多級財政ppt課件-展示頁
2025-05-21 07:57本頁面
【正文】 支占全國財政收支的比重變化情況 0 . 01 0 . 02 0 . 03 0 . 04 0 . 05 0 . 06 0 . 01978年1985年1991年1993年1995年1997年1999年2022年2022年2022年2022年2022年中央財政收入占全國財政收入的比重 （ % ）中央財政支出占全國財政支出的比重 （ % ）5 1994年分稅制改革 ? 上個世紀 80年代末 90年代初，中國的中央財政陷入了嚴重危機，由于財政收入占 GDP 比重和中央財政收入占整個財政收入的比重迅速下降，中央政府面臨前所未有的“弱中央”的狀態(tài)。正是這場財政危機，讓黨中央、國務(wù)院痛下決心，一場具有深遠影響的分稅制改革在中國拉開了序幕。實行分稅制，要求按照稅種實現(xiàn)“三分”：即分權(quán)、分稅、分管。 我國分稅制決策背景歷史回放 6 ? 分級財政體制的核心問題是如何在各級政府間形成適當?shù)慕?jīng)濟職能分工，即 如何進行財政分權(quán) 。這里把地方轄區(qū)比作俱樂部。 9 蒂伯特模型 ? 用腳投票 （ vote with one’s feet）（ Tiebout, 1996） ? 假定 居民具有遷移的完全自由 ，那么在競爭性的地方轄區(qū)之間，居民出于最大化自身效用的動機，會在全國范圍內(nèi) 尋找地方政府所提供的公共產(chǎn)品與所征收的稅收之間的最佳組合 ，選擇他們最喜歡的社區(qū)，并接受和維護該轄區(qū)地方政府的管理。 ? 人們可以自由流動，每個人都能夠無代價地遷移到一個最能滿足其偏好的轄區(qū)。 ? 人們完全了解各轄區(qū)之間公共產(chǎn)品和稅收的差別。 ? 各轄區(qū)都以最低的平均生產(chǎn)成本提供公共產(chǎn)品。 ? 蒂伯特模型一般被人們視為關(guān)于地方公共產(chǎn)品的完全競爭市場理論。 ? 它為人們對地方公共產(chǎn)品的偏好顯示提供了一種“用腳投票”的準市場辦法。 12 財政分權(quán)的優(yōu)勢與不足 ? 財政分權(quán)的優(yōu)勢 ? 能使公共產(chǎn)品的供給更好滿足地方居民的偏好。 ? 有利于推動公共服務(wù)的創(chuàng)新。 ?轄區(qū)間效益外溢 ?轄區(qū)間成本外溢 ? 規(guī)模經(jīng)濟 ? 低效的稅制 ?稅收競爭 14 稅收競爭 ? 我國地方政府間稅收競爭主要體現(xiàn)在： ? 以 吸引外來投資 為導向的稅收競爭 ? 以實行 地方保護主義 為導向的競爭 ? 我國已有的地方稅收競爭主要有三種形式： ? 減免稅（稅收優(yōu)惠） ? 財政返還 ? 地方通過綜合配套措施，增加特定方向的公共支出和減少應(yīng)收取的費用 15 ? 中央政府 ：既然境外資本（外資）總是要來的，那么哪個地方獲得投資都是一樣的。 ? 地方政府 ：如果地方政府得不到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠權(quán)（稅收競爭權(quán)利），地方政府對吸引外資就可能沒有積極性，激勵不足導致外資流入本國境內(nèi)相應(yīng)減少。 稅收競爭的經(jīng)濟效應(yīng)分析 16 政府間的支出劃分 政府間財政職能的分工 政府間支出責任的分工 17
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