【正文】 放、穩(wěn)定的大局。廣大老年人曾經(jīng)為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)，讓老年人分享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)老年人的關(guān)懷。本社會(huì)福利中心項(xiàng)目將在X社會(huì)保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。創(chuàng)建X社會(huì)福利中心，可以整合方方面面的資源，打造一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)健康發(fā)展，把城鄉(xiāng)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。 社會(huì)的需要，政府的引導(dǎo)，政策的扶持，百姓的期盼。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍，向社會(huì)提供護(hù)理型養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)，解決失能、半失能老人護(hù)理和生活照料問(wèn)題。 鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)X老年人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)福利中心、老人護(hù)理院、光榮院、老年公寓、社區(qū)老人日間照料中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！笆濉逼陂g，新建城市道路和養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙率達(dá)到 80%，已建居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場(chǎng)所的無(wú)障礙改造率達(dá)到70%。把社區(qū)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。（2）優(yōu)化老年生活環(huán)境。有條件的村通過(guò)村民自治組織、老年群眾組織，開(kāi)展以村民互助為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，健全服務(wù)隊(duì)伍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成居家養(yǎng)老的“十五分鐘”服務(wù)圈。落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。（1）全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。《X老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求“十二五”期間發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助，具有中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。%的老年人居住在農(nóng)村,由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差,加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段,因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中,農(nóng)村的老年人口是一個(gè)不容忽視的弱勢(shì)群體。自我國(guó)七十年代中期實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，“三口之家”現(xiàn)已成為社會(huì)的主力家庭結(jié)構(gòu)。受傳統(tǒng)觀念的影響（他們認(rèn)為那些所謂的養(yǎng)老院是些沒(méi)兒、沒(méi)女的孤寡老人的安身之地），國(guó)內(nèi)老年人養(yǎng)老講究“三代同堂”，老死不離兒孫。北京大學(xué)人口研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳功表示，人口老齡化將帶來(lái)巨大的社會(huì)保障壓力。從2011年到2015年，平均每年增加老年人860萬(wàn)；％增加到16％。進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，積極引導(dǎo)，提高社會(huì)福利中心入住率；健全服務(wù)實(shí)施，改善居住條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)對(duì)象提供安樂(lè)、舒適、安全的生活環(huán)境；加強(qiáng)社會(huì)福利中心管理和從業(yè)人員培訓(xùn)，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，提升入住人員的滿意度，充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的使用效果。（2）民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)X社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。建設(shè)資金存在較大缺口，各級(jí)政府應(yīng)引起重視，各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金用于社會(huì)福利中心建設(shè)。（2）社會(huì)福利中心入住率高低懸殊較大。下屬單位在崗員工15人。本單位現(xiàn)有辦公樓一棟，系1998年興建的，總建筑面積為1142㎡，于1999年9月份投入使用。下設(shè)局屬事業(yè)單位：社會(huì)福利中心、殯儀服務(wù)站、縣優(yōu)安辦、縣救助管理站、縣婚姻登記中心、縣低收入家庭核對(duì)中心、X烈士陵園等。主要負(fù)責(zé)全縣社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、社團(tuán)與民辦非企業(yè)登記管理、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、收養(yǎng)登記、老齡、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、殯葬改革等工作。本可研報(bào)告對(duì)X社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、項(xiàng)目選址與建設(shè)條件以及對(duì)周邊環(huán)境的影響等，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)方案、投資估算等進(jìn)行研究，制定保障項(xiàng)目順利實(shí)施措施，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)效益等，并提出適應(yīng)于本項(xiàng)目的建議和存在尚需解決的問(wèn)題，為項(xiàng)目決策部門提供確切可靠的依據(jù)。本項(xiàng)目總投資30000萬(wàn)元，由申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助和建設(shè)單位自籌。經(jīng)估算，本項(xiàng)目總投資30000萬(wàn)元（；；）。主要建設(shè)內(nèi)容為：（1）一期工程：1）綜合管理大樓：1棟，建筑占地面積1000㎡，建筑面積6000㎡，主體為6層框架結(jié)構(gòu)；2）老年人護(hù)理院：1棟，建筑占地面積1000㎡，建筑面積6000㎡，主體為6層框架結(jié)構(gòu)；3）光榮院：1棟，占地面積1000㎡，建筑面積6000㎡，主體為6層框架結(jié)構(gòu)（一期工程光榮院完成建筑面積3000㎡）。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： ：項(xiàng)目占地面積60畝（40000㎡），總建筑面積48300㎡。X社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄第一章 總論 1 1 3 3 4 5 5第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性 7 7 11第三章 需求分析 13 13 14 15第四章 項(xiàng)目選址與建設(shè)條件 16 16 16 16 22第五章 建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容 23 23 23第六章 建設(shè)方案 25 25 25 27 36第七章 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 49 49 51 55 55 58第八章 勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防 60 60 60 62第九章 節(jié)能 66 66 67 68 71第十章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 73 73 73第十一章 項(xiàng)目組織與管理 75 75 76 77第十二章 投資估算及資金籌措 79 79 80 資金籌措 84第十三章 招投標(biāo)方案 85 85 85 85 88 88 89 89 89第十四章 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 91 91 91 92 93 94 94 94 95第十五章 效益分析 102 102 102第十六章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析 104 104 104 105 106 107 108 110第十七章 結(jié)論與建議 111 111 112 X社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總論：X社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目： ：新建： ：總工期為2015年2023年，本項(xiàng)目分為三期建設(shè)，一期工程：20152017，二期工程：20182020，三期工程：20212023。項(xiàng)目建成后社會(huì)福利中心可容納1500人。（2）二期工程：1）光榮院：1棟，占地面積1000㎡，建筑面積6000㎡，主體為6層框架結(jié)構(gòu)（二期工程光榮院完成建筑面積3000㎡）；2）老年人公寓：2棟，建筑占地面積均為1200㎡，建筑面積均為7200㎡，主體為6層框架結(jié)構(gòu)；3）老年人日照中心：1棟，建筑占地面積500㎡，建筑面積1500㎡，主體為3層框架結(jié)構(gòu)；（3）三期工程：1）老年人公寓：2棟，建筑占地面積均為1200㎡，建筑面積均為7200㎡，主體為6層框架結(jié)構(gòu)；2）門衛(wèi)：1門衛(wèi)建筑占地面積24平房米，建筑面積24㎡，2門衛(wèi)建筑占地面積15平房米，建筑面積15㎡.項(xiàng)目主要工程為土建、裝飾以及生活、娛樂(lè)、道路、綠化、室外消防及排污管道、室外給排水管道、圍墻、大門、停車場(chǎng)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。（；；），（；；），（；；）。X城區(qū)總體規(guī)劃；根據(jù)《全國(guó)民政科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（20092020年）》；符合《X“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的要求；根據(jù)國(guó)辦發(fā)（2011）60號(hào)文和《福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；《國(guó)家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》；《殘疾人社會(huì)福利架構(gòu)基本規(guī)范》；光榮院管理辦法；《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》；《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(建標(biāo)【1999】131號(hào))；《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)1442010）；1《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T503《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ50；1《省發(fā)展改革委關(guān)于編報(bào)社區(qū)老年人日照料中心儲(chǔ)備方案的通知》；1《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)1432010）。X民政局坐落于X松源鎮(zhèn)東大路86號(hào)，是X人民政府管理有關(guān)社會(huì)行政事務(wù)工作的職能部門，內(nèi)設(shè)8個(gè)內(nèi)設(shè)股（室）：（監(jiān)察室）（區(qū)劃地名股）（社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理辦公室）。掛靠單位：縣雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要負(fù)責(zé)開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民相關(guān)工作。全縣有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，建有公辦敬老院8個(gè)，民辦托老所1個(gè)，各村居有民政協(xié)理員109人?，F(xiàn)有在崗人員共28人，其中正科級(jí)8人，副科級(jí)3人，科級(jí)以下16人。表11 項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號(hào)項(xiàng)目名稱單位數(shù)據(jù)和指標(biāo)1總用地面積畝602建筑面積㎡483003建筑占地面積㎡83004密度%5容積率6綠化率%307項(xiàng)目總投資萬(wàn)元30000建筑安裝工程費(fèi)用萬(wàn)元工程建設(shè)其他費(fèi)萬(wàn)元預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元8財(cái)務(wù)指標(biāo)年均收入萬(wàn)元年均營(yíng)業(yè)稅金及附加萬(wàn)元年均經(jīng)營(yíng)成本萬(wàn)元年均利潤(rùn)總額萬(wàn)元780年均所得稅萬(wàn)元195年均稅后利潤(rùn)萬(wàn)元585凈現(xiàn)值（所得稅后）萬(wàn)元3545投資回收期（所得稅后）年20總投資收益率%內(nèi)部收益率（所得稅后）% （1）建設(shè)資金存在較大缺口。（1）加大財(cái)政投入的力度。按規(guī)定，新建社會(huì)福利中心內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備等基本配置經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由市、縣（區(qū)）財(cái)政另行安排解決，這部分資金應(yīng)抓緊落實(shí)。（3）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)水平。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）指出，隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰的到來(lái)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。未來(lái)20年，中國(guó)人口老齡化日益加重，到2030年全國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。其中的重中之重是老年人的社會(huì)保障問(wèn)題，需要著力解決。但隨著近年居民生活水平的提高和居住觀念的改變；核心家庭趨于普及，傳統(tǒng)家庭逐漸減少，一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象不斷增加，另一方面家庭結(jié)構(gòu)演變又表現(xiàn)為老少兩代在居住上“分而不離，離而不遠(yuǎn)”的特點(diǎn)，因此老年人不堪忍受“空巢”的孤單寂寞之苦，從過(guò)去不肯到養(yǎng)老院開(kāi)始向往養(yǎng)老院，養(yǎng)老觀念和居住觀念正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。許多獨(dú)生子女成家之后，所面臨的是每對(duì)中青年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)條件下要照料四個(gè)老人和一個(gè)孩子，時(shí)間和精力嚴(yán)重不足，再加之老年人多愁善感及實(shí)際上的“代溝”，由此引起了一系列沒(méi)完沒(méi)了的家庭煩惱及社會(huì)問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)福利中心的呼聲日益高漲。很久以來(lái),人們關(guān)注較多的是城市人口的養(yǎng)老問(wèn)題,而對(duì)在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題卻關(guān)注甚少。而能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題,關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。不斷加大資金投入，改善服務(wù)條件，創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，重點(diǎn)保障孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人，讓老年人安度晚年生活。按照“五有基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、“三個(gè)基本服務(wù)規(guī)范”要求，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），有效整合社會(huì)資源，促進(jìn)社區(qū)老年人養(yǎng)老需求與養(yǎng)老服務(wù)對(duì)接，鼓勵(lì)社區(qū)各單位的生活服務(wù)和文化體育設(shè)施向老年人開(kāi)放，鼓勵(lì)各類家政、餐飲、物業(yè)等服務(wù)企業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)，對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人提供安全保障等特殊照料服務(wù)。有條件的地方，依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加托老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)或建立社區(qū)日間照料中心（室），為家庭日間暫時(shí)無(wú)人或無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。到 2012 年原則上每個(gè)城市社區(qū)建立1個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站；2015 年，到農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利中心、老年公寓、老年活動(dòng)中心室、老年學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施，完善服務(wù)、增加功能，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新開(kāi)發(fā)居民小區(qū)按規(guī)定配置老年人活動(dòng)場(chǎng)所，通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建和整合現(xiàn)有資源，緩解老年活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題。加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先保障孤寡優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”、“五?！?、失能等困難老年人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老問(wèn)題。通過(guò)公辦民助、民辦公助、土地劃撥、稅費(fèi)減免、政府購(gòu)買服務(wù)、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，吸引社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。由此可見(jiàn)X社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要的。X社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目正是在這樣的背景下提出的。切實(shí)解決X弱勢(shì)群體生活困難，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨。、國(guó)務(wù)院關(guān)于老齡工作具體要求本項(xiàng)目實(shí)施，是落實(shí)三個(gè)代表重要思想的實(shí)際行動(dòng)。、做好老齡工作的重大舉措。滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，必須辦好、辦實(shí)。解決老年人及其子女的后顧之憂，使老年人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，使子女可全身心地投入到工作中；為老年人提供健康鍛煉和服務(wù)，有利于老年人的健康保健和生活質(zhì)量的提高，減輕家庭和政府的壓力，對(duì)解放勞動(dòng)力、增強(qiáng)生產(chǎn)力，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。本項(xiàng)目建設(shè)，不但順應(yīng)了老年人群體的“民意”，而且吸納了一批下崗人員再就業(yè)，不僅解決了因下崗帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，而且通過(guò)在老年事業(yè)崗位上辛勤工作，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，為我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)今我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的主旋律。綜上所述，X社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要。本報(bào)告中的“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡人為對(duì)象，以滿足老齡人生活、文化需求為目標(biāo)，向老年人提供商品和服務(wù)的相關(guān)民間養(yǎng)老事業(yè)活動(dòng)的總稱。到2014年底，中國(guó)60歲及以上老年人數(shù)量已超過(guò)