自行作廢。例如招工、培訓(xùn)、組織設(shè)備安裝調(diào)試、驗(yàn)收等。工程竣工驗(yàn)收必須滿足以下條件： a、完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容； b、技術(shù)檔案和施工資料完備； c、主要建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告齊全； d、有勘察、設(shè)計(jì)