【正文】 了理論基礎(chǔ)，并在英國得到了充分的時(shí)實(shí)踐。如一個(gè)人收入 100，消費(fèi) 80，則福利大小與80有關(guān)，而不是 100； ③根據(jù)邊際消費(fèi)傾向遞減的規(guī)律，越富有的人，用作消費(fèi)的收入占全部收入的比重越小，因而富人失去一部分收入對同的經(jīng)濟(jì)福利影響極??； 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 . 社會(huì)保障理論講義 第一節(jié) 建立初期的社會(huì)保障思想 ④窮人獲得相同數(shù)量（富人失去的部分）的收入，則獲得較大的經(jīng)濟(jì)福利。 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 . 社會(huì)保障理論講義 第一節(jié) 建立初期的社會(huì)保障思想 （三）舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)保障思想 面對的社會(huì)問題： 資本主義經(jīng)濟(jì)又自由競爭走向壟斷，財(cái)富及收入分配、失業(yè)、貧困問題已到了非解決的地步，市場機(jī)制無法解決這些問題，政府必須出面調(diào)解各種矛盾。當(dāng)所有人的收入均等從而使貨幣的邊際效用相等時(shí)，社會(huì)福利就會(huì)達(dá)到最大化。但市場機(jī)制無力實(shí)現(xiàn)收入均等化。市場的作用就是通過自由競爭和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的自由轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)上述的諸條件，從而使經(jīng)濟(jì)資源在各部門之間的配置達(dá)到最優(yōu)。 ? 認(rèn)為：凡是能增進(jìn)國民收入的總量而不減少窮人的絕對份額，或者增加窮人的絕對份額而不影響國民收入的總量，都意味著社會(huì)福利的增進(jìn)。由于經(jīng)濟(jì)福利是可以直接或間接地與貨幣尺度聯(lián)系起來的那部分總福利，國民收入是可以用貨幣衡量的那部分社會(huì)客觀收入，對其中之一的任何表述，就意味著對另一方內(nèi)容的相應(yīng)表述。 第一節(jié) 建立初期的社會(huì)保障思想 ? 庇古認(rèn)為：人們追求的是最大限度的滿足而使人們得到滿足的是物的效用，因而一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)福利就是由效用構(gòu)成的。經(jīng)濟(jì)學(xué)所要研究的就是這部分福利。 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 . 社會(huì)保障理論講義 （ 二）舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn) ①以邊際效應(yīng)價(jià)值論為基礎(chǔ)，將福利分為兩類： ? 廣義的福利 —— 包括對財(cái)產(chǎn)的占有產(chǎn)生的滿足，涉及到“ 自由 ” 、 “ 家庭幸福 ” 、 “ 精神愉快 ” 、 “ 友誼 ” 、“ 正義 ” 等內(nèi)容，但這些是難以計(jì)算的。 第一節(jié) 建立初期的社會(huì)保障思想 ? 這種趨勢在經(jīng)濟(jì)理論上的表現(xiàn)，就是由約翰 但是，資產(chǎn)階級(jí)追求私利的結(jié)果，并沒有給以雇傭勞動(dòng)者為主體的大多數(shù)人帶來幸福。穆勒。由于個(gè)人追求私利是正當(dāng)?shù)?，政府就不?yīng)該進(jìn)行干預(yù)，而應(yīng)實(shí)行自由放任政策 ? 邊沁的功利主義哲學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)還是分離的。穆勒的影響 ? 邊沁的功利主義觀點(diǎn)：個(gè)人是自身利益的最好判斷者，人們理性活動(dòng)是尋求快樂，同時(shí)避免痛苦。其基本認(rèn)識(shí) ①人生的目的在與追求福利，福利的基礎(chǔ)是財(cái)富； ②財(cái)富由勞動(dòng)、土地、才能、資本等共同生產(chǎn)出來 ③生產(chǎn)是人類成本的消耗，但也包括積極的快樂與享受；消費(fèi)是效用的享受，但某種消費(fèi)也包含這痛苦與成本 ④生產(chǎn)力配制目標(biāo)是用最少的人類成本，求得很多的人類效用，從而獲得最大量的福利 ⑤生產(chǎn)中存在著 “ 非生產(chǎn)性剩余 ” ，政府應(yīng)以課稅的方式或獨(dú)占的方式將這種剩余用于社會(huì)福利 ⑥社會(huì)福利包括消除財(cái)富分配不均、免費(fèi)醫(yī)療、老年撫恤、失業(yè)救濟(jì)等 ? 哲學(xué)基礎(chǔ)直接以邊沁的功利主義為基礎(chǔ)。斯密“ 看不見的手 ” 的原理，其主要論點(diǎn) 自私的動(dòng)機(jī) —— 追求個(gè)人私利是一般的 “ 人性 ” 私有企業(yè) —— 由于分工引起 競爭機(jī)制 —— 前兩個(gè)要素決定 ? 主張國家干預(yù)收入分配的建議修正了亞當(dāng) 其經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想基礎(chǔ)可分為三個(gè)層次： 1. 經(jīng)濟(jì)思想淵源 堅(jiān)持資源有效配置來自一個(gè)完全競爭的、一般均衡的市場體系。 （一）思想淵源 1920年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的巨著 《 福利經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 的出版，標(biāo)志著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的正式誕生，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上具有劃時(shí)代的意義。 影響： 在美國以后的發(fā)展，并在歐洲一些國家得到認(rèn)可，這是西方國家初級(jí)的社會(huì)保障制度的思想基礎(chǔ)。 結(jié)果： 新歷史學(xué)派的主張被俾斯麥政府接受，從而成為德國率先實(shí)施社會(huì)保障的理論依據(jù)。 （二）社會(huì)保障思想 新歷史學(xué)派是第一個(gè)系統(tǒng)闡述社會(huì)保障思想的學(xué)派 針對德國面臨的勞資問題，強(qiáng)調(diào)和證明了建立社會(huì)保障制度的客觀必然性，不再反對國家出面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，負(fù)起 “ 文明和福利 ” 的職責(zé)。認(rèn)為勞資之間的矛盾不是經(jīng)濟(jì)利益上的沖突，而是感情、教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對立。 提出： 要增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)行社會(huì)改革，并通過工會(huì)組織來調(diào)整勞資的矛盾，主張由國家來制定勞動(dòng)保險(xiǎn)法、孤寡救濟(jì)法等，這些主張成為德國政府實(shí)行社會(huì)保障制度的依據(jù)。 （一）德國新歷史學(xué)派的認(rèn)識(shí) 代表人物： 施穆勒、布倫坦諾等人 認(rèn)識(shí)： 國家是集體經(jīng)濟(jì)的最高形式，是公務(wù)機(jī)關(guān)。 （三）結(jié)果 英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)極力否定社會(huì)救濟(jì)作用的思想，阻礙了英國社會(huì)保障制度的建立，使的英國未能成為最早建立社會(huì)保障制度的國家。 “ 濟(jì)貧法 ” （ 1607年，世界上第一部社會(huì)保障的國家立法），阻礙了居民的自由流動(dòng)，阻礙了勞動(dòng)者對就業(yè)的自由選擇，力主廢除舊的濟(jì)貧法。 “ 危害社會(huì)的安寧 ” 的自由，任何政府都要給予“ 法律約束 ” ，主張政府提供必要的 “ 公共產(chǎn)品 ” ，扮演“ 守夜人 ” 的角色。 市場機(jī)制可以引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)行配置；每個(gè)人只要不違法，都應(yīng)給予 “ 完全自由 ” 。 一、亞當(dāng) 第一節(jié) 建立初期的社會(huì)保障思想 從歷史的角度出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障在各國的差異，不光是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)因素的差異造成的，它還起源于各國的歷史文化傳統(tǒng)差異。 經(jīng)濟(jì)自由主義 —— 亞當(dāng)斯密古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派、新自由主義理論。第五章 西方社會(huì)保障思想史的演變 第五章 西方社會(huì)保障思想史的演變 ? 內(nèi)容提要：以公平與效率為基礎(chǔ)，圍繞政府和市場在社會(huì)保障中的作用，介紹西方社會(huì)保障思想史的演變軌跡。 ? 主要理論： 國家干預(yù)主義 —— 德國新歷史學(xué)派、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、瑞典學(xué)派、 凱恩斯有效需求理論、新劍橋?qū)W派、新凱恩斯注意、克林頓經(jīng)濟(jì)學(xué)、布萊爾的第三條道路、信息經(jīng)濟(jì)學(xué) 。 德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)理論 。盡管經(jīng)濟(jì)全球化和西方民主政治對發(fā)展中國家的影響，使越來越多的國家在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制方面的面孔似乎越來越統(tǒng)一，界限也越來越模糊，但無論如何，歷史文化傳統(tǒng)因素的差異卻會(huì)繼續(xù)保持下去，從而對社會(huì)保障制度的影響仍然會(huì)繼續(xù)存在。斯密的自由主義思想及其政策主張 （一）亞當(dāng)斯密的觀點(diǎn) “ 看不見的手 ” ，可以合理配置資源。 ，主張保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)。 （二）亞當(dāng)斯密的社會(huì)保障思想 ，反對進(jìn)行收入再分配。 原因： 濟(jì)貧法在教區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施 ,宗教機(jī)構(gòu)在其中扮演重要角色，國家沒有提供財(cái)政上的支持，也沒有直接設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，但統(tǒng)一了各教區(qū)的濟(jì)貧制度。 第一節(jié) 建立初期的社會(huì)保障思想 二、德國新歷史學(xué)派的政府干預(yù)理論及其政策主張 背景： 19世紀(jì)初，德國屬于落后的資本主義國家，為 保護(hù)本國的民族經(jīng)濟(jì)，保護(hù)主義或國家干預(yù)主義應(yīng)運(yùn)而 生，以對抗英法等發(fā)達(dá)國家推行的經(jīng)濟(jì)自由主義理論和 政策。在進(jìn)步的文明社會(huì)中，國家的公共職能應(yīng)不斷擴(kuò)大和增加，凡是個(gè)人努力所不能達(dá)到或不能順利達(dá)到的目標(biāo)，都理應(yīng)有國家實(shí)現(xiàn)。 ①倫理道德角度分析勞資關(guān)系。矛盾的解決是對工人進(jìn)行教育，改變其心理和倫理道德； ②國家至上。 ①國家職能包括：安定社會(huì)秩序、發(fā)展軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)管理； ②國家的法令、法規(guī)、法律至上，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程； ③經(jīng)濟(jì)問題與倫理道德密切相關(guān)，人類有物質(zhì)和倫理道德方面的欲望； ④勞工問題是德國的最嚴(yán)峻問題； ⑤國家應(yīng)通過立法、實(shí)行包括社會(huì)保障、孤寡救濟(jì)、勞資合作以及工廠監(jiān)督在內(nèi)的一系列社會(huì)措施，自上而下的實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改良。 主張： 國家出面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)，其目的是緩和日益尖銳的勞資矛盾而不是針對收入分配不均，實(shí)現(xiàn)公平分配。 在這種背景下， 1871年頒布了 《 陸海軍人養(yǎng)老金及遺屬救濟(jì)法 》 ，此后相繼頒布了三項(xiàng)關(guān)于勞工的社會(huì)保險(xiǎn)法《 勞工疾病保險(xiǎn)法 》 188 《 勞工老年殘疾保險(xiǎn)法 》 和《 勞工災(zāi)害保險(xiǎn)法 》 等， 用立法的形式提供了社會(huì)保障，真正建立起了社會(huì)保障體系，使德國成為世界上第一個(gè)建立社會(huì)保障的國家。 三、舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的分配理論及其政策主張 經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，產(chǎn)生于英國，后來在美國、法國、瑞得到傳播，早期的代表人物是庇古。 庇古 ——福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父。這一思想來源于英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng) 斯密學(xué)說，主要受英國改良主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍布森提出的 “ 最大社會(huì)福利 ”的影響 ? 霍布森主張：經(jīng)濟(jì)學(xué)要以社會(huì)福利為研究中心。同時(shí)又受詹姆斯 如果每個(gè)人都能自由地追求個(gè)人利益，那么必然會(huì)實(shí)現(xiàn)公共利益即最大多數(shù)人的最大幸福。最早是二者結(jié)合的是詹姆斯 ? 他認(rèn)為： 經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)關(guān)心人的幸福，而資本主義制度可以使個(gè)人利益與公共利益相結(jié)合。于是，在英國以功利主義哲學(xué)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)出現(xiàn)了折衷和調(diào)和的趨勢，一方面依據(jù)功利主義原則，實(shí)行自由放任；另一方面，又主張采取國家干預(yù)政策，以調(diào)和勞資矛盾。穆勒 ——馬歇爾 ——庇古一直進(jìn)行探索，最后有庇古那里得到答案，即 “ 福利經(jīng)濟(jì)學(xué) ” 問世。 ? 狹義的福利 —— 經(jīng)濟(jì)福利，可以用貨幣計(jì)量的。這部分福利雖然只是總福利的一部分，但卻具有決定性影響，它可以在一定程度上反映社會(huì)狀況。既然效用是可以計(jì)量的，每個(gè)人獲得的效用總計(jì)起來就構(gòu)成了全社會(huì)效用總和，而效用總和就是全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利。 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 . 社會(huì)保障理論講義 第一節(jié) 建立初期的社會(huì)保障思想 ② 檢驗(yàn)社會(huì)福利的標(biāo)準(zhǔn) ? 庇古把國民收入的增量和均等化的收入分配看作是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主題，并采用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)社會(huì)福利的標(biāo)志：一是國民收入的大小，二是國民收入在社會(huì)成員中的分配情況。 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 . 社會(huì)保障理論講義 第一節(jié) 建立初期的社會(huì)保障思想 2. 庇古的貢獻(xiàn) 首次將社會(huì)福利問題與國家干預(yù)收入分配問題結(jié)合起來作為一個(gè)重要的專門領(lǐng)域加以研究，從這個(gè)意義上講，他的的貢獻(xiàn)有以下三個(gè)方面： 第 一，確立了資源配置的標(biāo)準(zhǔn) 資源最優(yōu)配置的標(biāo)準(zhǔn)是邊際私人凈產(chǎn)品與邊際社會(huì)凈產(chǎn)品相等。 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 . 社會(huì)保障理論講義 第一節(jié) 建立初期的社會(huì)保障思想 第二，確立了社會(huì)福利最大化的標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)邊際效用遞減的法則，庇古認(rèn)為要增加社會(huì)福利，就必須實(shí)現(xiàn)收入的均等化。因此，國家應(yīng)通過征收累進(jìn)稅的辦法把富人的一部分錢收來舉辦社會(huì)福利事業(yè)。 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 . 社會(huì)保障理論講義 第一節(jié) 建立初期的社會(huì)保障思想 第三，確立了外部性理論 庇古首次對外部性問題做了系統(tǒng)分析的研究，認(rèn)為在自由市場經(jīng)濟(jì)條件下，邊際社會(huì)凈產(chǎn)品與邊際私人凈產(chǎn)品常常產(chǎn)生背離現(xiàn)象實(shí)際上就是市場的外部性，只有國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)才能消除外部性。 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 . 社會(huì)保障理論講義 第一節(jié) 建立初期的社會(huì)保障思想 庇古政策主張 原因： ①收入的邊際效應(yīng)不同； 1英鎊對窮人的效用和對富人的效用不同； ②經(jīng)濟(jì)福利大小與消費(fèi)有關(guān)的收入，而不是全部收入。 結(jié)論： 在收入分配過程中，窮人得到的效用增量大于富人的效用損失量，社會(huì)總效用增加，因此，庇古認(rèn)為具有再分配性質(zhì)的社會(huì)保障政策可以擴(kuò)大一國的 “ 經(jīng)濟(jì)福利 ” 。二戰(zhàn)后，英國開始重建福利制度，在 《 貝弗里奇報(bào)告 》 的基礎(chǔ)上，于1948年 11月宣布建立面向全體公民的 “ 福利國家 ” 。 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 . 社會(huì)保障理論講義 第一節(jié) 建立初期的社會(huì)保障思想 四、瑞典學(xué)派 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)重要的流派之一，產(chǎn)生于 19世紀(jì)末20世紀(jì)初； 20世紀(jì) 30年代得到發(fā)展，形成了瑞典學(xué)派。 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 . 社會(huì)保障理論講義 第一節(jié) 建立初期的社會(huì)保障思想 （ 一）基本觀點(diǎn) 瑞典學(xué)派又稱北歐學(xué)派或斯德哥爾摩學(xué)派，是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要流派之一，它產(chǎn)生于 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初的斯德哥爾摩大學(xué)，其代表人物有大衛(wèi) 卡塞爾、克努特 林達(dá)爾、阿薩 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 .