【正文】 .海拔高程 1050～1100?m 左右，由黃河及其支流平原和沖積、湖積平原及山前洪沖積傾斜平原組成。所穿越的地貌單元有陰山山地與丘陵地區(qū)、河套平原、鄂爾多斯高平原地區(qū)與賀蘭山—桌子山中山山地地區(qū)。各水文站之間槽蓄水量見(jiàn)表 132。石嘴山～蒲灘拐歷年凌汛最高水位表 131黃河內(nèi)蒙古防凌應(yīng)急分洪工程可行性研究報(bào)告.歷年凌汛最高水位站名（斷面）發(fā)生年 水位(m，黃海)石嘴山 1966～1967 磴口 1979～1980 巴彥高勒 1993～1994 三湖河口 2022～2022 昭君墳 1963～1964 頭道拐 1967～1968 三湖河～昭君墳 40＃ 2022～2022 （5）槽蓄水增量根據(jù)龍、劉聯(lián)調(diào)后的各站 1987～2022 年 22 年實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙河段最大槽蓄水量的多年平均值 億 m3，最多的年份達(dá)到 億 m3，出現(xiàn)在 2022～2022年流凌期，最少的年份僅有 億 m3，出現(xiàn)在 1996～1997 年凌汛期。③河道平灘流量減少。（3）河道來(lái)水、淤積、過(guò)流變化①河道汛期水量減少，大流量出現(xiàn)機(jī)率減小。內(nèi)蒙河段開(kāi)河多為自上而下，由此決定了槽蓄水增量沿程逐漸釋放的格局，同時(shí)凌峰在演進(jìn)時(shí)沿程不斷匯集水量，達(dá)到一定限度時(shí)，槽蓄水增量則急劇釋放，凌峰也隨之增大。開(kāi)河流凌期易發(fā)生冰壩，由此引起的冰凌洪水表現(xiàn)為水位上漲快、水位高、持續(xù)時(shí)間短，一般 15 h 左右，最長(zhǎng) 23d。①封河自下而上，而開(kāi)河自上而下黃河自西南流向東北進(jìn)入內(nèi)蒙，造成內(nèi)蒙段封河自下而上，而開(kāi)河自上而下的規(guī)律。（2）凌情特征：黃河內(nèi)蒙古河段地處黃河流域最北端，緯度較高，氣溫較低，受氣溫影響出現(xiàn)冬季封凍、春季開(kāi)河流凌的現(xiàn)象。（3）執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范[1]《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB5020194；[2]《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》SL2522022；[3]《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》SL442022；[4]《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50286－98；[5]《堤防工程施工規(guī)范》SL26098；[6]《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》SL17196；[7]《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》SL2742022；[8]《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB5028899；[9]《水閘設(shè)計(jì)規(guī)范》SL2652022；[10]《水工建筑物抗凍設(shè)計(jì)規(guī)范》SL21198；[11]《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》SL20798；[12]《蓄滯洪區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范》送審稿；[13]《蓄滯洪區(qū)建筑工程技術(shù)規(guī)范》GB5018193；[14]中華人民共和國(guó)水利部、財(cái)政部 2022 年 7 月 29 日印發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》 （試點(diǎn)） 、 《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》 （試點(diǎn)） ；[15]《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》DL502093；[16]其他有關(guān)的規(guī)程和規(guī)范。 編制依據(jù)（1）相關(guān)規(guī)劃[1]《黃河流域防洪規(guī)劃》 ；[2]《黃河寧蒙河段近期防洪工程建設(shè)可行性研究報(bào)告》——2022 年 11 月黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司編制；[3]《黃河寧蒙河段 2022 年至 2022 年防洪工程建設(shè)可行性研究報(bào)告》及——2022 年 10 月黃河水利委員會(huì)水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制；[4]《黃河內(nèi)蒙古段干流防洪規(guī)劃》——2022 年 7 月內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制。8 月 6 日水利部黃河水利委員會(huì)組織召開(kāi)了“內(nèi)蒙古防凌應(yīng)急工程可研技術(shù)討論會(huì)” ，對(duì)工程建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)、分洪區(qū)總體布局、設(shè)置方案、分洪規(guī)模、調(diào)度原則、運(yùn)用條件、調(diào)度與管理權(quán)限等進(jìn)一步完善的指導(dǎo)意見(jiàn)，并形成會(huì)議紀(jì)要。受內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳的委托，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院承擔(dān)了“黃河內(nèi)蒙古防凌應(yīng)急分洪工程可行性研究報(bào)告”的編制任務(wù)。凌害的治理事關(guān)沿河兩岸人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府、水利廳、防辦及沿河兩岸各級(jí)政府把治理凌害當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)高度重視。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)、城市規(guī)模的擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提高，防凌防洪壓力越來(lái)越重，對(duì)確保黃河防凌防洪安全的要求越來(lái)越高，特別是對(duì)發(fā)生頻繁、成災(zāi)損失愈來(lái)愈大的凌汛災(zāi)害的預(yù)防及對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情的處置要求越來(lái)越迫切。保護(hù)區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)資源富集、文化發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)之一，2022 年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 億元。平原河段兩側(cè)有著眾多的人口和極其重要的保護(hù)對(duì)象，防洪保護(hù)范圍涉及五市一盟 17 個(gè)旗（縣、區(qū)） ，保護(hù)面積 9389 平方公里， 人口 280 萬(wàn)人。2022 年凌汛奎素段堤防潰決，使 3885 戶 10241 人受災(zāi)，造成倒塌房屋、耕地受淹、公路沖毀、輸電線路受中斷，鎮(zhèn)區(qū)街道、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)施設(shè)嚴(yán)重受損，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 億元。由于其特殊的地理位置、氣候條件形成了冬季封河、春季開(kāi)河流凌的現(xiàn)象，受氣溫、河道河勢(shì)、上游來(lái)水等條件的影響，在封、開(kāi)河特別是開(kāi)河流凌期極易形成冰塞、冰壩，出現(xiàn)水位迅速壅高，威脅堤防安全甚至造成堤防潰口的凌汛災(zāi)害。黃河內(nèi)蒙古防凌應(yīng)急分洪工程可行性研究報(bào)告.黃河內(nèi)蒙古防凌應(yīng)急分洪工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告1 綜合說(shuō)明 任務(wù)緣由及編制過(guò)程黃河是我國(guó)的第二條大河，是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的過(guò)境河流，黃河從寧蒙界都思兔河匯口入境，流經(jīng)內(nèi)蒙古五市 17 個(gè)旗（縣、區(qū)） ，于準(zhǔn)格爾旗馬柵出境，河段長(zhǎng) ? km，其中，上游的石嘴山至烏達(dá)公路橋段及下游的喇嘛灣拐上至馬柵鄉(xiāng)為黃河內(nèi)蒙古防凌應(yīng)急分洪工程可行性研究報(bào)告.峽谷型河道，河長(zhǎng)分別為 36? km 和 ? km，中部河段為河面寬闊的平原河道，河長(zhǎng)? km。黃河內(nèi)蒙古河段地處黃河流域最北端，緯度較高，氣溫較低。從凌汛災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)情況看，1950 年～1968 年（劉家峽水庫(kù)運(yùn)行前）19 年間發(fā)生凌災(zāi) 20 次，平均每年發(fā)生 1 次；1969 年～1986 年（龍羊峽運(yùn)行前）18 年間發(fā)生凌災(zāi) 11 次，平均 年發(fā)生 1 次；1987 年～2022 年 22 年間發(fā)生凌災(zāi) 64 次，平均一年就有 3 次。90 年代以后凌汛災(zāi)害發(fā)生頻率、凌害損失均呈上升趨勢(shì)，主要原因是 90 年代后黃河上游水沙關(guān)系惡化，內(nèi)蒙古河道由自然狀況下的微淤型變?yōu)閯×矣俜e河道，河道主槽過(guò)流能力大幅下降，開(kāi)河流凌期極易形成冰塞、冰壩，出現(xiàn)水位迅速壅高現(xiàn)象，加之堤防高度、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量不足，防御能力較低，造成潰口決堤成災(zāi)。沿河有磴口、臨河、五原、烏拉特前旗、包頭等城市城鎮(zhèn)；兩岸分布有遠(yuǎn)近聞名產(chǎn)糧基地瓜果之鄉(xiāng)—河套灌區(qū)、土默特川灌區(qū)和黃河南岸灌區(qū)等大型灌區(qū)，保護(hù)耕地 1041 萬(wàn)畝；保護(hù)區(qū)內(nèi)有包蘭鐵路、包神鐵路、110 國(guó)道，210 國(guó)道、京藏高速公路、吉巴公路、西北電網(wǎng)高壓輸電線路、 “京－呼－銀－蘭”通風(fēng)光纜等國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和包頭鋼鐵稀土公司、包頭鋁廠、達(dá)拉特電廠和托克托電廠等重要工礦企業(yè)；保護(hù)區(qū)內(nèi)還有河套灌區(qū)總干渠、呼和浩特市供水、達(dá)拉特電廠和托克托電廠取水、鐙口和麻地壕灌區(qū)等重要的取用水工程。GDP 占自治區(qū)的 50%以上，在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位。黃河內(nèi)蒙古防凌應(yīng)急分洪工程可行性研究報(bào)告.黃河內(nèi)蒙古段的凌汛災(zāi)害嚴(yán)重影響和制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已成了內(nèi)蒙古的心腹大患，引起了黨和國(guó)家、水利部、黃河水利委員會(huì)的高度關(guān)注。在自治區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，積極穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移安置凌災(zāi)淹沒(méi)區(qū)和凌汛險(xiǎn)情高發(fā)區(qū)的群眾，解決其后顧之憂；積極組織專家、技術(shù)管理人員，分析防凌中存在的問(wèn)題、總結(jié)防凌經(jīng)驗(yàn)，按照“提前分凌、主動(dòng)破冰、嚴(yán)防死守、應(yīng)急滯洪”的防凌方針，研究探尋主動(dòng)防御凌汛和應(yīng)對(duì)突發(fā)凌汛險(xiǎn)情有效途徑，提出建設(shè)防凌應(yīng)急分洪工程的思路。在編制過(guò)程中工程技術(shù)人員多次深入沿黃兩岸進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查、測(cè)繪、地質(zhì)勘探，廣泛征求地方政府、水利防汛部門的意見(jiàn)，反復(fù)比選分洪區(qū)位置、范圍，詳細(xì)落實(shí)分洪區(qū)內(nèi)的耕地、人口、住房及其他設(shè)施等實(shí)物指標(biāo)，經(jīng)認(rèn)真論證比較，于 2022 年 6 月提出了“黃河內(nèi)蒙古防凌應(yīng)急分洪工程可行性研究報(bào)告”初稿。我院按照會(huì)議紀(jì)要要求及專家提出的指導(dǎo)性意見(jiàn)對(duì)報(bào)告進(jìn)行了補(bǔ)充完善，完成了《黃河內(nèi)蒙古防凌應(yīng)急分洪工程可行性研究報(bào)告》 。（2）法律、法規(guī)黃河內(nèi)蒙古防凌應(yīng)急分洪工程可行性研究報(bào)告.[1]《中華人民共和國(guó)水法》2022 年 10 月 1 日起施行；[2]《中華人民共和國(guó)防洪法》 ，1998 年 1 月 1 日起施行；[3]《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》 ；[4]《中華人民共和國(guó)水土保持法》 ，1991 年 6 月 29 日起施行；[5]《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 ，1989 年 12 月；[6]《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 ，2022 年 9 月；[7]《內(nèi)蒙古自治區(qū)水工程管理保護(hù)辦法》 ，1995 年 6 月 1 日起施行；[8]《內(nèi)蒙古自治區(qū)水工程管理和保護(hù)范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)》 ，1995 年 10 月 8 日；[9]內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法；[10]其他有關(guān)的法律、條例。黃河內(nèi)蒙古防凌應(yīng)急分洪工程可行性研究報(bào)告. 水文（1)水文測(cè)站及資料系列：設(shè)計(jì)采用水文站為黃河干流石嘴山～蒲灘拐段的6個(gè)水文站，從上至下為石嘴山、磴口、巴彥高勒、三湖河口、昭君墳、頭道拐，資料系列至2022年。一般于十一月中旬流凌，十二月上、中旬封凍，春季三月中、下旬開(kāi)河，河段結(jié)冰期長(zhǎng)達(dá) 4～5 個(gè)月。②封、開(kāi)河期受氣溫和流量變化以及河道邊界條件的影響，易形成冰塞、冰壩等凌汛險(xiǎn)情，造成堤防潰口凌汛災(zāi)害。③凌峰流量演進(jìn)過(guò)程沿程增大。④三盛公至蒲灘拐段是冰情最嚴(yán)重的河段三盛公至蒲灘拐段，由于河道開(kāi)闊，比降緩、流速小、氣溫低，較利于封凍，所以此段一般是內(nèi)蒙黃河的首封段和最后開(kāi)河段，也是內(nèi)蒙冰情最嚴(yán)重的河段。②河道由微淤變?yōu)閲?yán)重淤積狀態(tài)。（4）實(shí)測(cè)凌汛水位根據(jù) 1953 年～2022 年 53 年及 2022 年凌汛資料統(tǒng)計(jì)，黃河石嘴山～蒲灘拐各水文站(斷面)實(shí)測(cè)歷年最高凌汛水位見(jiàn)表 131。在 1969～1987 年的二十年中，絕大部分年份的槽蓄水量均在 10 億 m3以下， 1989 年以后，除少數(shù)的年份外，每年的槽蓄水量均在 10 億 m3以上，2022～2022 年凌汛期達(dá)到極值為 億 m3，總體趨勢(shì)上，上世紀(jì) 90 年代以后槽蓄水量明顯增加。表 132 19882022 系列黃河內(nèi)蒙古河段槽蓄量成果表 單位：億 m3項(xiàng)目 石嘴山～巴彥高勒 站 巴彥高勒～三湖河 口站 三湖河口～頭道拐站 石嘴山～頭道拐站22 年平均 區(qū)間最大 19921993年 19941995年 20222022 年 20222022 年2022 年 分洪區(qū)工程地質(zhì)條件 地形地貌黃河分洪區(qū)位于內(nèi)蒙古的中西部地區(qū)，總體地形為西高東低。陰山山地與丘陵地區(qū)位于黃河以北，橫亙東西，呈天然屏障，南為河套平原，北為內(nèi)蒙古高原，海拔高程 1000～2300?m。鄂爾多斯高平原位于黃河以南地區(qū)，其北、東、西三面為黃河環(huán)繞，海拔高程在 1100～1700m 左右，是一塊近方形臺(tái)狀高平原。 地層巖性根據(jù)區(qū)測(cè)資料，分洪區(qū)區(qū)域地層分布有太古界烏拉山群（Ar 2wl） 、中生界白堊系下統(tǒng)（K 1） 、第三系上新統(tǒng)（N 2） 、新生界第四系（Q） 。其巖性為砂性土和粘性土。在西部的賀蘭山——卓子山中山地區(qū)和東部的鄂爾多斯高平原地區(qū)及陰山山地與丘陵地區(qū)，地殼運(yùn)動(dòng)以緩慢上升為主，水文網(wǎng)下切，地表遭受剝蝕。 地震根據(jù) 2022 年發(fā)布的國(guó)家地震局《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》 （GB183062022 ） ，黃河內(nèi)蒙古分洪區(qū)工作區(qū)的地震動(dòng)峰值加速度為 ～?g，相當(dāng)于地震基本烈度Ⅶ～Ⅷ度區(qū)。 水文地質(zhì)條件分洪區(qū)地下水的補(bǔ)給、徑流、排泄受地形、地貌地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等因素的影響和控制。黃河內(nèi)蒙古防凌應(yīng)急分洪工程可行性研究報(bào)告.含水層主要巖性為第四系全新統(tǒng)、中更新統(tǒng)和上更新統(tǒng)的砂層與細(xì)礫及砂礫石層。地下水主要接受大氣降水、黃河水的季節(jié)性補(bǔ)給及黃河兩岸平原區(qū)與山丘區(qū)地下水徑流的補(bǔ)給。 凌害發(fā)生的主要原因及防凌存在的主要問(wèn)題黃 河 內(nèi) 蒙 古 河 段 由 于 特 殊 的 地 理 位 置 、 河 道 流 向 以 及 氣 候 條 件 ， 形 成 該 河 段 封 河自 下 而上、開(kāi)河自上而下的規(guī)律，形成了特殊的凌汛現(xiàn)象。防凌存在的主要問(wèn)題有：（1）防御體系薄弱 ，上游缺乏控制性調(diào)水調(diào)沙工程；（2）堤防工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，防御能力不足；（3）被動(dòng)防御，缺乏應(yīng)急分滯工程。遠(yuǎn)期：建設(shè)黑山峽水利樞紐，長(zhǎng)期利用黑山峽水庫(kù)對(duì)龍羊峽、劉家峽水庫(kù)反調(diào)節(jié)，調(diào)水調(diào)沙逐步恢復(fù)和維持黃河上游內(nèi)蒙古河段自然情況下的沖淤變化特性，基本恢復(fù)和維持中水河槽排洪能力，控制凌汛期下泄水量，有效預(yù)防和緩減內(nèi)蒙河段凌汛險(xiǎn)情。黃河內(nèi)蒙古防凌應(yīng)急分洪工程可行性研究報(bào)告.當(dāng)前：加快河防工程的達(dá)標(biāo)建設(shè)，與此同時(shí)，針對(duì)凌汛突發(fā)性強(qiáng)、來(lái)勢(shì)猛、水位高、防守難度大的特點(diǎn)，建設(shè)應(yīng)急防凌分洪工程，并建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情。通過(guò)不同階段工程措施、非工程措施建設(shè)，逐步建立和完善防御體系，從根本上解決黃河內(nèi)蒙河段的凌汛問(wèn)題。建設(shè)目標(biāo)：應(yīng)急分凌工程以應(yīng)對(duì) 2022 年重大凌汛險(xiǎn)情，實(shí)施應(yīng)急分凌減災(zāi)為目標(biāo)。按照 2022 年凌汛資料統(tǒng)計(jì)，石嘴山至巴彥高勒區(qū)間的槽蓄水增量為 億 m3 ，即上游按 億的分滯目標(biāo)布設(shè)應(yīng)急分洪工程。在各宜出險(xiǎn)段上游臨近河段建設(shè)應(yīng)急分凌區(qū)，遇重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)急分凌，消減凌峰，使下游河道水位較短時(shí)間內(nèi)降低。（2）工程布局原則①按照應(yīng)急分凌工程的建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)，分洪區(qū)的布局應(yīng)體現(xiàn)不同河段不同作