【正文】 口老化已逐漸受到全縣社會各界的廣泛關(guān)注，社會養(yǎng)老已是大勢所趨，為老年人建設(shè)一個集住宿、醫(yī)療、保健、康復(fù)、學(xué)習(xí)、娛樂、休閑于一體的綜合性老年公寓已成時代發(fā)展的必然要求。 項目建設(shè)的必要性隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平的提高和醫(yī)療設(shè)施的完善，**縣全縣人口的平均壽命大幅度提高，老齡階段人口在整個人口中的比重逐年增大，“白發(fā)浪潮”日益臨近；另一方面計劃生育政策的實施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人數(shù)大為減少，大家庭逐漸小型化。社會的需要，政府的引導(dǎo)，政策的扶持，人民的期盼。**縣XXX苑老年公寓今年初投入運營后，使入住的老年人真正享受到了正常的生活情趣，取得了良好的社會效益和廣泛的社會效應(yīng)，廣大老年人紛紛要求入住**縣XXX苑老年公寓。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。XXX省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（豫政辦 〔2006〕105號）明確指出：發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要按照“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。因此，國家要求各地各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實有效措施,積極推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展。老年人渴望擁有一個舒適、寧靜、便于交流的居住環(huán)境，老年公寓恰好能滿足廣大老年人的這一愿望。目前老年人最需要解決的問題是：經(jīng)常有人交流、看病就醫(yī)方便、生活有人照料。老人中差不多有三成的人都存在這樣或那樣的心理問題，部分老年人因離退體的社會角色轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生出心理不適應(yīng)現(xiàn)象，如出現(xiàn)焦慮、抑郁、孤獨和失落感，與子女遠離后的空巢感以及代溝造成的隔閡等，使他們整天愁眉苦臉，唉聲嘆氣，夜不能眠。人口老齡化和老年人問題，是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的社會問題。一方面是人口老齡化形勢非常嚴(yán)峻，另一方面是全省各地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平整體不高，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應(yīng)老年人養(yǎng)老保障的實際需求，亟待完善提高。到2030年，XXX將迎來人口老齡化的高峰期，全省60歲以上老年人口將達2490萬人，%。 項目提出的背景XXX是全國人口第一大省，也是老年人口大省，自1998年已經(jīng)進入老齡化社會。項目建成后，不僅增加了入住規(guī)模，而且將新增康復(fù)醫(yī)療中心、圖書室及學(xué)習(xí)中心、文化娛樂中心、體育健身中心、辦公服務(wù)中心等，并將開辦老年大學(xué)、老年藝術(shù)團等，還要創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)培訓(xùn)中心，使**縣XXX苑老年公寓成為全縣免費的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地。XXX苑老年公寓以**縣第二人民醫(yī)院為醫(yī)療依托，建立了良好的協(xié)作關(guān)系，他們以實現(xiàn)“六個老有”為方針，堅持“以老年公寓養(yǎng)老年公寓”為宗旨，一切為了老人，為了老人的一切，信譽好、服務(wù)優(yōu)，使入住老人如沐春風(fēng)，受到了社會各界的廣泛好評。在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政部門的大力支持下，許小兵同志多方籌資、負債經(jīng)營，不斷加大投入，艱苦創(chuàng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦以來，**縣XXX苑老年公寓已建成四層老年公寓樓1座、兩層配套服務(wù)樓和餐廳各1座、平房30多間，建筑面積4000㎡，資產(chǎn)價值1750萬元。其法人代表許小兵，XXX省**縣人，大學(xué)文化，現(xiàn)年38歲，轉(zhuǎn)業(yè)軍人，中共黨員。現(xiàn)有職工59人，醫(yī)療、護理、理療人員占70%以上。 **縣XXX苑老年公寓概況**縣XXX苑老年公寓位于**縣城郊灰河北岸、昆水路以北、縣高中以東、魚種場以西，占地面積130畝。**縣還是國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地、XXX省十大古城、XXX省畜牧大縣、紅旗渠精神杯競賽金杯縣、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作先進縣、省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、“村村通”道路建設(shè)金杯縣。6）經(jīng)濟發(fā)展**縣被譽為“中州明珠”。其中，高中4所（含民辦1所）、職業(yè)學(xué)校5所（含民辦3所）、初中39所（含民辦8所）、小學(xué)335所（含民辦8所）、聾啞學(xué)校1所、幼兒園41所（含民辦31所）。5）文化教育**縣教育事業(yè)幾年來發(fā)展迅速，民辦教育蓬勃發(fā)展，素質(zhì)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。4）交通條件**縣自古以來就是南通云貴、北達幽燕的交通要道。3）礦產(chǎn)資源**縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，是平頂山市區(qū)的南大門，可直接接受平頂山的輻射作用，便于經(jīng)濟、商貿(mào)、信息交流。**縣縣城是“XXX十大古城”之一。這里是**姓始祖沈諸梁的封地，海內(nèi)外2300萬**氏后裔的祖地，歷史上著名的以少勝多戰(zhàn)役“昆陽之戰(zhàn)”就發(fā)生于此。 2）文明古跡**縣古稱昆陽，她的文明史可上溯到新石器時代。至唐廢二縣設(shè)立**縣。漢改為**縣、昆陽。春秋晚期為許國國都。1）歷史沿革**縣地處南襄隘道北口，夏屬豫州地，商、周為應(yīng)侯國。同時，該項目建設(shè)尚有1250萬元的資金缺口，建議上級給予投資補助。對于構(gòu)建和諧家庭，促進社會的和諧共融有著積極的作用；對于堅持以人為本、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設(shè)具有深遠的意義。同時，該項目的建設(shè)和運營，能夠促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長，符合經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。資金籌措：銀行貸款2000萬元；申請國家投資補助1250萬元。一期建設(shè)已投入資金1750萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為100個標(biāo)準(zhǔn)間的老年公寓樓、餐廳、水電設(shè)施、場地建設(shè)、道路硬化等。本項目為非工業(yè)項目，不產(chǎn)生工業(yè)污染，主要污染物與污染源為生活垃圾和生活污水，項目建設(shè)治理措施設(shè)計合理、配套齊全，符合環(huán)保要求。 項目招投標(biāo)方案為切實搞好項目建設(shè)，確保工程質(zhì)量，該項目面向社會進行公開招標(biāo)。 項目建設(shè)進度本項目建設(shè)工期3年（2008年—2010年）。 項目規(guī)模新建老年公寓樓13208㎡，老年活動中心大樓7980㎡；配建餐廳、浴室、門球場、釣魚場、種植場等附屬設(shè)施24812㎡；完善一期已建項目4000㎡；配套老年公寓及老年活動中心各種專用設(shè)備。目前已入住老年人30余人。 項目單位承辦條件**縣XXX苑老年公寓位于**縣城郊灰河北岸、昆水路以北、花木園以南、魚種場以西，占地面積130畝，建筑面積4000㎡，資產(chǎn)價值1750萬元。 承擔(dān)可行性研究報告編制單位（1）編制單位：**縣工程咨詢有限公司（2）資質(zhì)證書號：（3）法人代表： 研究工作依據(jù)有關(guān)政策文件（1）《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》；（2）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)；（3）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)；（4）財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)；（5）《XXX省老年人保護條例》；（6）《XXX省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；（7）XXX省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（豫政辦 〔2006〕105號）；（8）XXX省省民政廳等部門《關(guān)于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的通知》(豫民?！?998〕19號)（9）平頂山市人民政府批轉(zhuǎn)平頂山市民政局等13個局委《關(guān)于對社會福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“星光計劃”項目建設(shè)實行優(yōu)惠的通知》；（10）《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”綱要》；有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（11）《老年人住宅設(shè)計規(guī)范》；（12）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》；（13)《城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)定》；(14)《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》；（15）《住宅設(shè)計規(guī)范》；（16）《住宅建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》；（17）《建筑工程交通設(shè)計及停車場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》；（18）《城市道路綠化規(guī)劃及設(shè)計規(guī)范》；（19）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》；（20）《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》；（21）《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》；其它有關(guān)依據(jù)（22）承辦單位編制項目可行性研究報告的《委托書》；（23）《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》；（24）**縣國土局《選址符合土地利用總體規(guī)劃證明》；（25）**縣建設(shè)局《選址符合縣城建設(shè)總體規(guī)劃證明》；（26）**縣環(huán)保局《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表》；（27）**縣農(nóng)村信用合作社《貸款投向意見書》；（28）**縣XXX苑《老年公寓和老年活動中心規(guī)劃平面圖》及其它基礎(chǔ)資料。項目法人代表：許小兵。敬老院老年活動中心建設(shè)項目第一章 項目總論 項目背景 項目名稱**縣XXX苑老年公寓和老年活動中心項目。 項目承辦單位及法人代表項目承辦單位：**縣XXX苑老年公寓。 項目擬建地點**縣縣城昆水路以北、花木園以南、魚種場以西、縣高。 研究工作范圍根據(jù)國家對建設(shè)項目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，本可研報告對該項目建設(shè)的背景與必要性、可行性、建設(shè)場地與條件、內(nèi)容與規(guī)模、工程技術(shù)方案、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟效益分析等方面進行綜合研究和分析，重點研究工程技術(shù)方案與投資估算等，為有關(guān)部門和項目單位提供可靠的論證和評價依據(jù)?，F(xiàn)有職工59人，醫(yī)療、護理、理療人員占70%以上。其經(jīng)濟能力和管理能力，具備承擔(dān)擬建項目投資建設(shè)的要求和基本條件?？偨ㄔO(shè)面積50000㎡，其中主體建筑工程21188㎡。一期建設(shè)將于2008年年底完成，部分項目已經(jīng)完工交付使用；擬建項目計劃工期2年，2009年1月開工，至2010年12月底竣工。 項目所在區(qū)自然環(huán)境良好。投資估算：項目總投資5000萬元。二期建設(shè)投資規(guī)模3250萬元。 項目綜合評價與建議**縣XXX老年公寓和老年活動中心項目建成后，使公寓面積進一步擴大，功能設(shè)施更加齊全，服務(wù)范圍進一步延伸，能夠有效滿足社會對養(yǎng)老的需求，使入住的老年人能夠享受到食宿、護理、醫(yī)療及康體等豐富多彩的群體生活，能夠真正使老年人這一弱勢群體實現(xiàn) “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。具有顯著的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。該項目建設(shè)是必要的和可行的，建議同意立項。 94 第二章 項目背景和建設(shè)的必要性中國巖鹽之都——**縣，位于XXX省中部偏西南，地處黃淮平原與伏牛山余脈結(jié)合部，隸屬平頂山市，轄5個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)，580個行政村，總面積1387平方公里。春秋初，楚滅應(yīng)置**邑。戰(zhàn)國中期為魏所據(jù)，于**邑北置昆陽，秦置昆陽、**陽二縣。晉至唐，二縣時分時合。元、明、清屬南陽府，1933年屬南陽專區(qū)，1949年屬許昌地區(qū)，1983年9月劃歸平頂山市。至今已有三千年的歷史?？鬃印ⅫS庭堅、李白等諸多歷史文化名人，或為官于此，或游歷于此，留下了廣為傳頌的不朽佳話和歷久彌香的精美詩篇。境內(nèi)有仰韶文化遺址、秦漢古城遺址、昆陽古戰(zhàn)場遺址等歷史遺跡30多處，有明代縣衙、**邑古城2處國家級文物保護單位，4處省級文物保護單位，50多處市 、縣文物保護單位和2100件彌足珍貴的館藏文物。礦產(chǎn)資源豐富，主要有鹽、石油、煤、鐵、磷、鋁釩土、大理石、鉀、石墨、白云巖等23種，尤其是巖鹽分布面積400平方公里，總儲量2300億噸，是全國第二大內(nèi)陸鹽田，氯化鈉含量90％以上，品位居全國井礦鹽之首。如今境內(nèi)道路縱橫交錯，東銜京深鐵路，西接焦枝鐵路，北通漯寶鐵路，許（昌）平（頂山）南（陽）、南（京）洛（陽）兩條高速公路在境內(nèi)交匯，311國道、豫01線、漯（河）**（縣）路、平（頂山）駐（馬店）路、平（頂山）桐（柏）路交匯全境，緊鄰鄭州、洛陽、南陽三大民航機場，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢突出。