【正文】 新區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大功能區(qū))。 城鎮(zhèn)空間格局圍繞建設(shè)濱江生態(tài)花園城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“強化中心、軸線輻射、梯度推進(jìn)”的空間發(fā)展思路，不斷縮小軸線與非軸線之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展差距，最終形成等級分明、分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的“一江兩岸、一帶三心、東西拓展、南北輻射”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和“一江貫六區(qū)、一水穿三心、三心連五片”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。重點建設(shè)位于湄湘河以北、看守所以南，集商業(yè)、文教、生活居住為一體的老城區(qū)；建設(shè)位于站前路以北、湄湘河以南，集行政辦公、文化、體育、金融、生活為一體的新城區(qū)；建設(shè)位于老城區(qū)東南部、玻璃燈飾工業(yè)城西側(cè)，以休閑、旅游、度假為特色的城東新區(qū)；建設(shè)位于贛江西岸，集休閑、度假、文教、生活、居住為一體的河西新區(qū)；建設(shè)位于縣城北部6公里處，集工業(yè)、居住為一體的城北工業(yè)區(qū)；，集工業(yè)、生活居住為一體的城南工業(yè)區(qū)；位于贛江西岸贛粵高速公路掛線以西、緊臨新干贛江大橋處，以科技含量高、附加值高、無污染的一類工業(yè)企業(yè)為載體的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。七大功能區(qū)。以東部和東北部、南部和東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要節(jié)點，以新七石線、新三線為輔助軸線，北側(cè)桃溪——七琴——城上走向和南側(cè)麥斜——潭丘走向的兩大邊翼地區(qū)。它是銜接老城區(qū)、新城區(qū)、城北工業(yè)區(qū)和城南工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟動脈，是全縣工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要聚集區(qū)域，這一地區(qū)未來仍是支撐新干躋身“全省第一方陣”的重要城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。一軸。一核。第一節(jié)第三章就業(yè)服務(wù)體系基本健全，%以內(nèi)；社會保障體系比較健全，城鎮(zhèn)低保覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村低保覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)90%以上；農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施大為改善；“科教興縣”戰(zhàn)略有效實施，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上；人才資源開發(fā)得到大力發(fā)展，全面普及義務(wù)教育，基本普及高中教育和職業(yè)技術(shù)教育，人均受教育年限達(dá)10年以上。開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟外向度有大的提高。——改革開放進(jìn)程加速，開放型經(jīng)濟取得新進(jìn)展?！青l(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，人民生活質(zhì)量邁上新臺階?！鷳B(tài)環(huán)境不斷改善，可持續(xù)發(fā)展能力實現(xiàn)新提升。到2015年，縣城人口達(dá)20萬，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)率達(dá)48%以上?！擎?zhèn)體系加速完善，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌?！厣a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集聚能力取得新突破?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力增強，名牌產(chǎn)品增多，市場占有率大大提高；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展初具規(guī)模。到2015年，::?：?：?。到2015年，年均增長13%；，年均增長19%；，年均增長30%；，年均增長17%。第一步，2010年到2015年：不斷改善生態(tài)環(huán)境，逐步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，資源保障能力和利用效率明顯提升，循環(huán)經(jīng)濟體系基本形成，生態(tài)經(jīng)濟實力日益突出，初步形成生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新模式；第二步，2016年到2020年：深入推進(jìn)、全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展高度融合，形成保障有力的生態(tài)安全體系和先進(jìn)高效的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建成生態(tài)宜居型城市，率先成為鄱陽湖流域的經(jīng)濟全面繁榮、社會文明和諧、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境美好的高效生態(tài)經(jīng)濟縣。著力構(gòu)建“四大支撐體系”、重點打造“五大基地、八大產(chǎn)業(yè)”，即：著力構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、布局合理的新型城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、便捷安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系；重點打造全國箱包工貿(mào)一體化重要基地、全省鹽化工產(chǎn)業(yè)基地、贛中農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、江南青銅古文化旅游圣地、全省區(qū)域性物流集散地；積極發(fā)展鹽化產(chǎn)業(yè)、玻璃燈飾產(chǎn)業(yè)、糧油加工產(chǎn)業(yè)、機械機電產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)、塑編包裝產(chǎn)業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)。全力構(gòu)筑“一城四區(qū)一腹地”，即：“一江兩岸”濱江宜居宜業(yè)宜游生態(tài)縣城，國家級園林縣城樣板區(qū)、全省高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、吉安市綠色崛起帶動區(qū)和贛江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，南昌一小時經(jīng)濟圈和吉泰工業(yè)走廊重要腹地。第二節(jié)——深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動?！青l(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展?！鷳B(tài)優(yōu)先，綠色崛起。——優(yōu)化提升，進(jìn)位趕超。2. 基本原則——以人為本，科學(xué)發(fā)展。 指導(dǎo)方針、發(fā)展定位及主要目標(biāo)第一節(jié)第二章重開發(fā)、輕保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性依然較大，有利于生態(tài)縣創(chuàng)建機制尚不健全，綠色GDP考核制度、生態(tài)補償機制仍在探索中。全縣能源消費結(jié)構(gòu)以煤、電為主，以火電為主的“能源”占統(tǒng)治地位，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，能源需求大幅增加，節(jié)能減排壓力日益加大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展不快，農(nóng)民增收的長效機制還未建立；在新一輪經(jīng)濟波動期，各地都在搶抓機遇、加快發(fā)展，應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的壓力不斷加大。新干經(jīng)濟總量偏小、發(fā)展不足仍是全縣的主要矛盾，工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模較小，生產(chǎn)技術(shù)水平相對落后，尤其是具有支撐作用的優(yōu)勢骨干企業(yè)不多，重特大型項目缺乏，財政增收渠道不廣。國內(nèi)經(jīng)濟回升基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜多變，各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題也將進(jìn)一步顯現(xiàn)，導(dǎo)致全縣一些企業(yè)仍處于等待觀望狀態(tài)，不敢投產(chǎn)或不敢滿負(fù)荷生產(chǎn)，影響整個經(jīng)濟競爭力的形成，這對以投資拉動為主的增長方式構(gòu)成挑戰(zhàn)。，經(jīng)濟發(fā)展不確定性依然存在。第三節(jié)新干地處贛中腹地，是吉安市的“北大門”，距贛粵高速公路20公里，距九江港長江碼頭215公里，距南昌昌北機場150公里，距長沙4小時車程，距廣州、杭州、福建均6小時車程。這一時期，江西正處于以高速增長為特征的經(jīng)濟加速期，是全省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點攻堅期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)加速，服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，要素效率加快提高，社會發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程將加快，必然對新干的發(fā)展起著強有力的推動作用。，為新干帶來持續(xù)增長的機遇。隨著國家促進(jìn)西部大開發(fā)力度的進(jìn)一步加大，特別是國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，中部崛起的政策支持體系將不斷完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級將成為推動經(jīng)濟持續(xù)增長的強大動力。為我縣遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式，創(chuàng)新體制機制、合理利用資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，大力推動工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)，拓展了新的發(fā)展空間。2. 建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，為新干帶來進(jìn)位趕超的機遇。全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢基本形成，主要經(jīng)濟體已擺脫了經(jīng)濟負(fù)增長，金融危機的影響正在逐步消退。 發(fā)展機遇以整治環(huán)境為重點，新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)可喜變化，824個村莊完成了規(guī)劃編制，68個省級試點村、2個綜合示范點和32個重點整治村累計投入建設(shè)資金6570萬元，改水、改廁、沼氣池建設(shè)覆蓋面不斷擴大，農(nóng)村垃圾處理成效明顯。5. 擴容提質(zhì)改善環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)亮點頻出高起點編制了一批縣城建設(shè)規(guī)劃，功能定位進(jìn)一步明確。2009年，%%。農(nóng)業(yè)方面，重點圍繞優(yōu)質(zhì)果稻、林產(chǎn)、中藥材、生豬、水產(chǎn)、食用菌等特色和優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品，大力實施優(yōu)糧和標(biāo)準(zhǔn)糧田工程、土地開發(fā)整理、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)能灌溉等工程項目，大力使用和推廣優(yōu)質(zhì)品種、采用先進(jìn)高效的栽培和養(yǎng)殖技術(shù)，通過因地制宜、基地先行、示范輻射、龍頭牽引等形式，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。隨著這一批重大項目的陸續(xù)竣工投產(chǎn)，發(fā)展的能量將不斷釋放，發(fā)展的后勁將不斷增強。生豬、禽類加工實現(xiàn)了重大突破，正邦生豬產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)圣食品等重大農(nóng)業(yè)項目相繼在建或竣工。，發(fā)展后勁不斷增強通過實施重大項目帶動戰(zhàn)略，重點項目保持平穩(wěn)較快推進(jìn)態(tài)勢，有效推動了全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展，增強了發(fā)展后勁。礦產(chǎn)資源有金屬礦12種，非金屬礦10種，金屬礦種主要有銅礦、錫礦和稀土，儲量分別達(dá)1萬噸、1360噸和3000噸，非金屬礦種主要有鹽礦和瑩石礦等，其中鹽礦儲量達(dá)23億噸。地下水5840萬立方米，可供開發(fā)利用的水能資源為 。全縣有林地面積115萬畝，活立木蓄積量300萬立方米，%。新干素有“糧倉、桔鄉(xiāng)、林海、鹽田、藥邑、青銅王國”之美稱，全縣年產(chǎn)糧食穩(wěn)定在6億斤以上，稻米優(yōu)質(zhì)率在90%以上，是全國重要的商品糧基地縣。，生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)良好新干具有良好的自然環(huán)境。第一節(jié)規(guī)劃期為2010年至2015年，遠(yuǎn)期展望到2020年。　　規(guī)劃范圍包括新干縣全境，2009年末總?cè)丝?1萬人。 言　　新干縣地處鄱陽湖平原南部邊際線、贛江中下游交界點，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的南大門、吉安唯一納入規(guī)劃范圍的縣市，是江西承東啟西、溝通南北的戰(zhàn)略要地，是贛中地區(qū)自然條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿薮蟮闹匾沟?。新干縣建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實施規(guī)劃(2010—2015)前　　為全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，探索具有新干特色的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的有效模式，全面提升新干建設(shè)生態(tài)文明的水平，全力增強新干生態(tài)經(jīng)濟綜合實力，打造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的重要增長點，特編制新干縣建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實施規(guī)劃?！　”疽?guī)劃依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》及相關(guān)規(guī)劃和文件精神編制，是指導(dǎo)新干縣推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。第一章 發(fā)展背景　　2010――2015年，是新干縣全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，是科學(xué)編制和有效實施“十二五”規(guī)劃的重要時期，是新干縣搶抓建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大機遇，推動科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起，順利實現(xiàn)“五年躋身全省第一方陣”奮斗目標(biāo)的攻堅時期。 發(fā)展基礎(chǔ)　　新世紀(jì)以來特別是“十一五”以來，新干縣以大開放促大開發(fā)、大開發(fā)促大發(fā)展，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，實現(xiàn)了“三年再造一個新新干”的戰(zhàn)略目標(biāo)，站在了“五年躋身全省第一方陣”的新起點上。氣候適宜，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤區(qū)，雨量充沛，光照充足，無霜期長，四季更替分明；地形有利，以低崗、丘陵和平原為主，山地面積約占三分之一，且海拔不高、山勢平緩；水源充足，境內(nèi)有河流10 條，有小(二)型以上水庫99座，遇旱能灌，遇雨能蓄?？h內(nèi)盛產(chǎn)紅桔、桃溪特早蜜柚和棚柑等特色聞名果品，盛產(chǎn)商洲枳殼、黃梔子和車前籽等道地中藥材。 公里，流域面積 1162 平方公里，水庫總蓄水量16177萬立方米。全縣環(huán)境空氣質(zhì)量和贛江地表水環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)和Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化2009年，%，增幅列吉安市第一；::，標(biāo)志著新干縣進(jìn)入了工業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展階段；，增長25%，增幅、總量分列吉安市第二和第四；%，；， %，總量、增幅均居吉安市前列；，增長19%。2009年，全年引進(jìn)5000萬元以上重大項目12個，其中億元以上項目10個，引進(jìn)內(nèi)資13億元，實際利用外資3194萬美元，同比分別增長35%%；全年新開工投資3000萬元以上項目84個，比上年增加33個。尤其是投資55億元的江西堿業(yè)120萬噸聯(lián)堿項目，是新干有史以來投資最大的項目。，區(qū)域優(yōu)勢日益凸顯新干具有較好的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。工業(yè)方面，通過特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建了以鹽化工、玻璃燈飾、箱包皮具、糧油食品、機械機電、建材包裝和林產(chǎn)加工、生豬加工等“八大產(chǎn)業(yè)”為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，對鹽化、玻璃燈飾、箱包皮具、糧油加工、機械機電和建材包裝等產(chǎn)業(yè)實行一業(yè)一城，集中建設(shè)供水、供電、污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)等配套設(shè)施工程，有效降低了能耗，走出了一條低碳經(jīng)濟發(fā)展的新路子。服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展購物休閑、餐飲食宿、超市聯(lián)鎖、物流配送、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造了箱包皮具交易市場、新干廣場步行街、國光超市、贛江貨運碼頭、青銅博物館、生態(tài)莒洲島等一批精品，啟動了縣青銅文化公園、縣物流園、玻璃燈飾交易市場建設(shè)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟奠定了良好的三產(chǎn)基礎(chǔ)。2009年全年財政投入市政建設(shè)資金近2億元，新干廣場步行街、縣城生活污水處理廠、經(jīng)濟服務(wù)中心大樓、生活垃圾填埋廠、“三館兩臺”大樓等一批重點工程成為城市建設(shè)的亮點，綠化、亮化、美化、硬化同步推進(jìn)，城市綜合功能逐步改善和提升。第二節(jié)外部環(huán)境提供了有利的發(fā)展機遇。國內(nèi)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都蘊藏著巨大的發(fā)展空間，特別是金融危機使我國更加關(guān)注內(nèi)生性經(jīng)濟增長，國家10大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施，有利于加快經(jīng)濟社會發(fā)展。未來5年是我省建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵時期，新干作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的一個縣，將面臨提升發(fā)展、實現(xiàn)快速崛起的重大機遇。，為新干提供政策共享機遇。作為我省享受國家促進(jìn)西部大開發(fā)政策延伸縣，新干是南昌一小時經(jīng)濟圈和吉泰工業(yè)走廊的輻射強區(qū)和聯(lián)接紐帶，將同時接納“雙重”區(qū)域體系支持和覆蓋，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位將顯著提升，使全縣在向上爭取政策、資金、重點項目布局等方面處于比較有利的地位?！笆濉睍r期，全省將跨越萬億元生產(chǎn)總值臺階，人均GDP將從3000美元向5000美元邁進(jìn)。，為新干全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)帶來機遇。隨著105國道的改造升級、贛江黃金水道疏通，以及贛江大橋、贛粵高速公路連接線、新干至樂安戰(zhàn)備公路的建設(shè)，再加上改造完成新三線、新七石線以及通鄉(xiāng)通村公路等，縣內(nèi)形成以縣城為中心的半小時經(jīng)濟圈，縣外形成以南昌為中心的一小時經(jīng)濟圈，為新干更便捷地參與周邊地區(qū)乃至全國、全球經(jīng)濟合作和分工創(chuàng)造有利條件。 面臨挑戰(zhàn)規(guī)劃期內(nèi)既是新干承載發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是內(nèi)外矛盾交織、發(fā)展難度加大、區(qū)域競爭加劇、不確定因素增多、應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略競爭期。盡管世界經(jīng)濟形勢正在逐步好轉(zhuǎn)，但金融危機的沖擊還在繼續(xù)，世界經(jīng)濟進(jìn)入一個增速減緩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型雙重特征并存的時期，后金融危機時代全球經(jīng)濟發(fā)展的隱患和不確定性依然存在。，發(fā)展競爭日益加劇。城鎮(zhèn)化剛剛起步，城鎮(zhèn)化率仍然比較低。，資源環(huán)境壓力凸顯。畜禽養(yǎng)殖污染治理問題依然嚴(yán)重，治污設(shè)施使用效率不高。生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化發(fā)育不充分，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟構(gòu)成中比重比較低，綠色消費意識尚未形成，這些都對生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高要求。 指導(dǎo)方針和基本原則高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主線，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為途徑，以改善民生為立足點，以提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點，堅持大投入帶動大發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建大生態(tài)、大交通、大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大物流，全面對接南昌一小時經(jīng)濟圈，力爭提前實現(xiàn)“五年躋身全省第一方陣”的奮斗目標(biāo)，力爭把新干建設(shè)成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的排頭兵、模范縣。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，著力提高人民群眾的收入水平，改善生存環(huán)境和人居環(huán)境，進(jìn)一步建立健